L 93 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet den 19. marts 2015

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 93 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 93

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 19. marts 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om fremtidsfuldmagter

[af justitsministeren (Mette Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres

medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1 og 2

til lovforslaget og Dansk Folkepartis medlemmer af udval-

get har stillet ændringsforslag nr. 3-6 til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. december 2014 og var

til 1. behandling den 23. januar 2015. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 27. oktober

2014 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 24.

Den 10. december 2014 sendte justitsministeren de indkom-

ne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra Ældre Sagen.

Justitsministeren har over for udvalget kommenteret den

skriftlige henvendelse til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 3 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Udtalelse fra Sundheds- og Forebyggelsesudvalget

Retsudvalget noterer sig følgende udtalelse fra Sundheds-

og Forebyggelsesudvalget:

Sundheds- og Forebyggelsesudvalget har drøftet lovfor-

slaget om fremtidsfuldmagter og har bl.a. haft ministeren for

sundhed og forebyggelse i lukket samråd om emnet den 19.

februar 2015. Det er Sundheds- og Forebyggelsesudvalgets

opfattelse, at der i forlængelse af lovforslaget er behov for at

styrke retten til selvbestemmelse på sundhedsområdet.

Sundheds- og Forebyggelsesudvalget vil derfor arbejde mål-

rettet videre for at sikre, at borgernes ønsker til fremtidig be-

handling som udtrykt i eksempelvis livstestamenter og do-

norkort respekteres uafhængigt af de pårørende og sund-

hedspersonalet.

4. Indstillinger og politiske bemærkninger

mindretal

i udvalget (V, DF, LA og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Venstres medlemmer af udvalget hilser lovforslaget sær-

deles velkommen.

Lovforslaget sikrer, at den usikkerhed, der i dag eksiste-

rer vedrørende brug af generalfuldmagter, erstattes af en sik-

ker og formaliseret ordning. Lovforslaget sikrer endvidere,

at den raske fuldmagtsgiver får mulighed for selv at vælge

den person, der skal forvalte de personlige og økonomiske

forhold hos fuldmagtsgiver, såfremt denne måtte komme i

en situation, hvor vedkommende ikke kan varetage egne for-

hold.

Lovforslaget må endvidere forventes at medføre, at den

formaliserede udpegning af værger i henhold til den derom

gældende lovgivning, ikke længere vil være så udpræget,

hvilket også hilses med glæde, idet omkostninger og admi-

nistrativt arbejde herved bliver mindre.

Lovforslaget lider imidlertid af den mangel, at der ikke er

nogen sikring af, at fuldmagtsgiver på tidspunktet for fuld-

magtens oprettelse er i en mental tilstand, hvor

vedkommende kan overskue egne handlinger. Således kan

der være en risiko for, at fuldmagtsgiver udnyttes af en uve-

derhæftig fuldmagtsmodtager. For – i videst muligt omfang

– at undgå en sådan situation foreslår V i ændringsforslaget,

at de samme gyldighedsbetingelser som ved testamenteso-

prettelse skal være gældende ved fuldmagtsoprettelse. Det

foreslås derfor, at fuldmagten skal oprettes enten for to fuld-

magtsvidner eller for en notar, der bevidner, at fuldmagtsgi-

AX017195

L 93 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet den 19. marts 2015

ver er i stand til fornuftsmæssigt at oprette en fremtidsfuld-

magt, egenhændigt har underskrevet den og har erklæret sig

bekendt med dens indhold.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget glæder sig

over forslaget, som vil være til gavn for svækkede ældre og

inhabile personer, som med dette forslag kan få større ind-

flydelse på, hvordan deres forhold skal varetages, hvis de på

et tidspunkt ikke længere evner at varetage forholdene selv.

Loven giver en god mulighed for, at man selv kan udpege

den fuldmægtige, som skal tage sig af ens økonomiske og

personlige relationer, når eller hvis man kommer til et tids-

punkt, hvor man ikke selv kan.

DF vil med denne lovgivning sikre, at pårørende ikke

skal kæmpe med generalfuldmagter og værgemål, som tager

tid, og som ikke altid respekteres de pågældende steder.

DF er som Venstre bekymrede over, at lovgivningen kan

udnyttes af personer, som er uvederhæftige. Derfor støtter

DF Venstres ændringsforslag om, at der enten skal være to

vidner til stede eller ske oprettelse hos en notar.

