PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2014-15 (1. samling), Miljøudvalget 2014-15 (1. samling), Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
L 70 Bilag 8, L 70 A Bilag 8, L 70 B Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 70

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Miljøudvalget den 4. december 2014

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og lov om naturbeskyttelse

og byggeloven

(Forsøgsordning for kyst- og naturturisme, ophævelse af muligheden for at planlægge for lavenergibebyggelse i lokalplaner

samt helårsbeboelse i sommerhuse i sommerhusområder på de 27 små øer m.v.)

[af miljøministeren (Kirsten Brosbøl)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Miljømi-

nisteren har stillet ændringsforslag nr. 2, 3 og 5-8. Enhedsli-

stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1 og 4, herunder om deling af lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 13. november 2014 og var

til 1. behandling den 20. november 2014. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Miljøudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og miljøministeren sendte den 5. september

2014 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret 2013-14)

MIU alm. del – bilag 461. Den 13. november 2014 sendte

miljøministeren de indkomne høringssvar og et notat herom

til udvalget.

Samråd

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til miljøministeren og

klima-, energi- og bygningsministeren til mundtlig besvarel-

se. Spørgsmålet forventes besvaret i et samråd med udvalget

efter 2. behandling.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 24 spørgsmål til miljøministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger

Udvalget

vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling

af lovforslaget.

flertal

i udvalget (V, S, DF, RV, LA og KF) indstiller

de under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de af

miljøministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stem-

me imod ændringsforslag nr. 4 af Enhedslisten.

mindretal

i udvalget (SF, EL, IA og Uffe Elbæk

(UFG)) indstiller det under A nævnte lovforslag til

forka-

stelse

ved 3. behandling. Mindretallet indstiller det under B

nævnte lovforslag til

vedtagelse.

Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige ud-

valg):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

AX016710

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

»Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og

lov om naturbeskyttelse (Forsøgsordning for kyst- og natur-

turisme og ophævelse af muligheden for at planlægge for la-

venergibebyggelse i lokalplaner m.v.)« omfattende § 1, nr.

1-6, 8 og 9, § 2 og § 4.

»Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og

byggeloven (Helårsbeboelse i sommerhuse i sommerhusom-

råder på de 27 små øer)« omfattende § 1, nr. 7, § 3 og § 4,

stk. 1.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

miljøministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

»Stk. 10.

Anvendelse af et sommerhus til helårsbolig er

ikke omfattet af kravet om byggetilladelse, hvis sommerhu-

set udlejes til helårsbeboelse i henhold til § 40 a, stk. 1, i lov

om planlægning. Udlejning til helårsbeboelse i henhold til §

40 a, stk. 1, i lov om planlægning vil i disse tilfælde ikke

være at betragte som en væsentlig anvendelsesændring, der

er omfattet af § 2, stk. 1, litra c.

Stk. 11.

Bestemmelsen i stk. 10 finder alene anvendelse

på sommerhuse i sommerhusområder beliggende på Agersø,

Anholt, Askø inkl. Lilleø, Avernakø, Barsø, Birkholm, Bjør-

nø, Baagø, Drejø, Egholm, Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjar-

nø, Hjortø, Lyø, Mandø, Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø,

Strynø, Tunø, Venø og Aarø.«

Stk. 10-14 bliver herefter stk. 12-16.«

[Konsekvensrykninger som følge af lov nr. 552 af 7. juni

2014]

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 5

ændres i

stk. 5

»forsøg«

til: »projekter«.

[Redaktionel ændring]

Til § 2

»02.

§ 16, stk. 14,

der bliver stk. 16, ændres »stk. 1 og 10«

til: »stk. 1 og 12«.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]

Bemærkninger

I det under

nr. 3

foreslåede

§ 78, stk. 4, 2. pkt.,

ændres

»afgørelse« til: »afgørelser«.

[Redaktionel ændring]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF, IA og Uffe

Elbæk (UFG)):

Til § 4

§ 4

indsættes som

stk. 3:

»Stk. 3.

Loven ophæves den 31. december 2019.«

[Indsættelse af udløbsklausul for forslagets bestemmelser

om forsøgsordning for kyst- og naturturisme]

miljøministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til § 1

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 40 a

ændres i

stk. 2

»sommerhuset« til: »boligen«.

