L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2014-15 (1. samling)
L 72 Bilag 22
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 72

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 17. december 2014

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Midlertidig beskyttelsesstatus for visse udlændinge samt afvisning af realitetsbehandling af asylansøgninger, når ansøgeren

har opnået beskyttelse i et andet EU-land m.v.)

[af justitsministeren (Mette Frederiksen)]

1 Ændringsforslag

Der er stillet 10 ændringsforslag til lovforslaget. Justits-

ministeren har stillet ændringsforslag nr. 4 og 7-9, og Dansk

Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 1-3, 5, 6 og 10.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 14. november 2014 og var

til 1. behandling den 20. november 2014. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Ud-

lændinge- og Integrationspolitik.

Udvalget anmoder om at få lovforslaget henvist til forny-

et udvalgsbehandling efter 2. behandling.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 7 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 24. oktober

2014 dette udkast til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 6.

Den 14. november 2014 sendte justitsministeren de indkom-

ne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Institut for Menneskerettigheder,

Løs Asylknuden og

SOS mod Racisme.

Justitsministeren har over for udvalget kommenteret de

skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Institut for Menneskerettigheder og Løs

Asylknuden mundtligt over for udvalget redegjort for deres

holdning til lovforslaget.

Ekspertmøde

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik afholdt

den 9. december 2014 et lukket ekspertmøde om lovforsla-

get.

Samråd

Udvalget har stillet 4 samrådsspørgsmål til justitsministe-

ren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i åbne

samråd med udvalget den 25. november 2014, den 3. de-

cember 2014 og 17. december 2014.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 180 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

1 af udvalgets spørgsmål til justitsministeren og dennes

svar herpå, er optrykt som bilag 2 til betænkningen.

3. Indstillinger

mindretal

i udvalget (S og RV) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de af justitsministeren stillede ændrings-

forslag

andet mindretal

i udvalget (V) vil redegøre for sin stil-

ling til lovforslaget ved 3. behandling, men kan stemme for

de af justitsministeren stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (EL og SF) indstiller lov-

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de af justitsministeren stillede ændringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

DokumentId

Journalnummer

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

femte mindretal

i udvalget (LA) vil redegøre for sin

stilling til lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de af justitsministeren stillede ændringsforslag.

sjette mindretal

i udvalget (KF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de af justitsministeren og det under nr. 6

stillede ændringsforslag.

4. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiets og Radikale Venstres medlemmer af

udvalget mener, at forslaget i en ekstraordinær situation

rammer den rigtige balance i asylpolitikken. Det er en afgø-

rende forudsætning for S og R, at Danmarks internationale

forpligtelser overholdes, og S og R har noteret sig, at Justits-

ministeriet vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med

Danmarks internationale forpligtelser. S og R finder i lyset

af bemærkningerne fra Institut for Menneskerettigheder og

instituttets foretræde for udvalget anledning til at understre-

ge, at de to eksempler, der fremgår af de almindelige be-

mærkninger til lovforslaget, punkt 2.4.2.1 og 5.1, er ek-

sempler på situationer, hvor der kan være særlige grunde,

som kan føre til, at der skal gives tilladelse til familiesam-

menføring, allerede inden den herboendes opholdstilladelse

efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 7,

stk. 3, eventuelt måtte blive forlænget efter 1 år. Eksempler-

ne er ikke udtømmende, men er netop blot eksempler, jf. og-

så besvarelsen af spørgsmål nr. 144 og 148 til lovforslaget.

Venstres medlemmer af udvalget udtaler:

Der er stillet talrige spørgsmål og afholdt flere samråd i

udvalget om lovforslaget, men på trods af dette har regerin-

gen og justitsministeren efter Venstres opfattelse endnu ikke

givet svar på grundlæggende spørgsmål om konsekvenserne

af lovforslaget. Tværtimod er ministerens skriftlige svar fle-

re gange selvmodsigende. Det er fortsat uklart, hvilke asyl-

ansøgere der vil blive omfattet af den nye § 7, stk. 3,-beskyt-

telse. Det er fortsat uklart, om det med lovforslaget reelt bli-

ver lettere at hjemsende asylansøgere, når der er varigt for-

bedrede vilkår i deres hjemlande. Det er fortsat uklart, om

forslaget reelt udgør en stramning i asyllovgivningen, eller

om lovforslaget med tiden vil medføre en mere lempelig

asylpraksis. Det er fortsat uklart, om regeringen forventer, at

lovforslaget vil mindske asyltilstrømningen til Danmark, li-

gesom det fortsat er uklart, om lovforslaget er i overens-

stemmelse med Danmarks internationale forpligtelser.

Venstre henviser også i den forbindelse til den lange række

af kritiske høringssvar til lovforslaget.

Venstre noterer sig, at der er uenighed i regeringen om

konsekvenserne af lovforslaget, herunder om det overhove-

det er sandsynligt, at syriske flygtninge reelt er på midlerti-

digt ophold, og om der er tale om en udvidelse af flygtnin-

gebegrebet. På trods af at justitsministeren har været i sam-

råd og er blevet adspurgt om vicestatsministerens udtalelser,

henstår det således fortsat usikkert, hvem der tegner regerin-

gen i denne sag, og hvad forudsætningerne for lovforslaget

er.

Venstre ønsker at bremse asyltilstrømningen til Danmark

og har bl.a. i vores udlændingeoplæg »Danmark – for dem

der kan og vil« peget på en række opstramninger af vilkår

for asylansøgere i Danmark, som vil mindske tilstrømningen

til Danmark, efter regeringen har gennemført lempelser, der

har gjort det betydeligt mere attraktivt at søge til Danmark.

Der henstår fortsat uklarhed, om regeringens asylforslag er

en reel eller blot teoretisk stramning, og derfor ønsker

Venstre at vente med at tage endelig stilling til lovforslaget

til ved 3. behandling, og Venstre har desuden stillet en ræk-

ke yderligere spørgsmål til lovforslaget.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at

antallet af asylansøgere er historisk højt, og det samme gæl-

der antallet af dem, der får en opholdstilladelse på asylområ-

det. Det er et stort problem. Der er ingen tvivl om, at rege-

ringen bærer et stort ansvar for udviklingen.

Sammen med sine støttepartier har regeringen siden 2011

lempet asyl- og udlændingepolitikken med det resultat, at de

dele af indvandringen, som giver de største problemer, er

steget.

DF har flere gange advaret regeringen. Påstanden fra re-

geringens side har været, at den politik, som Folketinget fø-

rer, ikke har nogen afgørende indflydelse på antallet af asyl-

ansøgere, der kommer til Danmark. Det er – efter DFʼs op-

fattelse – en forkert påstand, og med lovforslaget erkender

regeringen, at den har taget fejl. Det er skuffende, at der

skulle gå så lang tid, før dette stod klart for regeringen.

