PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 69 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 69

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 29. januar 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af færdselsloven

(Ændret aldersgrænse for forkortet gyldighedsperiode for kørekort m.v.)

[af justitsministeren (Mette Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres

medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1, og

justitsministeren har stillet ændringsforslag nr. 2-4 til lovfor-

slaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 13. november 2014 og var

til 1. behandling den 28. november 2014. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 9. oktober

2014 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 7.

Den 14. november 2014 sendte justitsministeren de indkom-

ne høringssvar og et notat herom til udvalget, og den 12. de-

cember 2014 sendte justitsministeren supplerende hørings-

svar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra Danske Seniorer.

Justitsministeren har over for udvalget kommenteret den

skriftlige henvendelse til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Danske Seniorer mundtligt over for udval-

get redegjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 10 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Derudover har

udvalget stillet 1 spørgsmål til Folketingets Lovsekretariat,

som dette har besvaret.

3. Indstillinger

mindretal

i udvalget (S, RV og SF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de af justitsministeren stillede æn-

dringsforslag. Mindretallet vil stemme imod det af Venstre

stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (V og DF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (LA og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse.

Mindretallet vil stemme for æn-

dringsforslag nr. 1 og 4 og imod ændringsforslag nr. 2 og 3.

fjerde mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

imod ændringsforslag nr. 1 og redegøre for sin stilling til

ændringsforslag nr. 2-4.

4. Politiske bemærkninger

Venstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget anerken-

der, at regeringen har været lydhør over for Venstres ønske

om, at lovens ikrafttræden ikke skal vente til den 1. juli

2015, men allerede kan have effekt fra den 1. marts 2015.

Partierne finder endvidere, at loven bør indeholde ændrede

regler, således at man i realiteten »parallelforskyder« de nu-

gældende regler for 70-80-årige, så de i fremtiden ville gæl-

de for 75-85-årige, og ikke – som regeringens lovændring

lægger op til – at der ingen ændringer sker for 80-85-årige.

Partierne mener, at alle ældre generelt er mere friske og ra-

ske – også efter at de er blevet 80 år. Samtidig påpeger par-

tierne, at såvel læge som kørekortindehaver stadig er for-

pligtet til at påse, at kørekortsindehaveren er i stand til at kø-

re motordrevet køretøjer på betryggende måde.

Det Konservative Folkepartis medlem af udvalget tilfø-

jer, at partiet støtter Venstres ændringsforslag og justitsmini-

AX017003

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sterens ændringsforslag om ikrafttrædelse, men partiet er

imod justitsministerens sanktionsskærpende ændringsfor-

slag, som går langt ud over regeringens politik og bemærk-

ningerne i lovforslaget. Der argumenteres for, at regeringen

vil bekæmpe gentagen spirituskørsel, og det gør lovforslaget

i sig selv, men ændringsforslagene om sanktioner, herunder

konfiskation af køretøj, går langt længere end det formål, og

proportionerne bliver helt skævvredet, hvorfor partiet ikke

kan støtte de to sanktionsskærpende ændringsforslag fra ju-

stitsministeren.

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at EL

stemmer imod det samlede lovforslag, idet EL henviser til

ordførertalen ved 1. behandling. Når EL hverken stemmer

for eller imod de af justitsministeren stillede ændringsfor-

slag vedrørende konfiskation af køretøjer efter kørselsforbud

og justering af reglerne om konfiskation af lille knallert,

skyldes det først og fremmest, at EL ikke ønsker at medvir-

ke til en skærpelse af reglerne om adgang til konfiskation af

køretøjer, så længe spørgsmålet om kørsel i påvirket tilstand

i forbindelse med indtagelse af narkotika efter EL’s mening

er uafklaret, for så vidt angår indtagelse af cannabis. Det er

efter EL’s mening en kendsgerning, at påvirkning fra canna-

bis kan måles i blodet i nogle døgn efter indtagelse – uden at

man af den grund er påvirket og derfor heller ikke er til fare

eller ulempe i trafikken.