DF har noteret sig, at justitsministeren skal fastsætte reg-

ler om, i hvilke tilfælde oprettelse af fremtidsfuldmagter kan

ske uden anvendelse af den digitale løsning, som stilles til

rådighed efter § 3, stk. 1, og om, hvordan oprettelsen i disse

tilfælde foretages. Det er vigtigt for DF, at der skabes en

god løsning, som er brugbar og anvendelig for de personer,

som ikke har adgang til en computer eller ressourcer til at

anvende den digitale løsning, som er udgangspunktet for re-

gistrering af en fremtidsfuldmagt.

DF mener dog, at lovforslaget har en mangel i forhold til

ikke at sikre muligheden for at lave en fremtidsfuldmagt i

forbindelse med stillingtagen til behandling. DF stiller der-

for ændringsforslag, som gør det muligt at give en fremtids-

fuldmægtig samme rettigheder, som en værge har i dag.

Det optimale må være, at man som person selv kan be-

stemme, hvem der har denne ret, og at man kan gøre det,

mens man evner det.

I dag ser vi i flere forhold svækkede ældre eller personer

med demens, som ville have haft glæde af, at en fuldmægtig

kunne tage stilling til valgte behandlinger, overvågning eller

anden sundhedsfaglig behandling. Vi mener, at det er det

mest værdige for den enkelte borger.

DF vil samtidig opfordre regeringen til at sikre, at der

skabes mulighed for, at dem, der har adgang til registeret,

kan slå op i et samlet register, således at donorregister, cpr-

samme sted.

andet mindretal

i udvalget (S, RV, SF og SIU) indstil-

ler lovforslaget til

vedtagelse,

men vil stemme imod de stil-

lede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de af Dansk Folkeparti stillede ændrings-

forslag. Mindretallet vil stemme imod de af Venstre stillede

ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget ser frem til indfø-

relsen af fremtidsfuldmagter til gavn for personer med f.eks.

Alzheimers. EL er desuden positive over for ændringsfor-

slag om at give indehavere af fremtidsfuldmagter samme

mulighed som værger eller pårørende i forhold til sundheds-

lovens bestemmelser om behandling af varigt inhabile de-

menspatienter, såfremt dette udtrykkeligt fremgår af frem-

tidsfuldmagten. Formålet med en fremtidsfuldmagt er jo net-

op at give personen, mens vedkommende stadig kan over-

skue konsekvenser af sine handlinger, bedre mulighed for at

sikre sine økonomiske og personlige interesser og forhold,

hvis eller når f.eks. en demenssygdom bliver så fremskre-

den, at vedkommende ikke selv er i stand til at gøre det på

betryggende vis, hvorfor ændringsforslaget giver god me-

ning og forbedrer det samlede forslag.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af et

mindretal

(DF, LA og KF):

Til § 3

Paragraffen affattes således:

»§ 3.

En fremtidsfuldmagt skal for at være gyldig

1) oprettes skriftligt og underskrives eller vedkendes for

en notar eller under samtidig tilstedeværelse af to vid-

ner og

2) registreres digitalt i Fremtidsfuldmagtsregisteret ved

anvendelse af den digitale løsning, som stilles til rådig-

hed herfor, jf. dog stk. 3, 2. pkt.

Stk. 2.

For hver fuldmagtsgiver kan der alene være opret-

tet én fremtidsfuldmagt i Fremtidsfuldmagtsregisteret.

Stk. 3.

Justitsministeren fastsætter nærmere regler om

Fremtidsfuldmagtsregisteret, herunder om, hvem der har ad-

gang til registeret, og om oprettelse og registrering af frem-

tidsfuldmagter, herunder hvordan oprettelsen nærmere fore-

tages. Justitsministeren fastsætter endvidere regler om, i

hvilke tilfælde oprettelse af fremtidsfuldmagter kan ske

uden anvendelse af den digitale løsning, som stilles til rådig-

hed efter stk. 1, og om, hvordan oprettelsen i disse tilfælde

foretages. Endelig kan Justitsministeren fastsætte nærmere

regler om notarens virksomhed og opbevaring af en kopi af

fremtidsfuldmagten.

Stk. 4.

Oprettelse i medfør af stk. 1, nr. 1, skal ske i over-

ensstemmelse med arvelovens § 63, stk. 2, og § 64, stk. 1 og

2, stk. 3, nr. 3, og stk. 5.«

[Tilføjelse af betingelser for, at en fremtidsfuldmagt er gyl-

dig]

Til § 4

stk. 4

ændres i

1. pkt.

»i Fremtidsfuldmagtsregisteret

jf. § 3« til: »i overensstemmelse med reglerne om oprettelse

af fremtidsfuldmagter jf. § 3«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et mindretal (V, EL, LA og

KF):

L 93 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet den 19. marts 2015

Til kapitel 9

I overskriften indsættes efter »ikrafttræden«: »og æn-

dring af anden lovgivning«.