Det er DFʼs overbevisning, at regeringens forslag først og

fremmest er udtryk for en regering, som ansvarsløst og uden

omsorg for det folk, som den påstår at repræsentere, har

lempet asyl- og udlændingepolitikken og nu – som en de-

sperat handling inden et folketingsvalg – forsøger at vise

handlekraft. Det er ikke en ordentlig måde at udvikle politik

på.

DF anser det for problematisk, at der i forhold til dele af

lovforslaget er skabt berettiget tvivl om rækkevidden af æn-

dringerne. DF har noteret sig, at regeringen meget klart har

tilkendegivet, at der ikke er tale om en udvidelse af mulig-

heden for at opnå asyl i Danmark. Dette vil DF selvsagt føl-

ge op på. DF vil fortsat følge området tæt.

Ingen skal være i tvivl om, at der – efter DFʼs opfattelse

– er brug for tiltag, som omfatter mere end et lille mindretal

af de udlændinge, som kommer her til landet. Derfor er dette

lovforslag utilstrækkeligt og på ingen måde nok til effektivt

at begrænse den alt for voldsomme asyltilstrømning.

Helt overordnet er der brug for en udlændingepolitik,

som begrænser den ikkevestlige del af indvandringen. Der

er simpelt hen ikke plads til, at vi fortsætter med en så mas-

siv og voldsom tilstrømning, som vi ser for øjeblikket.

Det handler om at føre en politik, der gør, at vores land

hænger sammen. Det handler om at bevare dansk kultur, om

at bevare vores fælles traditioner og sikre holdbarhed i

dansk økonomi.

Vores erfaring siger os – og andres erfaring bør også sige

dem – at især indvandringen via asylsystemet skaber en lang

række integrationsproblemer.

Derfor er der behov for mere end det, som regeringen har

lagt op til. Der er brug for en helt ny asyl- og udlændingepo-

litik.

DF har bl.a. derfor fremsat beslutningsforslag nr. B 13,

ligesom DF har stillet en række ændringsforslag til lovfor-

slaget.

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

Efter vores opfattelse er der brug for en omlægning af

dansk asylpolitik, så udlændinge, der opnår asylstatus, hjæl-

pes i udlandet – gerne i nærområderne – i stedet for via en

opholdstilladelse i Danmark.

I forlængelse af dette lovforslag opfordrer DF regeringen

og Folketinget til at forhandle en ny asyl- og udlændingepo-

litik på plads, der rækker videre end regeringens lovforslag,

hvis ændringer risikerer at have en yderst begrænset effekt.

Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at det er

grundlæggende forkert og i strid med Danmarks humanitære

traditioner for at tage medansvar for at løse verdens flygt-

ningeproblemer, at Danmarks svar på den største flygtninge-

krise siden anden verdenskrig er at forringe anerkendte

flygtninges muligheder for at blive i Danmark, gøre det let-

tere at inddrage deres opholdstilladelser og begrænse deres

ret til familiesammenføring.

Lovforslaget er udtryk for en uklædelig signallovgivning,

som var karakteristisk for udlændingepolitikken under de re-

geringer, der sad i perioden 2001-11. Formålet med signa-

lerne er at få asylansøgerne til at styre uden om Danmark og

i stedet søge til f.eks. Sverige eller Tyskland.

De menneskelige omkostninger ved at sende disse signa-

ler er, at tusindvis af flygtninge, der fremover blot opnår

midlertidig beskyttelse i Danmark, skal tilbringe år i usik-

kerhed og med frygt for fremtiden – en frygt, der desværre

kan påvirke deres evne og lyst til at lære dansk og finde sig

til rette i Danmark.

Usikkerheden omkring deres egen fremtid – og omkring

ægtefællers og børns skæbne i konfliktområderne – kan for

mange flygtninge betyde, at de ikke kommer i gang med en

uddannelse eller ikke kommer ind på arbejdsmarkedet på

den måde, som ville være optimal for dem selv og det dan-

ske samfund.

Til gengæld er der udsigt til, at mange af de flygtninge,

der er kommet, og som kommer hertil fra Syrien, vil blive i

Danmark i mange år fremover – måske resten af livet. Kri-

gen i Syrien har nået en uhørt intensitet, og intet tyder i øje-

blikket på fredelige forhold inden for en overskuelig frem-

tid.

Hvis disse syriske krigsflygtninge engang – trods de førs-

te års usikre opholdsstatus, som følger af dette lovforslag –

får permanent opholdstilladelse, vil de og deres børn på

grund af usikkerheden være ringere rustet, end de havde væ-

ret, hvis Danmark fra starten havde givet dem tryghed og et

godt fremtidsperspektiv.

EL ønsker ikke, at der skal indføres en tredje flygtninge-

kategori ud over den hidtidige udlændingelovs konventions-

flygtninge og beskyttelsesstatus-flygtninge. Allerede de gæl-

dende regler giver mulighed for kun at give 2-årige første-

gangsopholdstilladelser til flygtninge, hvis det vurderes, at

der er udsigt til snarligt ophør af forfølgelsen i flygtningenes

hjemland. EL konstaterer, at denne mulighed i nyere tid ikke

har været anvendt over for syriske krigsflygtninge, men ale-

ne over for somaliere (jf. svar på spørgsmål nr. 263, UUI

alm. del, 2013-14). Intet tyder altså på, at udlændingemyn-

dighederne indtil nu har haft den opfattelse, at konflikten i

Syrien skulle kunne slutte inden for overskuelig fremtid.

EL ønsker at holde fast i de tilkendegivelser, der i forbin-

delse med den første offentliggørelse af regeringens planer

om dette lovforslag den 19. september 2014 kom fra den da-

værende justitsminister og fra social- og integrationsministe-

ren om, at flygtninge har ret til familiesammenføring. EL

beklager, at regeringen efterfølgende med dette lovforslag

vil indføre en kunstig forsinkelse af flygtninges ret til fami-

liesammenføring, så flygtninge med midlertidig beskyttelse

ikke får denne ret det første år, efter at de har fået opholds-

tilladelse. Denne kunstige forsinkelse fører til unødig adskil-

lelse af familier og til menneskelig lidelse – potentielt til tab

af liv, hvis ægtefæller og børn til de flygtninge, der er kom-

met i sikkerhed i Danmark, fortsat befinder sig i en krigszo-

ne eller i et område præget af andre typer af overgreb.

EL er enig med Institut for Menneskerettigheder i, at lov-

bemærkningernes oplistning af muligheder for alligevel at

give tilladelse til familiesammenføring inden for det første

år (alvorligt syge mindreårige børn eller ægtefæller med

handicap) er for snæver, og at der som minimum burde opli-

stes en række yderligere situationer, hvor familiesammenfø-

ring inden for det første år ikke kan nægtes. Det gælder ikke

mindst de situationer, hvor flygtninges nære familie fortsat

befinder sig i områder, hvor de er i overhængende fare for at

blive udsat for overgreb. Desuden bør det tydeliggøres i be-

mærkningerne, at oplistningen ikke er udtømmende.