[Redaktionel ændring]

Til § 3

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 16, stk. 7,

ændres »stk. 9 og 12« til: »stk. 9 og 14«.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 16

indsættes efter stk. 9 som nye stykker:

Til nr. 1

Med ændringsforslaget deles lovforslaget i to. Den del af

forslaget, der omhandler de ændringer af lov om planlæg-

ning og byggeloven, som giver mulighed for helårsbeboelse

i sommerhuse i sommerhusområderne på de 27 små øer, ud-

skilles dermed til selvstændig behandling.

Til nr. 2

Der er tale om en redaktionel ændring, så ordlyden svarer

til ordlyden i den foreslåede forsøgsbestemmelse i § 5, stk.

Til nr. 3

Der er tale om en redaktionel ændring, så ordlyden svarer

til den foreslåede ordlyd i lovforslagets § 2, nr. 2 svarende

til den sædvanlige formulering af bestemmelser om klagead-

gang.

Til nr. 4

Med ændringsforslaget foreslås det, at lovforslagets be-

stemmelser om en forsøgsordning for kyst- og naturturisme

automatisk bortfalder 5 år efter lovens ikrafttræden.

Til nr. 5

Der er tale om en redaktionel ændring, så ordlyden svarer

til ordlyden i den foreslåede bestemmelse § 40 a i øvrigt, der

svarer til ordlyden i paragrafferne om sommerhuse i kapitel

8, §§ 38 a-41, i lov om planlægning.

Til nr. 6 og 8

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 7.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Til nr. 7

Der er tale om konsekvensændringer som følge af de ryk-

ninger, der er sket ved § 2 i lov nr. 552 af 2. juni 2014.

Yildiz Akdogan (S) Flemming Møller Mortensen (S) Jens Joel (S) John Dyrby Paulsen (S) Mette Reissmann (S)

Torben Hansen (S) Simon Kollerup (S) Lone Loklindt (RV)

fmd.

Lotte Rod (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Steen Gade (SF)

Per Clausen (EL) Lars Dohn (EL) Johan Lund Olsen (IA) Uffe Elbæk (UFG) Erling Bonnesen (V)

Anne-Mette Winther Christiansen (V) Henrik Høegh (V) Esben Lunde Larsen (V) Hans Christian Schmidt (V)

Anni Matthiesen (V)

nfmd.

Hans Christian Thoning (V) Eyvind Vesselbo (V) Pia Adelsteen (DF) René Christensen (DF)

Mette Hjermind Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Villum Christensen (LA) Daniel Rugholm (KF)

Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 70

Bilagsnr. Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra miljøministeren

Materiale fra Danmarks Naturfredningsforenings foretræde for udval-

get før lovforslagets fremsættelse (den 18/9-14)

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Kopi af MIU alm. del – svar på spm. 586 om at kommentere henven-

delsen fra Danmarks Naturfredningsforening om forsøgsordningen ved

kysterne, jf. MIU alm. del – bilag 476, fra miljøministeren

Ændringsforslag fra miljøministeren

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 70

Spm.nr.

Titel

Spm. om at stille et ændringsforslag, som opdeler lovforslaget, til mil-

jøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at sikre, at forsøgsordningen for kyst- og naturturisme ikke

får irreversible konsekvenser for natur og miljø, til miljøministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om at stille et ændringsforslag, der indfører en såkaldt solned-

gangsklausul, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for andre ordninger, hvor ansøgningsproceduren

er igangsat, inden det bagvedliggende lovforslag er sendt i høring, til

miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke kriterier, effekter og mål for succes forsøgsprojekter-

ne skal bedømmes på, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at stille et ændringsforslag, som sikrer, at et sommerhus som

minimum skal opfylde krav til klimaskærm og energiforbrug i BR-S

98 for at kunne udlejes til helårsbeboelse, til miljøministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om tilladelsen til at udleje sommerhuse på de 27 små øer hele

året kun omfatter sommerhuse, der i dag er godkendt til helårsbeboel-

se, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor udlæg af nye sommerhusområder som en integreret

del af større turismeprojekter ikke skønnes at kunne øge tiltrækningen

af udenlandske turister, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det ikke er fornuftigt at sikre et så bredt udbud af overnat-

ningsmuligheder som muligt i forbindelse med etableringen af f.eks.

feriecentre, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere de foreløbige resultater af Videncenter for

Kystturismes igangværende analyse af uudnyttede eller delvis udnyt-

tede arealreservationer i kystnærhedszonen, til miljøministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om at man med fordel kan ophæve reservationen af en række af

de arealer, der i dag er reserveret til feriehoteller/feriecentre, oplevel-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sesanlæg, campingpladser og andre formål, da arealerne enten allerede

er næsten udnyttet, er underlagt restriktioner eller er placeret et sted,

hvor det ikke vurderes at være attraktivt at placere turismeaktiviteter,

til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan regeringen har sikret, at administrationen af planlo-

vens bestemmelser tager hensyn til både at medvirke til etablering af

nye vækstorienterede udviklings- og anlægsprojekter og til at bevare

natur og landskaber, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen i forlængelse af den generelle analyse af planlo-

vens effekter vil undersøge, om der er yderligere barrierer i planlæg-

ningen på turismeområdet, til miljøministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvad ministeren vil gøre for at sikre sig, at implementerin-

gen af vækstpakkens forslag nr. 48 om justering og forenkling af mu-

ligheder for byggekrav i lokalplaner ikke trækker ud i årevis, ved at

landets kommuner inden lovens ikrafttrædelse sender nye lokalplaner i

høring, således at forslaget reelt ikke får effekt de næste mange år, til

miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke konkrete projekter ministeren har kendskab til er op-

givet, fordi ansøger forlods har konstateret, at lovgivningen selv med

de eksisterende muligheder for dispensation ikke vil kunne rumme

projektet, eller fordi kommunen har afvist projektet og det ikke har

været muligt at opnå dispensation, til miljøministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvilke konkrete projekter der er blevet fremhævet af KL,

kommuner eller andre som argumentation for lempelser i lovgivnin-

gen og dermed direkte eller indirekte for den foreslåede forsøgsord-

ning, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om nogle af de i svaret på spm. 15 og 16 nævnte projekter kun-

ne være godkendt inden for den nuværende lovgivnings rammer, hvis

sagsbehandlingen fra det offentlige eller oplysningerne fra ansøger

havde været anderledes, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen efter forsøgsperioden vil fremlægge forslag om

at fjerne dispensationsmuligheder til fordel for automatisk godkendel-

se, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er en betingelse for godkendelse af et forsøgsprojekt ef-

ter lovændringen, at projektet ikke vil kunne få tilladelse inden for

rammerne af den eksisterende lovgivning, til miljøministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om et allerede eksisterende projekt (som forslag eller fysisk

etableret) vil kunne opgraderes under forsøgsordningen, uanset om

opgraderingen er mulig allerede i dag under den eksisterende lovgiv-

ning, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke undersøgelser af international og national turismeef-

terspørgsel evalueringen om 5 år skal tage udgangspunkt i, til miljø-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om evalueringen vil blive foretaget ud fra alle relevante para-

metre ud over turisme, herunder lokalbefolkningens accept, belast-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ning/nytteeffekt for miljø, natur og biodiversitet samt klima, til miljø-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil fremsende den eller de erhvervsanalyser, der

ligger til grund for forslaget vedrørende lavenergibebyggelse, da det af

lovforslaget og høringsnotatet fremgår, at den eneste begrundelse for

forslaget er den politiske aftale om en vækstpakke fra juni 2014, til

miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministerens svar betyder, at ministeren er villig til at ændre

lovforslaget, således at der kan gives tilladelse til omtalte projekter,

som i øvrigt opfylder de fremsatte kriterier, jf. svar på spm. 8, til mil-

jøministeren, og ministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 70

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om at redegøre for formålet med at fjerne muligheden

for, at kommunerne kan stille krav om lavenergibebyggelse i lokalpla-

nerne, til klima-, energi- og bygningsministeren og miljøministeren