EL har i øvrigt ikke i princippet noget imod en nemmere

adgang til konfiskation af køretøjer, når det, som i dette lov-

forslag, sker i gentagelsestilfælde. EL har derimod ved et

tidligere lovforslag stemt imod yderligere adgang til konfi-

skation af køretøjer i førstegangstilfælde, idet EL under alle

omstændigheder anser den pågældende sanktion som meget

indgribende i en families hverdag.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-

præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-

talelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal (V),

tiltrådt af et

mindretal

(DF, LA og KF):

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 59, stk. 1

affattes således:

»Kørekortet udstedes med en gyldighedstid på 15 år, dog

højst indtil den pågældende er fyldt 75 år. Er den pågælden-

de på det tidspunkt, hvor kørekortet udstedes, fyldt 70 år,

men ikke 75 år, udstedes kørekortet med en gyldighedstid på

5 år.

Stk. 2.

Justitsministeren kan fastsætte en kortere gyldig-

hedstid for kørekort til de motorkøretøjer, der er nævnt i §

57, stk. 2. Justitsministeren kan fastsætte regler om gyldig-

hedstiden for kørekort, der udstedes til personer, der er fyldt

75 år. Justitsministeren kan endvidere bestemme, at et køre-

kort, når forholdene taler derfor, skal gælde i kortere tids-

rum end fastsat i stk. 1.««

[Forslag til ændring af gyldighedstid på kørekort]

justitsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(V, S, DF, RV og

SF):

I den under

nr. 13

foreslåede ændring af

§ 133 a, stk. 4,

nr. 2,

ændres »nr. 7 eller 8« til: »nr. 7-10«.

[Konfiskation af køretøj efter kørselsforbud og for overtræ-

delser begået inden 5 år fra frakendelsestidens udløb]

Efter nr. 14 indsættes som nye numre:

»01.

§ 133 a, stk. 8, nr. 2,

indsættes efter »§ 129, stk. 5«: »,

eller er indgået ved en afgørelse om ubetinget frakendelse

efter § 129, stk. 3, nr. 5-7«.

02.

§ 133 a, stk. 9, nr. 2,

indsættes efter »frakendelse«: »,

eller flere forhold, der hver for sig er omfattet af § 129, stk.

1, nr. 4 eller 5, og som til samtidig pådømmelse har medført

ubetinget frakendelse af retten til at føre lille knallert efter §

129, stk. 3, nr. 5«.«

[Justering af reglerne om konfiskation af lille knallert]

justitsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af EL):

Til § 3

stk. 3

ændres »1. juni 2015« til: »1. marts 2015«.

[Ændring af ikrafttrædelsestidspunktet for lovforslagets § 1,

nr. 1 og 9]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede ændring af færdselslovens § 59, stk. 1, in-

debærer, at aldersgrænsen for gyldighedstiden på kørekort

ændres fra 70 år til 75 år, således at kørekort udstedes for 5

år, hvis den pågældende på det tidspunkt, hvor kørekortet

udstedes, er fyldt 70 år, men ikke 75 år.

Efter stk. 2 kan justitsministeren fastsætte bestemmelser

om gyldighedstiden for kørekort, der udstedes til personer,

der er fyldt 75 år.

Det forudsættes, at det med hjemmel i færdselslovens §

59, stk. 2, vil blive fastsat, at hvis ansøgeren på det tids-

punkt, hvor kørekort udstedes, er fyldt 70 år, men ikke 75

år, udstedes kørekort til samtlige kategorier samt kørekort til

erhvervsmæssig personbefordring og traktor/motorredskab

med en gyldighedstid på 5 år. For så vidt angår ældre ansø-

gere, vil det blive fastsat, at hvis ansøgeren er fyldt 75 år,

men ikke 76 år, udstedes kørekortet med en gyldighedstid på

4 år, mens det for ansøgere, der er fyldt 76 år, men ikke 77

år, udstedes med en gyldighedstid på 3 år. For ansøgere, der

er fyldt 77 år, men ikke 85 år, udstedes kørekortet med en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gyldighedstid på 2 år, mens det for ansøgere, der er fyldt 85