EL frygter, at Danmark uden en sådan præcisering i lov-

bemærkningerne risikerer at indføre en praksis, der vil føre

til domme ved Den Europæiske Menneskerettighedsdom-

stol, som går Danmark imod, eftersom andre grupper end

ægtefæller med handicap og alvorligt syge børn kan have

krav på hurtig familiesammenføring ifølge Den Europæiske

Menneskerettighedskonvention.

Uanset at Institut for Menneskerettigheder vurderer, at

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol i visse sager –

f.eks. når raske pårørende lever i nærområdet under forhold,

hvor deres sikkerhed ikke er umiddelbart truet – vil accepte-

re, at flygtninge ikke kan få familiesammenføring det første

år, mener EL principielt, at alle anerkendte flygtninge i Dan-

mark skal have adgang til familiesammenføring med deres

ægtefæller og mindreårige børn, straks efter at flygtningene

har fået opholdstilladelse, og at sagsbehandlingen i disse fa-

miliesammenføringssager skal være både hurtig og retssik-

kerhedsmæssigt i orden.

Ifølge bemærkningerne til lovforslaget (jf. punkt 2.5.2.)

er flygtninge, der har ophold efter udlændingelovens para-

graf 7, stk. 2, ikke omfattet af de samme krav til fundamen-

tale, stabile og varige ændringer i hjemlandet som konventi-

onsflygtninge, når danske myndigheder overvejer at inddra-

ge eller undlade at forlænge opholdstilladelser – uagtet at

Flygtningenævnet hidtil har sidestillet de to flygtningegrup-

per i denne henseende.

Lovbemærkningernes punkt 2.5.2. kan desværre føre til,

at flygtninge, der inden for de senere år har opnået beskyt-

telsesstatus efter § 7, stk. 2, i tillid til, at der skulle funda-

mentale, stabile og varige ændringer til i hjemlandet, før de

kunne tvinges hjem, nu pludselig oplever en usikkerhed om-

kring deres opholdsret i Danmark. Dette anser EL for at væ-

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

re retssikkerhedsmæssigt og integrationspolitisk problema-

tisk.

Samtidig ønsker EL at påpege, at regeringen med ud-

formningen af lovbemærkningerne og det politiske flertal

ved at stemme for lovforslaget på dette punkt foretager en

utidig politisk indblanding i de vurderinger, som Flygtnin-

genævnet skal foretage, og at dette sætter spørgsmålstegn

ved den status, som Flygtningenævnet siden 1983 har haft

som uafhængigt, domstolslignende organ.

Grundlæggende finder EL det forkasteligt, at anerkendte

flygtninge – herunder de flygtninge, der fremover får mid-

lertidig beskyttelse – risikerer at få inddraget deres opholds-

tilladelse og blive sendt hjem til forhold i hjemlandet, der

»fortsat er alvorlige og må betegnes som skrøbelige og ufor-

udsigelige« (jf. lovbemærkningernes punkt 2.5.2.).

EL konstaterer, at justitsministeren i svarene på spørgs-

mål 34-40 ikke har ønsket at garantere, at anerkendte flygt-

ninge fremover ikke risikerer at få inddraget deres opholds-

tilladelse og blive sendt hjem til et land, hvor der er udbred-

te krigshandlinger, til et land, hvoraf store dele kontrolleres

af terrororganisationen Islamisk Stat, eller til et land, hvor

myndighederne systematisk anvender tortur og anden ned-

værdigende behandling.

Samlet set vil vedtagelsen af dette lovforslag skade Dan-

marks hidtidige internationale anseelse som en nation, der

tager sit ansvar for at give beskyttelse til forfulgte alvorligt.

På denne baggrund kan EL ikke støtte lovforslaget.

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget er stærkt

imod forringelserne på familiesammenføringsområdet. Vi

ved, at 96 pct. af dem, der vil blive ramt af forslaget, er

kvinder og børn, og 48 pct. er børn under 12 år. Det betyder

dermed, at Danmark vil efterlade børn i lejrene og i nærom-

råderne og krigszonerne, hvor bl.a. flere og flere piger bort-

giftes i afmagt af deres forældre for at beskytte dem mod

seksuelle overgreb eller fattigdom, og hvor kvinder og må-

ske især enlige kvinder frister en kummerlig tilværelse og ri-

sikerer at blive udsat for overgreb.

Ifølge svar på spørgsmål 50 bruger regeringen ikke de

eksisterende muligheder for at udstede 2-årige tidsbegrænse-

de tilladelser i mere end 2 pct. af tilfældene, og de seneste

10 år har man ikke formået at inddrage opholdstilladelserne

i et eneste tilfælde som følge af forbedrede forhold i hjem-

landet. Det er derfor heller ikke tænkeligt, at 1-årige op-

holdstilladelser vil kunne bruges til at sende flygtninge hjem

til et land i bedring, og dermed er den eneste reelle virkning

af lovforslaget, at familiesammenføring udsættes 1 år, og

hvor Danmark dermed vil være med til at bringe sårbare

grupper, som f.eks. enlige kvinder og børn i fare til ingen

verdens nytte.

SF er enig med Institut for Menneskerettigheder i, at det

bør specificeres mere, i hvilke tilfælde der kan gives fami-

liesammenføring hurtigere. SF er bekymret for, at signalet

til sagsbehandlere vil være, at der kun kan gives hurtigere

tilladelse i de to i lovforslaget nævnte tilfælde, og at det i

sidste ende vil kunne betyde, at Danmark risikerer at få en

dom ved Menneskerettighedsdomstolen for at have svigtet

særlig sårbare i krigszonerne.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(DF):

Nr. 1

udgår.

[Forslag om midlertidig beskyttelsesstatus omfatter alle

flygtninge med undtagelse af FN-kvoteflygtninge]

Principalt

Nr. 3-5

affattes således:

»3.

§ 9, stk. 1, nr. 1, litra c,

ophæves, og i stedet indsættes:

»c) har haft opholdstilladelse efter § 7 i mere end de sidste

3 år, dog 4 år, hvis det vurderes, at der er mulighed for

genbosætning i et andet land,

d) har opholdstilladelse efter § 8, eller«

Litra d bliver herefter litra e.

§ 9, stk. 1, nr. 2, litra c,

ophæves, og i stedet indsættes:

»c) har haft opholdstilladelse efter § 7 i mere end de sidste

3 år, dog 4 år, hvis det vurderes, at der er mulighed for

genbosætning i et andet land,

d) har opholdstilladelse efter § 8, eller«

Litra d bliver herefter litra e.

§ 9, stk. 1, nr. 3, litra c,

ophæves, og i stedet indsættes:

»c) har haft opholdstilladelse efter § 7 i mere end de sidste

3 år, dog 4 år, hvis det vurderes, at der er mulighed for

genbosætning i et andet land,

d) har opholdstilladelse efter § 8, eller«

Litra d bliver herefter litra e.«

[Stramning af familiesammenføringsreglerne]

Subsidiært

Nr. 3-5

affattes således:

»3.

§ 9, stk. 1, nr. 1, litra c,

ophæves, og i stedet indsættes:

»c) har opholdstilladelse efter § 7, og denne opholdstilla-

delse er blevet forlænget,

d) har opholdtilladelse efter § 8 eller«

Litra d bliver herefter litra e.

§ 9, stk. 1, nr. 2, litra c,

ophæves, og i stedet indsættes:

»c) har opholdstilladelse efter § 7, og denne opholdstilla-

delse er blevet forlænget,

d) har opholdtilladelse efter § 8 eller«

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

Litra d bliver herefter litra e.

§ 9, stk. 1, nr. 3, litra c,

ophæves, og i stedet indsættes:

»c) har opholdstilladelse efter § 7, og denne opholdstilla-

delse er blevet forlænget,

d) har opholdtilladelse efter § 8 eller«.

Litra d bliver herefter litra e.«

[Familiesammenføring til udlændinge med opholdstilladelse

meddelt efter § 7 kan først ske, når opholdstilladelsen er ble-

vet forlænget]

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Efter nr. 5 indsættes som nye numre:

»01.

§ 9, stk. 7, 1. pkt.,

ændres »litra b-d« til: »litra b-e«.

02.

§ 9, stk. 12,

ændres »litra d« til: »litra e«.«

[Konsekvensændringer som følge af det foreslåede nr. 01 i

dette ændringsforslag]

Af et

mindretal

(DF):

Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 11, stk. 1,

affattes således:

»Opholdstilladelse efter § 7 meddeles med henblik på

midlertidigt ophold her i landet. Opholdstilladelse efter

§§ 8-9 f eller 9 i-9 n meddeles med mulighed for varigt op-

hold eller med henblik på midlertidigt ophold her i landet.

Opholdstilladelsen kan tidsbegrænses.««

[Opholdstilladelser meddelt efter § 7 meddeles med henblik

på midlertidigt ophold]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(KF):

Efter nr. 5 indsættes som nye numre:

»04.

§ 19, stk. 1,

ændres »En tidsbegrænset opholdstilla-

delse kan inddrages« til: »En tidsbegrænset opholdstilladel-

se skal inddrages«.

05.

§ 19, stk. 2,

ændres »En tidsbegrænset eller tidsube-

grænset opholdstilladelse kan altid inddrages,« til: »En tids-

begrænset eller tidsubegrænset opholdstilladelse skal altid

inddrages,«.

06.

§ 19, stk. 2, nr. 4, 2. pkt.,

ændres »En opholdstilladelse

kan inddrages« til: »En opholdstilladelse skal inddrages«.

07.

§ 19, stk. 3, 1. pkt.,

ændres »kan altid inddrages« til:

»skal altid inddrages«.

08.

§ 19, stk. 4, 1. pkt.,

stk. 5, 1. pkt.,

ændres »kan ind-

drages« til: »skal inddrages«.«

[Ændring af »kan« til »skal« i § 19 om inddragelse af op-

holdstilladelse]

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Nr. 7

affattes således:

»7.

§ 27, stk. 2, og § 40 a, stk. 1, nr. 1,

og to steder i

§ 40

a, stk. 2, nr. 2,

ændres »§ 7, stk. 1 og 2« til: »§ 7, stk. 1-3«.«

[Konsekvensændring som følge af den foreslåede ændring i

§ 1, nr. 1]

Efter nr. 8 indsættes som nyt nummer:

»09.

§ 42 a, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »§ 7, stk. 1 eller 2« til:

»§ 7, stk. 1-3«.«

[Konsekvensændring som følge af den foreslåede ændring i

§ 1, nr. 1]

Nr. 14

affattes således:

»14.

§ 53 a, stk. 2,

indsættes efter 3. pkt., der bliver 4. pkt.:

»4. pkt. finder ikke anvendelse på klager over afgørelser

om afvisning efter reglerne i kapitel 5 b.««

[Ændring af »indsættes efter 4. pkt., der bliver til 5. pkt.« til:

»indsættes efter 3. pkt., der bliver 4. pkt.«]

Af et

mindretal

(DF):

Til § 2

10)

stk. 2

ændres »14. november 2014« til »1. januar

2014.«

[Ændret ikrafttrædelsetidspunkt]

Bemærkninger

Til nr. 1, 2 og 5

Der er behov for at stramme de nuværende asyl- og op-

holdsregler i Danmark. Med ændringsforslaget foreslås det,

at varigheden af opholdstilladelser generelt begrænses, såle-

des at flygtninge alene kan opnå den foreslåede midlertidige

beskyttelsesstatus på 1 år, og således at alle flygtninge efter

§ 7 vil være omfattet af 1 års beskyttelsesstatus, med mindre

der er tale om kvoteflygtninge. Formålet med ændringsfor-

slaget er bl.a. at fastholde, at asyl er en midlertidig foran-

staltning, og at flygtninge bør hjælpes i nærområdet.

Til nr. 3

Justitsministeriet har vurderet, at det er muligt at udvide

den 1-årige begrænsning til at gælde i flere år.

Med ændringsforslaget ønskes det generelt at stramme

familiesammenføringsreglerne, hvilket også gør sig gælden-

de i forhold til udlændinge med asylstatus. Dette er baggrun-

den for ændringsforslaget, ligesom der er et ønske om at

kontrollere og regulere indvandringen, herunder asyltil-

strømningen, til Danmark.

Til nr. 4

Justitsministerens bemærkninger

Det foreslås at indsætte to nye numre i lovforslagets § 1

med ændringer af udlændingelovens § 9, stk. 7, 1. pkt., og

stk. 12. Der er tale om konsekvensændringer som følge af

lovforslagets § 1, nr. 3.

Dansk Folkepartis bemærkninger

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

Justitsministeriet har vurderet, at det er muligt at udvide

den 1-årige begrænsning til at gælde i flere år.

Med ændringsforslaget ønskes det generelt at stramme

familiesammenføringsreglerne, hvilket også gør sig gælden-

de i forhold til udlændinge med asylstatus. Dette er baggrun-

den for ændringsforslaget, ligesom der er et ønske om at

kontrollere og regulere indvandringen, herunder asyltil-

strømningen, til Danmark.

Til nr. 6

Lovforslaget lægger op til mindre justeringer i forhold til

Flygtningenævnets hidtidige praksis i forhold til inddragelse

af opholdstilladelse. Dette ændringsforslag sigter på at for-

pligte udlændingemyndigheder til i højere grad at hjemsen-

de personer med asylstatus.

Til nr. 7

Med bestemmelsen undtages udlændingelovens § 42 a,

stk. 1, 2. pkt., fra lovforslagets § 1, nr. 7, idet formuleringen

»§ 7, stk. 1 og 2« ikke anvendes i udlændingelovens § 42 a,

stk. 1, 2. pkt.

Til nr. 8

Det foreslås at ændre udlændingelovens § 42 a, stk. 1, 2.

pkt., som konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 1.

Til nr. 9

Det foreslås at ændre formuleringen af lovforslagets § 1,

nr. 14, idet den foreslåede ændring af udlændingelovens §

53 a, stk. 2, skal indsættes efter udlændingelovens § 53 a,

stk. 2, 3. pkt., der bliver 4. pkt.

Til nr. 10

Regeringen har udtalt, at lovforslaget har til hensigt at

håndtere det stigende flygtningepres, der er opstået i løbet af

2014. Med udgangspunkt i dette foreslås det med ændrings-

forslaget at ændre ikrafttrædelsestidspunktet, således at lov-

forslaget får virkning allerede fra den 1. januar 2014.

Trine Bramsen (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Karen J. Klint (S) René Skau Björnsson (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S)

Jeppe Bruus (S) Liv Holm Andersen (RV) Lotte Rod (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

Karl H. Bornhøft (SF) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Skipper (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL)

Jakob Engel-Schmidt (V) Martin Geertsen (V) Karen Ellemann (V) Birthe Rønn Hornbech (V) Fatma Øktem (V)

Karen Jespersen (V) Karsten Lauritzen (V) Inger Støjberg (V) Martin Henriksen (DF) Peter Skaarup (DF)

nfmd.

Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Anders Samuelsen (LA) Tom Behnke (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 72

Bilagsnr.

Titel

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministen

Henvendelse af 19/11-14 fra SOS mod Racisme

2. udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 21/11-14 fra Institut for Menneskerettigheder

Godkendt tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til betænkning

Henvendelse af 28/11-14 fra Løs Asylknuden

Ændringsforslag, fra justitsministeren

Talepapir fra Institut for Menneskerettigheders foretræde for udvalget

tirsdag den 2. december 2014

Henvendelse af 3/12-14 fra SOS mod Racisme

Udkast til revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Godkendt revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

2. udkast til betænkning

Henvendelse af 10/12-14 fra Dansk Flygtningehjælp

3. udkast til betænkning

Godkendt 2. revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Godkendt 3. revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Opfølgning og svar på spørgsmål stillet på samråd om L 72 – sam-

rådsspm. C den 3. december 2014 om justitsministerens mundtlige be-

svarelse af spørgsmål nr. S 208 den 5. november 2014

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 72

Spm.nr.

Titel

Spm. om processen i forbindelse med ændring af den tidligere mini-

sters citat, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen forventer, at markant færre vil søge til Danmark

på baggrund af de foreslåede regler, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvorfor regeringen reagerer så sent på antallet af asylansø-

gere, der kommer til Danmark, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorfor regeringen fastholder, at de pågældende flygtninge

skal påbegynde en integrationsproces i kommunerne, når regeringen

samtidig forventer, at disse flygtninge hurtigt kan hjemsendes, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at stramme reglerne yderligere, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvorfor lovforslaget kun omfatter et mindretal af de perso-

ner, som opnår asyl i Danmark, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

Spm., om regeringen vil drøfte en ordning, hvor flygtninge i stedet for

at blive sendt ud i kommunerne bliver boende på statslige asylcentre,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgere der som en konsekvens af lovfor-

slaget vil blive sendt til andre lande for at få deres asylsag behandlet

der, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om andre initiativer med det formål at begrænse asyltilstrømnin-

gen til Danmark, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det med lovforslaget bliver nemmere at hjemsende personer,

som allerede har fået tildelt flygtningestatus i Danmark, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor alle personer der opnår midlertidig beskyttelse efter

§ 7, stk. 2, ikke er omfattet af ændringen, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvor mange steder i lovforslaget det forslås at fjerne klage-

adgangen til Justitsministeriet, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om de politiske overvejelser, der ligger bag den foreslåede styr-

kelse af Flygtningenævnet, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, at ændringen om muligheden for at opnå familiesammenfø-

ring vil medføre, at rækkevidden af lovforslaget vil blive yderst be-

grænset, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at op mod to tredjedele af de syriske asylansøgere, der kom-

mer til Danmark, anses som militærunddragere og på denne baggrund

får konventionsstatus, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at udlændingemyndighedernes praksis ændres, så den nævn-

te gruppe ikke fremover opnår konventionsstatus, men alene beskyt-

telsesstatus eller den nye midlertidige beskyttelse, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om fordelingen mellem de forskellige former for flygtningesta-

tus, der tildeles syriske asylansøgere i Danmark, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 19/11-14 fra SOS mod Racis-

me, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt konflikten vil være kortvarig, og om de syriske

krigsflygtninges beskyttelsesbehov således er midlertidigt, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om Danmark med fordel kunne have anvendt en bestemmelse

som den foreslåede § 7, stk. 3, i udlændingeloven til at give midlerti-

dig beskyttelse til krigsflygtninge fra lande som Irak, Afghanistan, So-

malia, Sri Lanka og Eksjugoslavien, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvor mange ægtefæller og mindreårige børn til syriske

flygtninge og asylansøgere der fortsat opholder sig i Syrien, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

Spm. om, hvor mange ægtefæller og mindreårige børn til syriske

flygtninge og asylansøgere der opholder sig i Tyrkiet, Jordan, Irak el-

ler Libanon, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om flygtninge, der ikke har fået konventionsstatus, kan få ind-

draget deres opholdstilladelse og sendes tilbage til alvorlige, skrøbeli-

ge og uforudsigelige forhold, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om at undersøge, om de pågældende flygtninge kan hjemsendes

til forhold i hjemlandet, som er alvorlige, skrøbelige og uforudsigeli-

ge, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren fra de svenske og norske myndigheder vil ind-

hente oplysninger om aktuelle sagsbehandlingstider i syriske flygtnin-

ges familiesammenføringssager, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om at vejlede på et sprog, som de pågældende flygtninge forstår,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en præcisering, så det klart fremgår, i hvilke tilfælde subsidi-

ær beskyttelse gives, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at undgå, at brugen af udtrykket »vilkårlig voldsudøvelse«

kommer til at indgå i det grundlag, på hvilket udlændingemyndighe-

derne fremover skal træffe afgørelser om statusvalg for flygtninge, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at hurtig familiesammenføring kan være afgørende for

flygtninges rehabilitering, integration og velbefindende, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke politiske overvejelser der førte til, at lovforslaget

kom til at indeholde begrænsninger i flygtninges adgang til familie-

sammenføring, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen vil følge UNHCRʼs anbefalinger for, hvornår en

ansøgning om asyl kan afvises, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om udlændingemyndighederne tager særlige hensyn til børn og

Danmarks forpligtelser efter børnekonventionen, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor stor en andel af de asylansøgere, der får opholdtilladel-

se i Danmark, der de sidste 5 år har søgt om familiesammenføring, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om flygtninge kan sendes tilbage til en étpartistat, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm., om flygtninge kan sendes tilbage til et land, hvor myndigheder-

ne systematisk anvender tortur og anden nedværdigende behandling,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om flygtninge kan sendes tilbage til et land, hvor der stadig er

udbredte krigshandlinger, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om flygtninge kan sendes tilbage til et land på trods af, at dette

lands myndigheder fraråder tilbagesendelse af flygtninge på grund af

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

sikkerhedssituationen i landet, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om flygtninge kan sendes tilbage til et land, på trods af at dette

lands myndigheder anmoder andre lande om ikke at tilbagesende

flygtninge på grund af omfattende krigsskader i landet, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om flygtninge kan sendes tilbage til et land, hvoraf store dele

kontrolleres af terrororganisationen Islamisk Stat, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om flygtninge kan sendes tilbage på trods af en henstilling fra

UNHCR om at undlade tilbagesendelse, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om en flygtning vil have mulighed for at få prøvet en afgørelse

fra Flygtningenævnet ved danske domstole og Den Europæiske Men-

neskerettighedsdomstol, til justitsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om at udvide forslagets anvendelsesområde, så alle flygtninge

med undtagelse FN-kvoteflygtninge omfattes, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om at ændre forslagets anvendelsesområde, således at tidsbe-

grænsede opholdstilladelser i udgangspunktet skal inddrages ud fra de

i forslaget angivne kriterier, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til artiklerne »Splittelse af familier kan stride

mod menneskerettigheder« og »Organisationer og jurister kritiserer

asylforslag«, Information, den 20. november 2014, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til artiklerne »Lempelig asylpraksis skal kulegra-

ves« og »Dansk asylpraksis er ude af ministerens hænder«, Jyllands-

Posten, den 20. november 2014, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om at ændre Flygtningenævnets status som uafhængigt, dom-

stolslignende organ, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om Folketinget kan ændre lovgivningen, så færre flygtninge får

konventionsstatus i Danmark, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om status for undersøgelsen af asylpraksis i øvrige europæiske

lande, for så vidt angår tildeling af henholdsvis konventions- og be-

skyttelsesstatus til syriske asylansøgere, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om fremskyndelse af den bebudede undersøgelse af asylpraksis i

øvrige europæiske lande, for så vidt angår tildeling af henholdsvis

konventions- og beskyttelsesstatus til syriske asylansøgere, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor ofte man har udnyttet muligheden for en midlertidig

opholdstilladelse på 2 år inden for de seneste 10 år, justitsministeren,

og ministerens svar herpå

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

Spm. om, hvor ofte man har udnyttet muligheden for en midlertidig

opholdstilladelse på 5 år inden for de seneste 10 år, justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om begrænsning i familiesammenføring for midlertidige op-

holdstilladelser, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 21/11-14 fra Institut for Men-

neskerettigheder, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange flygtninge – og deres nationalitet – regeringen

forventer at kunne hjemsende efter et år, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgninger der er givet til flygtninge for

hvert af de seneste 10 år, til justitsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om overholdelse af børnekonventionen, samtidig med at der

med forslaget nægtes børn familiesammenføring i et år, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om den retlige virkning af indsættelse af et afsnit om børnekon-

ventionen i forslaget, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om overholdelse af børnekonventionen, samtidig med at forsla-

get medfører, at børns ret til at bo sammen med familien ikke kan ud-

nyttes i et år, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt man har et konventionskrav på familiesammenfø-

ring, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det ville være foreneligt med konventionerne at nægte fami-

liesammenføring, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om udviklingen af asyltallene, fra to år før starthjælpen blev

genindført i 2002, og frem til nu, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om muligheden for at straffe asylansøgere i Danmark for hen-

holdsvis ulovlig indrejse og medvirken til menneskesmugling, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil bekræfte, at lovforslaget ikke begrænser ad-

gangen til at få asyl i Danmark, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om flygtninges ret til familiesammenføring, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er uenig med ministeren for børn, ligestilling, in-

tegration og sociale forhold vedrørende flygtninges ret til familiesam-

menføring, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig med socialdemokraternes integrations-

ordfører, Mette Reissmann, der har kaldt flygtninge »uønskede gæ-

ster«, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er konventionsmæssige forhindringer i forhold til, at be-

grænsningen i adgangen til familiesammenføring omfatter alle aner-

kendte asylansøgere, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at udskyde tidspunktet for familiesammenføring med hen-

holdsvis 14 måneder, 18 måneder eller 24 måneder, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

Spm. om Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols (EMD) doms-

praksis i forhold til beskyttelse af retten til familieliv for henholdsvis

asylansøgere, konventionsflygtninge samt flygtninge med beskyttel-

sesstatus, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. er tilbagetaget

Spm. om praksisændringen i Udlændingestyrelsen fra slutningen af

2013 i forhold til familiesammenføringer fra syriske statsborgere, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om hjemmelen til at foretage praksisændringen i Udlændinge-

styrelsen fra slutningen af 2013 i forhold til familiesammenføringer

fra syriske statsborgere, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår praksisændringen i Udlændingestyrelsen fra slut-

ningen af 2013 i forhold til familiesammenføringer fra syriske stats-

borgere kom til Justitsministeriets kendskab, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om fhv. justitsminister Karen Hækkerups kendskab til praksis-

ændringen i Udlændingestyrelsen, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om reglerne i forhold til familiesammenføring med herboende

flygtninge, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om forslaget er i overensstemmelse med regeringens såkaldte

forsigtighedsprincip, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om oversendelse af al korrespondance, telefonnotater m.v. om

vurderingen af de økonomiske aspekter af forslaget, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om oversendelse af alt materiale, der blev stillet til rådighed el-

ler tilgængeligt for pressen i forbindelse med presseorienteringen om

asylområdet, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om forslaget har til formål at nedbringe antallet af asylansøgere,

der kommer til Danmark, til justitsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm., om regeringen har planer om at tage yderligere skridt til at ned-

bringe antallet af asylansøgere, der kommer til Danmark, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til artiklen »Advokat: Klagesager over asyl vil

eksplodere«, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om forslagets forventede virkning i forhold til klager over sta-

tusvalg, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om de samlede, gennemsnitlige omkostninger forbundet med en

klage over statusvalget, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om implementering af konsekvenserne af Den Europæiske Men-

neskerettighedsdomstols (EMD) sag Sufi & Elmi mod Storbritannien

af 28. juni 2011, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at regeringen hævder, at forslaget vil give kommunerne et

pusterum, samtidig med at regeringen ikke kan redegøre for omfanget

af den foreslåede ændring, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

100

101

102

Spm. om Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols (EMD) prak-

sis i forhold til inddragelse af opholdstilladelser for både konventions-

flygtninge og flygtninge med subsidiær beskyttelse, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange syriske asylansøgere der vil – eller forventes at

– være omfattet af forslaget, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgere der vil – eller forventes at – være

omfattet af forslaget, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om den samlede ventetid i de øvrige EU-lande og Norge i for-

hold til familiesammenføring, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvor mange flygtninge, der tildeles den nye foreslåede sta-

tus, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt alle flygtninge får en tidsbegrænset opholdstilla-

delse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om man kunne tidsbegrænse flygtninges opholdstilladelse yder-

ligere ved en administrativ ændring af udlændingebekendtgørelsen, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om det logiske i, at både statsministeren og justitsministeren har

fremhævet, at krigsflygtninge skal være her midlertidigt, samtidig med

at det i forslaget fremhæves, at flygtningen skal have ret til permanent

ophold, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange permanente opholdstilladelser der – i kraft af

regeringens lempelse af reglerne efter 8 års ophold i Danmark – er ud-

stedt til flygtninge, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om betingelserne for inddragelse af en opholdstilladelse efter de

nugældende regler og de foreslåede regler, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om betingelserne for en forlængelse af en opholdstilladelse efter

de nugældende regler og de foreslåede regler, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om formålet med ændringerne vedrørende forlængelse og ind-

dragelse er at inddrage eller nægte forlængelse til flere flygtninge end

i dag, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om de ligestillingsmæssige konsekvenser af forslaget, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om vejledning af højtuddannede og studerende krigsramte asyl-

søgere om mulighederne for at opnå et andet opholdsgrundlag end

midlertidig opholdstilladelse, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om krigsramte, der opnår andet opholdsgrundlag, ikke er ude-

lukket fra familiesammenføring, samtidig med at opholdstilladelse gi-

ves, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt alene særligt udsatte flygtningebørn kan få familie-

sammenføring med flygtninge under den nye foreslåede status, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

Spm. om forventningen til omfanget af familiesammenføringssager

omfattet af de nye foreslåede regler, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om vurderingen af, om der skal gives familiesammenføring som

følge af Danmarks internationale forpligtelser, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om forskellen på de personer og grupper, der med forslaget vil

få asyl efter henholdsvis § 7, stk. 1, stk. 2 og stk. 3, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor familiesammenføring kan nægtes ved midlertidig

opholdstilladelse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke betingelser, der skal stilles, for at hjemsendelse/

udsendelse kan finde sted, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om betydningen af vurdering af risikoen ved hjemsendelse i sag-

er om hjemsendelse for flygtninge, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om flygtninge, der i dag får asyl efter § 7, stk. 2, i nogle tilfælde

vil blive henført under stk. 3, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om udlændingelovens flygtningebegreb med forslaget udvides

betydeligt, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilket omfang det vil være muligt at klage over varighe-

den af en opholdstilladelse efter § 7, stk. 3, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om de samlede udgifter til behandling af klager over varigheden

af opholdstilladelser til flygtninge, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i asylsager, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilket omfang ministeren har sørget for, at der rejses prø-

vesager med henblik på hjemsendelse af flygtninge, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om initiativ til at rejse prøvesager i forhold til hjemsendelse, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om udgifterne til den øgede administration i Udlændingestyrel-

sen, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgere der ville være omfattet af justerin-

ger i adgangen til familiesammenføring, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, i hvilket omfang Danmark er juridisk bundet af domme fra

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (EMD), til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om de gældende bevisregler i asylsager, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om Danmarks internationale forpligtelser i forhold til bevisreg-

ler i asylsager, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135

136

Spm. om, hvorvidt Flygtningenævnets praksis efter Justitsministeriets

vurdering baserer sig på en korrekt fortolkning af praksis fra EMD, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at undersøge mulighederne for en mere systematisk oriente-

ring til Folketinget af omfanget af asylansøgninger, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at udarbejde prognoser over den forventede udvikling på

asylområdet, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at ministeriet 2 uger før samrådet om stigning i antallet af

asylansøgere i Danmark havde opjusteret prognosen markant til

13.000 ansøgere, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange syriske asylsøgere der i 2012 og 2013 har fået

ophold i Danmark fordelt efter »opholdstilladelse som konventions-

flygtning«, »opholdstilladelse efter § 7, stk. 2« eller »humanitær op-

holdstilladelse«, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er indstillet på at ændre forslaget, således at for-

slaget allerede finder anvendelse på ansøgninger om opholdstilladelse

indgivet fra den 1. januar 2014, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om lovteknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,

hvormed begrænsningen til familiesammenføring for flygtninge udvi-

des til at gælde i 3 år med mulighed for at udvide begrænsningen

yderligere 1 år, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om justitsministerens talepapir fra samrådet den 25. november

2014 vedr. L 72 – samrådsspm. A og B.

Spm. om kommentar til henvendelse af 28/11-14 fra Løs Asylknuden,

til justitsministen, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til talepapir fra Institut for Menneskerettigheders

foretræde for udvalget tirsdag den 3/12-14, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet onsdag den 3. decem-

ber 2014 vedr. L 72 (Midlertidig beskyttelsesstatus), til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 3/12-14 fra SOS mod Racis-

me, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om forskellen på de såkaldte krigsflygtninge, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan regeringen afgrænser ordet »krigsflygtning« i for-

hold til ordet »flygtning«, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om flygtninge med ophold i henhold til det foreslåede § 7, stk. 3,

er mindre beskyttelsesværdige end flygtninge med ophold i henhold til

de gældende bestemmelser i §7, stk. 1, og § 7, stk. 2, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om midlertidig beskyttelsesstatus for flygtninge er et supple-

ment til flygtningekonventionen, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

137

138

139

140

141

142

143

144

145

146

147

148

149

Spm. om, hvad regeringens forventede årlige besparelse er ved at ud-

sætte familiesammenføringerne, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om der er en nedre grænse for, hvornår man beløbsmæssigt kan

påberåbe sig hensynet til statens økonomiske velfærd, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om staterne har ret til tidsmæssigt at suspendere andre af de ret-

tigheder, borgere i Danmark har i henhold til den europæiske menne-

skerettighedskonvention under henvisning til en økonomisk besparelse

i den størrelse, som Danmark forventes at opnå, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om formuleringen »effektiv immigrationskontrol« i bemærknin-

gerne til forslaget alene er en henvisning til familierne omfattet af for-

slaget, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, hvor-

med forslagets anvendelsesområde udvides, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, hvor-

med ordlyden i bestemmelserne om myndighedernes forpligtelse til at

inddrage en opholdstilladelse ændres fra »kan« til »skal«, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om lovteknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, såle-

des at forslaget finder anvendelse på ansøgninger om opholdstilladelse

indgivet fra 1. januar 2014, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren er indstillet på at udvide omfanget af de særlige

tilfælde, hvor hensynet til familiens enhed vejer så tungt, at det kan

begrunde familiesammenføring, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvilken opholdsretlig status personer vil have, hvis de efter

en periode med midlertidig beskyttelsesstatus får inddraget denne med

henvisning til ændrede forhold i hjemlandet, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om lovteknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,

hvorved omfanget af særlige tungtvejende tilfælde, der kan begrunde

familiesammenføring, udvides, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om sager, hvor asylansøgerne går fra at få beskyttelse under §7,

stk. 3, (beskyttelsesstatus), til at få opholdsgrundlag efter den gælden-

de § 7, stk. 1, (konventionsstatus), til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om en række yderligere eksempler på sager, hvor Danmark som

følge af internationale forpligtelser ikke vil kunne udskyde familie-

sammenføringen i 1 år som foreslået, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om en mere detaljeret beskrivelse af de undtagelser, hvor det ik-

ke vil være muligt at udskyde familiesammenføringen i 1 år, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

150

151

152

153

154

155

156

157

158

159

160

161

162

163

164

165

166

167

Spm. om, hvilke rettigheder en person, der er udsendelseshindret, har,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil orientere Udvalget for Udlændinge- og Inte-

grationspolitik, når der hvert halve år kommer en ny asylprognose, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeriet forventer, at der om 1, 3 eller 5 år generelt er

sket en forbedring af situationen i Syrien, til udenrigsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår internationale eksperter og Danmarks internationale

samarbejdsparter forventer en varig forbedring af situationen i Syrien,

til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at ministeren ikke ved, hvor mange personer,

der vil blive tildelt beskyttelsesstatus efter den nye foreslående §7, stk.

3, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilket omfang ministeren mener at det med forslaget reelt

bliver lettere at fratage asylansøgere deres opholdsgrundlag og sende

dem tilbage til jeres hjemlande, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om ny prognose/analyse for 2015, »hvor de overordnede forven-

tede effekter af det kommende lovforslag om midlertidig beskyttelse

indgik«, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at ministeren ikke ved, hvor man-

ge anerkendte asylansøgere der har fået ophold efter den foreslåede §

7, stk. 3, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 1/12-14 fra Dansk Flygtninge-

hjælp, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til artiklen »Syriske flygtninge i Danmark vil til-

bage til blodige borgerkrig«, Berlingske Nyhedsbureau den 11. de-

cember 2014, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en datasammenskrivning, som viser hvordan udlændingelo-

ven vil se ud, hvis nærværende lovforslag inkl. ministerens ændrings-

forslag vedtages, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at få oversendt ministerens ændringsforslag sammenstillet

med de gældende regler, til justitsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvoraf medmenneskeligheden fremgår i forslagets lovtek-

ster, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor i konventionerne medmenneskelighed er et kriterium

for rettigheder, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om begrebet »en særlig alvorlig situation« som kriterium for

asyl, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det skal forstås på den måde, at der indføres et nyt asylbe-

greb, hvor generelle forhold i hjemlandet kan være asylbegrundende,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor det skønnes nødvendigt at indføre begrebet midler-

tidig opholdstilladelse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er realistisk, at et større antal syrere vil kunne tilbage-

sendes efter 1 år, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

168

169

170

171

172

173

174

175

176

177

178

179

180

Spm., om ministeren er enig i, at tilbagesendelse af flygtninge og asyl-

søgere kræver en tilbagetagelsesaftale med hjemlandets regering, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange personer der er påset udsendt til Somalia, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der får ministeren til at tro på, at f. eks. syrere vil kun-

ne tilbagesendes efter 1 år, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om statsministerens løfte i åbningstalen den 7. oktober 2014,

hvori statsministeren udtalte: »... Danmark skal selvfølgelig stadig ta-

ge imod mennesker, der flygter fra krig og rædsel«, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at visse asylsøgere skal have tidsbegrænset opholdstilladelse

på 1 år med den begrundelse, at det påregnes for muligt at sende de

pågældende tilbage efter 1 år, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, at regeringen forventer, at en større gruppe flygtninge kan

udsendes til hjemlandet i 2015, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, at samtlige sager, hvor der gives ophold, uden at omgående

familiesammenføring er mulig, må forventes påklaget til Flygtningen-

ævnet med påstand om konventionsstatus, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om ministeren i forlængelse af svaret på spørgsmål 16 vil oplys-

se, hvornår undersøgelsen om at afdække praksis i sammenlignelige

lande forventes at være færdig, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren i forlængelse af svaret på UUI alm. del – spm.

877 (2013-14) vil oplyse, om regeringen fastholder, at der ikke sker en

udvidelse af mulighederne for at opnå asyl i Danmark med lovforsla-

get, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren i forlængelse af svaret på spørgsmål 7 vil uddy-

be, hvorfor regeringen ikke vil placere de udlændinge, som er omfattet

af lovforslaget, på et asylcenter, når ambitionen tilsyneladende er, at

de pågældende skal vende hjem igen, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren i forlængelse af svaret på spørgsmål 128 vil re-

degøre for, om præcis 1 års midlertidig opholdstilladelse er afgørende

for, om asylansøgere, omfattet af lovforslaget, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om redegørelse for det konkrete praktiske sagsforløb for en per-

son på ophold i Danmark baseret på reglerne i lovforslaget, hvis og

når vilkårene i eksempelvis Syrien ikke tillader hjemsendelse efter 1

år, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeriet har foretaget en beregning på hvor store økono-

miske omkostninger der vil være forbundet med sagsbehandling af

fornyede asylansøgninger, såfremt de generelle vilkår i eksempelvis

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

Syrien ikke er forbedret 1 år fra tildeling af opholdstilladelse, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 72

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om årsagen til og baggrunden for, at den tidligere ju-

stitsminister Karen Hækkerup den 19. september 2014 udtalte, at

»størstedelen af de syriske flygtninge, vi ser i dag, er ikke individuelt

forfulgt i deres hjemland...«, og på hvilken baggrund ministeriet efter-

følgende ændrede i ministeriets pressemeddelelse, til justitsministeren

Samrådsspm., om regeringen er indstillet på at stramme reglerne yder-

ligere og/eller iværksætte øvrige tiltag for at begrænse tilstrømningen

til Danmark, til justitsministeren

Samrådsspm. om mulighederne for – inden for rammerne af Dan-

marks internationale forpligtelser – at skærpe reglerne yderligere i for-

hold til både tidsbegrænsning af opholdstilladelser og udskydelse af

familiesammenføring, til justitsministeren

Samrådsspm. om at redegørelse nærmere for forslaget, herunder kri-

tikken rejst af en række organisationer i forhold til Danmarks interna-

tionale forpligtelser, til justitsministeren

L 72 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 22: Betænkning afgivet den 17. december 2014

Bilag 2

Et af udvalgets spørgsmål til justitsministeren og dennes svar herpå

Spørgsmål og justitsministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra DF.

Spørgsmål 176:

»Vil ministeren i forlængelse af svaret på UUI alm. del – spm. 877 (2013-14), oplyse, om regeringen

fastholder, at der ikke sker en udvidelse af mulighederne for at opnå asyl i Danmark med forslaget L

72? «

Svar:

Ja, der kan henvises til besvarelsen af spørgsmål nr. 63 til lovforslaget. Som det fremgår heraf, vil de

foreslåede regler hverken udvide eller indskrænke kravene for at opnå beskyttelse i Danmark. Det vil og-

så fremover være en forudsætning for at opnå opholdstilladelse, at udlændingen enten er omfattet af flygt-

ningekonventionen eller har krav på beskyttelse efter de andre internationale konventioner, som Danmark

har tiltrådt.