[Ændring af overskrift]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(V, EL, LA og

KF)

Ny paragraf

Efter § 32 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

I sundhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1202 af 14.

november 2014, som ændret ved § 1 i lov nr. 1536 af 27.

december 2014 og lov nr. 1537 af 27. december 2014,

foretages følgende ændringer:

§ 14

ændres »§§ 15-51« til: »loven«.

§ 15, stk. 1,

indsættes efter »eller af«: »denne lovs«.

§ 18, stk. 1, 2. pkt.,

udgår »dog«.

§ 18, stk. 1,

indsættes som

3. pkt.:

»I de tilfælde, hvor en patient har afgivet en fremtidsfuld-

magt, der omfatter personlige forhold, herunder helbredsfor-

hold, kan informeret samtykke gives af den fremtidsfuld-

mægtige, i det omfang fremtidsfuldmagten bemyndiger

fremtidsfuldmægtigen dertil.«

§ 18, stk. 2,

ændres »ingen nærmeste pårørende eller

værge« til: »ingen nærmeste pårørende, værge eller frem-

tidsfuldmægtig, der kan repræsentere patienten i personlige

forhold, herunder helbredsforhold«.

§ 18, stk. 4,

ændres »de nærmeste pårørende eller vær-

gen« til: »de nærmeste pårørende, værgen eller fremtidsfuld-

mægtigen«.

§ 19

ændres »nærmeste pårørende eller værge« til:

»nærmeste pårørende, værge eller fremtidsfuldmægtig«.

§ 22

indsættes efter 1. pkt.:

»§§ 18 og 19 finder ikke anvendelse for bestemmelserne

i dette kapitel.«

§ 22, 2. pkt.,

der bliver 3. pkt., affattes således:

»§ 17 om mindreårige finder ikke anvendelse for § 26 om

livstestamenter.«

10.

§ 52, stk. 2, 3. pkt.,

affattes således:

»For en person, som er under 15 år, kan samtykket gives

af forældremyndighedens indehaver, når betingelserne i stk.

3 er opfyldt.«

11.

§ 52, stk. 2,

indsættes efter 3. pkt.:

»For en person, der mangler evnen til selv at give sam-

tykke, kan samtykket gives af værgen, når betingelserne i

stk. 3 er opfyldt. I de tilfælde, hvor en patient har afgivet en

fremtidsfuldmagt, der omfatter personlige forhold, herunder

helbredsforhold, kan samtykke for en person, der mangler

evnen til selv at give samtykke, gives af den fremtidsfuld-

mægtige, i det omfang fremtidsfuldmagten bemyndiger

fremtidsfuldmægtigen dertil, og når betingelserne i stk. 3 er

opfyldt.««

[Udvidelse af anvendelsesområdet for fremtidsfuldmægti-

gens beføjelser]

Til § 33

stk. 2

ændres »Loven« til: »§§ 1-32 og § 01, nr. 11,«.

[Territorialbestemmelse]

stk. 3

indsættes efter »§ 32«: »og § 01«.

[Territorialbestemmelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget har til formål at sikre, at fuldmagtsgi-

veren – på tidspunktet for fuldmagtsoprettelsen – er i stand

til fornuftsmæssigt at oprette en fremtidsfuldmagt, ganske

som forholdet er ved et testamente, jf. arvelovens §§ 63 og

64.

Ændringsforslaget medfører, at det er en yderligere betin-

gelse for en fremtidsfuldmagts gyldighed, at den er oprettet

skriftligt og underskrevet eller vedkendt for en notar eller

under samtidig tilstedeværelse af to vidner. Fremtidsfuld-

magten og påtegningen fra notar eller vidner skal herefter

registreres digitalt i Fuldmagtsregisteret i overensstemmelse

med de regler, der fastsættes af Justitsministeren.

Til nr. 2

Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforslag

nr. 1.

Til nr. 3

Med ændringen af overskriften tydeliggøres det, at æn-

dringsforslaget medfører ændringer i anden lovgivning.

Til nr. 4

Ændringsforslaget medfører en udvidelse af patientens

selvbestemmelsesret og muligheder for at lade sig repræsen-

tere i sundhedsvæsenet, idet en fremtidsfuldmægtig – inden

for rammerne af fremtidsfuldmagten – fremover får de

samme beføjelser, som en værge har efter gældende ret.