år, udstedes med en gyldighedstid på 1 år.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget foreslås yderligere en justering af

færdselslovens § 133 a, stk. 4, om obligatorisk konfiskation

af køretøjer. Ændringen indebærer, at der skabes hjemmel til

obligatorisk konfiskation i tilfælde, hvor den pågældende

tidligere er idømt en ubetinget frakendelse i medfør af færd-

selslovens § 126, stk. 1, nr. 9 (om overtrædelse af kørsels-

forbud) eller nr. 10 (om overtrædelser begået inden 5 år fra

frakendelsestidens udløb), såfremt ét af de pådømte forhold

vedrører spiritus- eller narkokørsel.

Formålet med ændringen er at skabe en bedre sammen-

hæng mellem de forskellige bestemmelser i færdselsloven

om obligatorisk konfiskation af motordrevet køretøj i tilfæl-

de af spiritus- eller narkokørsel med henblik på at sikre en

mere ensartet behandling af personer, der gentagne gange

kører spiritus- eller narkokørsel.

Forslaget til ændring af lovforslagets § 1, nr. 13, medfø-

rer bl.a., at der fremover også skal ske obligatorisk konfiska-

tion af køretøjet i tilfælde, hvor personen idømmes en ube-

tinget frakendelse for spiritus- eller narkokørsel og personen

tidligere er idømt en ubetinget frakendelse for et forhold af

spirituskørsel under 1,2 promille, fordi forholdet er begået,

inden for 3 år efter at personen har fået pålagt kørselsforbud,

jf. færdselslovens § 126, stk. 1, nr. 9, eller fordi forholdet er

begået inden for 5 år efter udløbet af frakendelsestiden for

en tidligere idømt ubetinget frakendelse af førerretten, jf. §

126, stk. 1, nr. 10.

De foreslåede regler kan illustreres ved følgende eksemp-

ler:

Eksempel 1 (kørselsforbud)

En person er blevet idømt et kørselsforbud, fordi ved-

kommende har kørt for stærkt og overtrådt de tilladte hastig-

hedsgrænser med mere end 60 pct. Mindre end 3 år efter

dette forhold kører den pågældende spirituskørsel med en

promille i intervallet 0,5-1,2, der isoleret set medfører en be-

tinget frakendelse. Da spirituskørslen imidlertid blev begået,

inden 3 år efter at kørselsforbuddet blev pålagt, bliver perso-

nen idømt en ubetinget frakendelse.

Mindre end 3 år efter det seneste forhold, som medførte

ubetinget frakendelse, kører personen igen spirituskørsel –

denne gang med en promille på over 1,2 – og idømmes en

ubetinget frakendelse.

Eksempel 2 (overtrædelse begået inden for 5 år efter fra-

kendelsestidens udløb)

En person er blevet idømt en ubetinget frakendelse for at

have kørt med en hastighed på 200 km/t. Mindre end 5 år ef-

ter udløbet af frakendelsestiden, kører den pågældende spiri-

tuskørsel med en promille i intervallet 0,5-1,2, der isoleret

set medfører en betinget frakendelse. Da spirituskørslen

imidlertid blev begået inden 5 år efter udløbet af frakendel-

sestiden, bliver personen idømt en ubetinget frakendelse.

Mindre end 3 år efter det seneste forhold kører personen

igen spirituskørsel – denne gang med en promille på over

1,2 – og idømmes en ubetinget frakendelse.

Med de foreslåede ændringer af færdselslovens § 133 a,

stk. 4, nr. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 13, vil der som anført

fremover i begge eksempler skulle ske obligatorisk konfi-

skation af køretøjet i forbindelse med det nye forhold.

Det bemærkes, at eksemplerne vedrører forhold af spiri-

tuskørsel, men at retstilstanden vil være den samme, hvis

der er tale om kørsel under påvirkning af bevidsthedspåvir-

kende stoffer, sygdom m.v., idet overtrædelserne vedrørende

spiritus- og narkokørsel har indbyrdes gentagelsesvirkning

Til nr. 3

Færdselslovens § 133 a, stk. 8 og 9, indeholder regler om

obligatorisk konfiskation af lille knallert i forbindelse med

spiritus- og narkokørsel, som svarer til reglerne i færdselslo-

vens § 133 a, stk. 4 og 5, om obligatorisk konfiskation af

motorkøretøjer.

Med henblik på at skabe parallelitet i regelsættet om obli-

gatorisk konfiskation af henholdsvis lille knallert og motor-

køretøjer foreslås det med ændringsforslaget, at reglerne om

obligatorisk konfiskation af lille knallert justeres på samme

måde som reglerne i færdselslovens § 133 a, stk. 4 og 5, jf.

lovforslagets § 1, nr. 13 og 14.

Det foreslås på den baggrund at ændre færdselslovens §

133 a, stk. 8, nr. 2, således at konfiskation af lille knallert

skal ske, hvis ejeren har gjort sig skyldig i et nyt forhold, der

medfører ubetinget frakendelse af retten til at føre lille knal-

lert efter § 129, stk. 3, nr. 1 eller 2, og den pågældende tidli-

gere inden for de seneste 3 år, før det nye forhold er begået,

har gjort sig skyldig i flere forhold, hvoraf ét ville kunne

henføres under § 129, stk. 1, nr. 4 (spirituskørsel med en

promille i intervallet 0,5-1,2) eller nr. 5 (kørsel under på-

virkning af bevidsthedspåvirkende stoffer), og som isoleret

set alene ville kunne udløse en betinget frakendelse af retten

til at føre lille knallert, men som her – sammen med andre

forhold – er indgået ved afgørelsen om ubetinget frakendel-

se af retten til at føre lille knallert efter § 129, stk. 3, nr. 5,

eller som er begået i prøvetiden og derfor har udløst en ube-

tinget frakendelse af retten til at føre lille knallert efter §

129, stk. 3, nr. 6, eller er begået inden 2 år efter udløbet af

tidligere idømt ubetinget frakendelse af retten til at føre lille

knallert, jf. § 129, stk. 3, nr. 7.

Med ændringsforslaget foreslås det endvidere at ændre

færdselslovens § 133 a, stk. 9, nr. 2, således at konfiskation

af lille knallert skal ske, hvis ejeren har gjort sig skyldig i ét

forhold af spiritus- eller narkokørsel, der medfører ubetinget

frakendelse af retten til at føre lille knallert efter § 129, stk.

3, nr. 1 eller 2 (det nye forhold), og den pågældende tidlige-

re inden for de seneste 5 år, før det nye forhold er begået,

har gjort sig skyldig i flere forhold af spiritus- eller narko-

kørsel, der vil kunne henføres under § 129, stk. 1, nr. 4 eller

5, men som har medført ubetinget frakendelse af retten til at

føre lille knallert, jf. § 129, stk. 3, nr. 5, fordi de var til sam-

tidig pådømmelse.

Ændringerne svarer i det væsentlige til de foreslåede æn-

dringer af færdselslovens § 133 a, stk. 4 og 5, jf. lovforsla-

gets § 1, nr. 13 og 14, idet det dog bemærkes, at færdselslo-

vens regler om kørselsforbud ikke medfører inddragelse af

retten til at føre lille knallert. Med ændringsforslaget skabes

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

der således ikke hjemmel til obligatorisk konfiskation af lille

knallert ved overtrædelse af et kørselsforbud.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 1 ovenfor

og til besvarelsen af spørgsmål nr. 8 vedrørende lovforslaget

for eksempler på anvendelsen af reglerne om obligatorisk

konfiskation af køretøjer.

Til nr. 4

Efter lovforslagets § 3, stk. 3, træder bestemmelserne om

ændring af aldersgrænsen for forkortet gyldighedsperiode

for kørekort i kraft den 1. juni 2015.

Som det fremgår af bemærkningerne til § 3 i lovforslaget,

er tidspunktet for ikrafttrædelsen af bestemmelserne fastsat,

under hensyn til at der skal foretages en række nødvendige

ændringer af de relevante administrative forskrifter og af po-

litiets it-systemer.

Rigspolitiet har oplyst, at ændringerne i it-systemerne

forventes at kunne være på plads primo maj 2015. Hvis reg-

lerne træder i kraft inden da, vil det være nødvendigt at fore-

tage en manuel indtastning af udløbsdatoen på alle kørekort,

der fornyes i perioden mellem ikrafttrædelse af de nye reg-

ler, og indtil ændringerne er på plads.

Som det fremgår af besvarelsen af spørgsmål nr. 9, vur-

derer Justitsministeriet på baggrund af Rigspolitiets oplys-

ninger om tidsestimatet for gennemførelsen af ændringerne

af it-systemerne og muligheden for at foretage en manuel

indtastning af udløbsdatoen på alle kørekort, der fornyes in-

den de nødvendige it-ændringer er på plads, at det vil være

muligt at fremrykke ikrafttrædelsestidspunktet til den 1.

marts 2015.

Med ændringsforslaget foreslår regeringen at fremrykke

ikrafttrædelsestidspunktet for lovforslagets § 1, nr. 1 og 9, til

den 1. marts 2015 med henblik på at sikre, at flest mulige

borgere får gavn af de nye regler.

Som det fremgår af bemærkningerne til § 3 i lovforslaget,

vil kørekort, der udløber, som følge af at ansøgeren fylder

70 år, skulle fornyes efter de hidtil gældende regler, indtil

loven træder i kraft. Borgere, hvis kørekort udløber eller er

udløbet som følge af aldersgrænsen på 70 år, vil således

kunne forny deres kørekort efter de nye regler fra den 1.

marts 2015.

Det bemærkes, at de nye regler ikke berører gyldighedsti-

den for kørekort, der er fornyet før den 1. marts 2015.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)

Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

fmd.

Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL) Nick Nielsen (SIU)

Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Søren Pind (V) Jan E. Jørgensen (V)

Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF) Dennis Flydtkjær (DF)

Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)

nfmd.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 69

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og kommenteret høringsoversigt, fra justitsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 25/11-14 fra Danske Seniorer

Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Ændringsforslag fra justitsministeren

Udkast til betænkning

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra justitsministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 69

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 25/11-14 fra Danske Seniorer,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor lovforslagets § 1, nr. 1 og 9, ikke kan træde i kraft

dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende, men skal vente til den 1. ju-

ni 2015, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er sådan, at der reelt lægges 5 år til gældende regler, så-

ledes at de regler, der før gjaldt for henholdsvis en 73-årig og en 77-

årig, nu er gældende for en 78-årig og en 82-årig, og således, at man

først skal forny kørekort hvert år, fra man er 85 år, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår reglerne for alkolåse træder i kraft i praksis, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der i praksis menes med det foreslåede § 60 e, stk. 3,

om regler for private virksomheder, herunder om sådanne regler er

indført, og hvad disse går eller f.eks. kan gå ud på, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse, om der, jf. det foreslåede § 60 e, stk. 5, er indført

regler om gebyrer for alkolåse, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren vil igangsætte en evalueringsproces på 5 år ve-

drørende lovændringen om hævet aldersgrænse, således at det kan på-

vises, om ændringen har styrket eller svækket færdselssikkerheden, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil forklare reglerne om obligatorisk konfiskati-

on af køretøjer, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad »de nødvendige ændringer af administrative forskrifter

og politiets it-systemer« i realiteten drejer sig om rent praktisk, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, som »parallelforsky-

der« alle krav og lempelser, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm., om Lovsekretariatet vil vurdere forholdet mellem ministerens

ændringsforslag, jf. bilag 5, og det såkaldte identitetskrav, jf. grundlo-

vens § 41, stk. 2, til lovsekretariatet, og lovsekretariatet svar herpå