En fremtidsfuldmægtig kan med ændringen af sundheds-

lovens § 18, stk. 1, inden for rammerne af fremtidsfuldmag-

ten herefter give stedfortrædende informeret samtykke til

behandling, jf. sundhedslovens § 5, på vegne af en patient,

der varigt mangler evnen til at give informeret samtykke.

Uanset en fremtidsfuldmagts gyldighed og ikrafttræden vil

en fremtidsfuldmægtig således – i lighed med værger eller

andre, der kan give stedfortrædende samtykke – ikke kunne

L 93 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet den 19. marts 2015

give samtykke til behandling på vegne af midlertidigt inha-

bile personer.

Med ændringen af sundhedslovens § 18, stk. 4, præcise-

res det, at en sundhedsperson kan gennemføre behandlingen

med tilslutning fra Sundhedsstyrelsen, såfremt fremtidsfuld-

mægtigen forvalter samtykket på en måde, der åbenbart vil

skade patienten eller behandlingsresultatet.

I forhold til patienter med et øjeblikkeligt behandlingsbe-

hov præciseres det med ændringen til § 19 i sundhedsloven,

at behandling kan gennemføres uden samtykke fra en frem-

tidsfuldmægtig.

Med ændringen af sundhedslovens § 22 præciseres det, at

sundhedslovens §§ 18 og 19 ikke finder anvendelse for de

rettigheder, der er omfattet af sundhedslovens kapitel 6. Det

præciseres således, at nærmeste pårørende, værger og frem-

tidsfuldmægtige ikke kan give stedfortrædende samtykke på

vegne af personer, der varigt mangler evnen til at give infor-

meret samtykke i forhold til sultestrejke, modtagelse af blod,

behandling af uafvendeligt døende m.v. Tilsvarende kan dis-

se personer ikke tilbagekalde et livstestamente.

Med indsættelsen af det nye 4. pkt. i sundhedslovens §

52, stk. 2, sikres det, at en fremtidsfuldmægtig i samme om-

fang og under samme betingelser som en værge kan give

samtykke til transplantation af gendanneligt væv fra en le-

vende donor.

For så vidt angår stillingtagen til andet end behandling,

jf. ovenfor, vil en fremtidsfuldmægtig i samme omfang som

en værge kunne udøve partsrettigheder efter sundhedsloven

på vegne af en patient, herunder f.eks. anmode om aktind-

sigt (egenacces), give samtykke til videregivelse af oplys-

ninger, modtage tolkebistand og vejledning fra de regionale

patientkontorer, vælge sygesikringsgruppe og læge, udøve

retten til frit og udvidet frit sygehusvalg m.v.

Til nr. 5 og 6

Med ændringsforslaget fastsættes, at lovforslagets æn-

dringer i sundhedslovens §§ 14, 15, 18, 19 og 22 ved konge-

lig anordning kan sættes i kraft for Færøerne. Tilsvarende

fastsættes, at ændringerne af sundhedslovens § 52 ved kon-

gelig anordning kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland.

Dette sikrer, at der ikke sker afvigelser i forhold til territo-

rialbestemmelsen i § 278 i sundhedsloven.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)

Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

fmd.

Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL)

Doris Jakobsen (SIU) Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Søren Pind (V)

Jan E. Jørgensen (V) Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF)

Dennis Flydtkjær (DF) Liselott Blixt (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Mai Mercado (KF)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 93 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet den 19. marts 2015

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 93

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 26/1-15 fra Ældre Sagen om fremtidsfuldmagter

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Samrådsspørgsmål AB i Sundhedsudvalget om redegørelse for, om der

med lovforslag nr. L 93 om fremtidsfuldmagter kan skabes mulighed

for at gøre den enkelte borgers skriftlige fremtidige behandlingsønsker

bindende, så de hverken kan ændres eller ignoreres af familie eller

sundhedspersonale

Udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 93

Spm.nr.

Titel

Spm. om at yde teknisk bistand og redegøre for sin holdning til et æn-

dringsforslag, der sikrer, at der ved selve oprettelsen af en fremtids-

fuldmagt skal være samme »sikkerhedsforanstaltninger« som ved op-

rettelsen af et testamente, til justitsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om kommentar til henvendelse af 26/1-15 fra Ældre Sagen, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. taget tilbage

MFU spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer,

at fuldmagtsgiver kan lave en fremtidsfuldmagt, der vedrører stilling-

tagen og samtykke til behandling, således at man i det væsentligste si-

destiller de forhold, som en fremtidsfuldmagt kan omfatte, med de for-

hold, som der kan fastsættes værgemål for, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå