L 67 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 26/3-15

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 67 Bilag 13
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 67

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 26. marts 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om en rejsegarantifond

(Dækning af tab ved køb af flyrejser i tilfælde af rejseudbyderens konkurs m.v.)

[af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)]

1. Ændringsforslag

Erhvervs- og vækstministeren har stillet 17 ændringsfor-

slag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 12. november 2014 og var

til 1. behandling den 28. november 2014. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-,

Vækst- og Eksportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den

3. september 2014 dette udkast til udvalget, jf. (folketings-

året 2013-14) ERU alm del – bilag 335. Den 12. november

2014 sendte erhvervs- og vækstministeren de indkomne hø-

ringssvar og et notat herom til udvalget. Erhvervs- og vækst-

ministeren har stillet ændringsforslag om en anden ordning

for konkursdækning af flyrejsendes udgifter end den i lov-

forslaget foreslåede model. Et udkast til ændringsforslag har

forinden været sendt i høring, og erhvervs- og vækstministe-

ren sendte den 4. februar 2015 dette udkast til udvalget. Er-

hvervs- og vækstministeren sendte den 11. marts 2015 hø-

ringssvar til udvalget og den 19. marts 2015 et notat herom.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra Rejsearrangører i Danmark og

Rejsegarantifonden.

Erhvervs- og vækstministeren har over for udvalget kom-

menteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Rejsearrangører i Danmark mundtligt over

for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 3 spørgsmål til erhvervs- og vækstmi-

nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret med

undtagelse af 1 spørgsmål, som forventes besvaret inden 2.

behandling af lovforslaget.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

Venstres medlemmer af udvalget bemærker følgende:

Lovforslaget skal adressere det problem, at der samlet set

er langt færre rejseudbydere, der er omfattet af reglerne om

konkursdækning, end det oprindelig var tænkt. Og dermed

er der langt færre forbrugere, der kan få dækket deres udgif-

ter i tilfælde af flyselskabers konkurs.

Derfor blev der nedsat et udvalg, der skulle se på, hvor-

dan ordningen kunne ændres, så den igen fungerede efter

hensigten, nemlig høj forbrugerbeskyttelse i tilfælde af fly-

selskabers konkurs. Det oprindelige lovforslag byggede på

anbefalingerne fra et flertal i dette udvalg. Dette flertal be-

stod af repræsentanter fra ministerier og styrelser. Til gen-

gæld kunne hverken rejsebranchen, forbrugerorganisationer-

ne eller selve Rejsegarantifonden støtte forslaget. Ifølge dem

ville forslaget medføre væsentlige administrationsbyrder bå-

de for rejseudbydere og for Rejsegarantifonden. Reglerne

for forbrugerne ville endvidere blive mere uigennemskueli-

ge, og den forbrugerbeskyttende effekt ville derfor være for-

svindende lille. Derfor støttede Venstre ikke lovforslaget

ved 1. behandlingen, men opfordrede i stedet regeringen til

at genoptage drøftelserne med parterne. Rejsegarantifondens

bestyrelse tilbød at påtage sig opgaven med at finde en løs-

AX017313

L 67 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 26/3-15

ning, der kunne fungere mere hensigtsmæssigt for alle par-

ter.

Rejsegarantifondens bestyrelse har nu udarbejdet et for-

slag til en løsningsmodel for konkursdækning af flyrejsende,

som hele bestyrelsen kan stå bag. Denne model for konkurs-

dækning af flyrejsende er blevet omsat til ændringsforslag.

Ændringsforslagene går bl.a. ud på følgende:

Der indføres et passagerbidrag på 2 kr. pr. afrejst passa-

ger, der flyver med flyselskaber fra en dansk lufthavn til en

destination uden for Danmark. Midlerne vil gå til opbygning

af en fond, der administreres af Rejsegarantifonden. Fonden

skal dække hjemtransport for alle passagerer, der har en

hjemrejsebillet til en dansk lufthavn, hvis deres flyselskab

går konkurs under rejsen.

Ændringsforslagene har været i høring, og det ser ud til,

at de relevante parter er positivt stemt over for lovforslaget.

Derfor stemmer Venstre for ændringsforslagene og for lov-

forslaget.

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at dette

lovforslag i virkeligheden tager sit udgangspunkt i beslut-

ningsforslag nr. B 117, som Enhedslisten fremsatte i folke-

tingsåret 2012-13. Formålet med beslutningsforslaget var at

sikre en bedre forbrugerbeskyttelse ved konkurser i rejse-

branchen, især ved flyselskabers konkurs. Der skulle således

ifølge Enhedslistens beslutningsforslag indføres en obligato-

risk ordning gældende for alle flyrejser og flyselskaber, der

flyver fra en dansk lufthavn. Enhedslisten foreslog dengang,

at der skulle opkræves 5 kr. pr. billet.

Beslutningsforslaget førte til nedsættelse af en arbejds-

gruppe med deltagelse af repræsentanter for hele rejse-

branchen – herunder flyselskaberne og Rejsegarantifonden.

Arbejdsgruppen nåede ikke til enighed om ret meget.

Alligevel fremsatte erhvervs- og vækstministeren dette

lovforslag, der i sit indhold lå langt fra Enhedslistens oprin-

delige intention med beslutningsforslag nr. B 117. Enhedsli-

sten opfordrede derfor ved 1. behandlingen ministeren til

igen at gå i dialog med branchen om at ændre på lovforsla-

get og meddelte derfor, at Enhedslisten ville forbeholde sig

sin indstilling til lovforslaget.

Enhedslisten glæder sig over, at ministeren rent faktisk

genoptog dialogen med rejsebranchen og flyselskaberne. Og

Enhedslisten glæder sig over de ændringer til lovforslaget,

som nu foreligger. Ændringsforslagene, som helt forandrer

det oprindelige lovforslag, betyder, at lovforslaget nu ligger

meget tættere på Enhedslistens beslutningsforslag nr. B 117

fra 2013.

Således bliver der nu tale om en obligatorisk ordning,

hvor bidraget opkræves sammen med flybilletten. Den kom-

mer til at gælde alle flyselskaber, der flyver ud af Danmark,

alle flyrejser med udgangspunkt i en dansk lufthavn. Det er

en væsentlig forbedring af forbrugerbeskyttelsen ved flysel-

skabers konkurs og ophæver i realiteten Østre Landsrets

dom fra den 4. juli 2012, hvor Norwegian Air ikke blev an-

set for at være omfattet af reglerne om konkurssikring, da

selskabet ikke havde et fysisk salgskontor i Danmark.

Enhedslisten glæder sig i den forbindelse ligeledes over,

at mindstegrænsen på 25.000 passagerer, før et selskab er

omfattet af lovforslaget, er fjernet i den »nye udgave« af

lovforslaget.

Det er dog en mangel ved lovforslaget, at konkurssikrin-

gen ikke dækker indenrigsflyrejser. Når man medtænker, at

en del af baggrunden for Enhedslistens beslutningsforslag

nr. B 117 var Cimber Airs konkurs i 2008, som ramte en hel

del indenrigspassagerer, burde lovforslaget også omfatte in-

denrigsflyrejser.

Enhedslisten tillader sig endvidere at gøre sig lystig over

det beløb på 2 kr. pr. afrejst passager, som vil blive opkræ-

vet i passagerbidrag til opbygning af den nye »flyrejse-

fond«. I betragtning af at Enhedslisten blev skoset noget for

sit oprindelige forslag om 5 kr. i passagerbidrag, fordi det

ville tage rigtig mange år at opbygge en flyrejsefond med

det beløb, kan det undre, at branchen og ministeren nu fin-

der, at 2 kr. er nok. Enhedslisten finder, at der her er taget et

alt for vidtgående hensyn til flyselskaberne og rejsearrangø-

rerne, og har da også stillet spørgsmål til erhvervs- og

vækstministeren om tidshorisonten for opbygningen af fly-

rejsefonden.

Enhedslisten konstaterer dog, at det er muligt for flyrejse-

fonden at låne i »pakkerejsefonden«, hvis ikke der skulle

være dækning ved et flyselskabs konkurs, inden fonden er

opbygget.

Alt i alt konstaterer Enhedslisten, at lovforslaget med de

ændringer, som ministeren har foreslået, nu ligger meget

tættere på Enhedslistens oprindelige beslutningsforslag nr. B

117, som gav anledning til udvalgsarbejdet og dette lovfor-

slag.

Enhedslisten havde helst set, at de foreslåede passagerbi-

drag på 2 kr. og 4. kr. blev ændret til henholdsvis 5 kr. og 10

kr., og at indenrigsrejserne også var blevet omfattet af den

foreslåede ordning for konkursdækning af flyrejsende. Da

der imidlertid ikke er et flertal herfor og lovforslaget med de

stillede ændringsforslag i øvrigt trækker i den rigtige ret-

ning, vil Enhedslisten stemme for lovforslaget og de af er-

hvervs- og vækstministeren stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme hver-

ken for eller imod de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udval-

get med undtagelse af LA):

Til § 1

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

L 67 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 26/3-15

»01.

§ 1, stk. 1,

indsættes i

2. pkt.

efter »§ 21«: », og når en

kunde har indgået aftale om en rejseydelse med en udbyder

af flytransport«.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 5]

Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:

»02.

Overskriften før § 3 affattes således:

»Rejseudbydere, formidlere og udbydere af flytransport««

[Teknisk korrektion]

Nr. 4

affattes således:

»4.

§ 3, stk. 1,

indsættes efter »eller sælger«: »de i § 2, stk.

1, nr. 1-3, nævnte«.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 5]

Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 3

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

Som udbyder af flytransport anses enhver, der i

eget navn udbyder eller sælger flytransport, medmindre den-

ne virksomhed alene udøves lejlighedsvis.««

[Som følge af ændringsforslag nr. 5 foretages en separat de-

finition af udbydere af flytransport]

Nr. 5

affattes således:

»5.

§ 5 a, stk. 1,

affattes således:

»Når en kunde har indgået en aftale om en rejseydelse,

der udelukkende omfatter flytransport, jf. § 2, stk. 1, nr. 4, er

kunden dækket i henhold til stk. 2 og 3, såfremt rejsen er på-

begyndt og kunden har et gyldigt hjemrejsedokument til en

dansk lufthavn. Indenrigsflyvninger og rejseydelser omfattet

af § 2, stk. 1, nr. 1-3, er ikke omfattet af bestemmelsen. Rej-

segarantifonden skal tilbagebetale flykonkursbidrag, der er

opkrævet fra indenrigsflyvninger, til udbydere af flyrejser

og flykonkursbidrag, der er opkrævet fra flytransport, som

efterfølgende er anvendt som element i en af de § 2, stk. 1,

nr. 1-3, nævnte rejseydelser, til rejseudbyderne.««

[Konsekvensændring som følge af nyt dækningsområde]

Nr. 6

udgår, og i stedet indsættes som nye numre:

»6.

§ 5 a, stk. 2,

ophæves.

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 2 og 3.

04.

§ 5 a, stk. 3,

der bliver bliver stk. 2, ændres »rejseud-

byders« til: »udbyder af flytransports«.

05.

§ 5 a, stk. 4,

der bliver stk. 3, affattes således:

»Stk. 3.

Fonden kan endvidere yde en kunde en godtgørel-

se for en ikkepåbegyndt forudbetalt rejse fra en dansk luft-

havn til en udenlandsk destination, forudsat at der er til-

strækkelige midler i flyrejsefondskassen efter afholdelse af

de i stk. 2 omtalte udgifter. Såfremt der ikke er tilstrækkeli-

ge midler i flyrejsefondskassen til at dække ikkepåbegyndte

forudbetalte rejser fuldt ud, foretages en forholdsmæssig

økonomisk dækning af kundens tab. Godtgørelsen fratræk-

kes 1.000 kr. pr. rejse.«

06.

§ 6

ændres »§§ 5 og 5 a« til: »§ 5«.

07.

§ 6

indsættes som

stk. 2:

»Stk. 2.

Anmodning fra kunden om godtgørelse i henhold

til § 5 a skal fremsættes over for Rejsegarantifonden inden

rimelig tid, dog senest 6 måneder efter at rejseydelsen er af-

sluttet eller det er åbenbart, at rejseydelsen ikke vil blive

gennemført.«

08.

§ 8, stk. 3,

ændres »stk. 4-7« til: »stk. 4 og 5«.

09.

§ 8, stk. 4,

ændres »§§ 5 og 5 a« til: »§ 5«.

010.

§ 8, stk. 5,

udgår »dog stk. 6 og 7 og«.«

[Tekniske konsekvensændringer og ændringer som følge af

nyt dækningsområde]

Nr. 7

udgår, og i stedet indsættes:

»7.

§ 8, stk. 6

ophæves.

Stk. 8-10 bliver herefter stk. 6-8.«

[Konsekvensændring som følge af den nye finansieringsmo-

del]

Efter nr. 8 indsættes som nyt nummer:

»011.

§ 9

affattes således:

»§ 9.

Rejsegarantifonden er én juridisk enhed, hvis for-

mue regnskabsteknisk er opdelt i to fondskasser, en pakke-

rejsefondskasse vedrørende de i § 2, stk. 1, nr. 1-3, nævnte

rejseydelser og en flyrejsefondskasse vedrørende den i § 2,

stk. 1, nr. 4, nævnte rejseydelse. De to fondskasser opgøres

separat, men der kan under visse omstændigheder optages

lån mellem fondskasserne, jf. § 9 c.««

[Præcisering og regnskabsteknisk etablering af to fondskas-

ser]

Nr. 9

udgår.

[Konsekvensændring som følge af nyt dækningsområde]

10)

Nr. 10

affattes således:

»10.

Efter § 9 indsættes i

kapitel 3:

»§ 9 a.

Rejseudbydere og formidlere for udenlandske rej-

seudbydere af rejseydelser omfattet af § 2, stk. 1, nr. 1-3

skal betale et administrationsbidrag til pakkerejsefondskas-

sen til finansiering af pakkerejsefondskassens og ankenæv-

nets driftsudgifter. Bidragets størrelse fastsættes af Rejsega-

rantifondens bestyrelse og godkendes af erhvervs- og vækst-

ministeren.

Stk. 2.

Rejsegarantifondens bestyrelse kan fastsætte, at

rejseudbydere og formidlere for en udenlandsk rejseudbyder

af de i § 2, stk. 1, nr. 1-3, nævnte rejseydelser skal betale et

bidrag til pakkerejsefondskassen pr. deltager i en rejseydel-

se, der er omfattet af pakkerejsefondskassens dækning, jf. §

L 67 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 26/3-15

5. Bidragets størrelse fastsættes af Rejsegarantifondens be-

styrelse og godkendes af erhvervs- og vækstministeren.

Stk. 3.

Pakkerejsefondskassens formue fastsættes af fon-

dens bestyrelse og godkendes af erhvervs- og vækstministe-

ren.

§ 9 b.

Udbydere af flytransport, jf. § 3, stk. 4, vil blive

opkrævet et bidrag på 2 kr. pr. afrejsende fra en dansk luft-

havn til en udenlandsk destination. De indkomne bidrag vil

indgå i flyrejsefondskassen under Rejsegarantifonden til

dækning af ydelser omfattet af stk. 5 og § 5 a.

Stk. 2.

Flyrejsefondskassen er fuldt opbygget, når fonds-

kassen har opnået en størrelse af 100 mio. kr. Bidragsop-

krævning vil herefter blive sat i bero, jf. dog stk. 3 og 4.

Stk. 3.

Såfremt flyrejsefondskassen efter at have opnået en

størrelse af 100 mio. kr. på grund af konkurs hos udbydere

af flytransport kommer under 75 mio. kr., vil bidraget, jf.

stk. 1, blive genaktiveret, indtil fondskassen igen opnår en

størrelse af 100 mio. kr. Bidragsopkrævningen vil herefter

blive sat i bero.

Stk. 4.

Såfremt flyrejsefondskassen på grund af konkurs

hos udbydere af flytransport kommer under 25 mio. kr., vil

bidraget, jf. stk. 1, blive forøget til 4 kr., indtil fondskassen

opnår en størrelse af 100 mio. kr. Bidragsopkrævningen vil

herefter blive sat i bero.

Stk. 5.

Omkostninger til administration af ordningen for

flykonkursdækning skal udelukkende afholdes af flyrejse-

fondskassen.

§ 9 c.

Der kan optages lån mellem de to fondskasser, hvis

der ikke er tilstrækkelige midler i den tabspåførte fondskas-

se til at opfylde dennes forpligtelser. Lån mellem fondskas-

serne kan i særlige tilfælde kræves indfriet umiddelbart. Lån

optaget af flyrejsefondskassen kan ikke anvendes til at dæk-

ke forudbetalinger, jf. § 5 a, stk. 3. Lån mellem fondskasser-

ne skal godkendes af erhvervs- og vækstministeren.««

[Konsekvensændring som følge af den nye finansieringsmo-

del, dækningsområde og fondsopbygning]

11)

Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer:

»012.

§ 10, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »3 de i fonden registrere-

de rejseudbydere og formidlere for udenlandske rejseudby-

dere« til: »2 medlemmer de i fonden registrerede rejseudby-

dere og formidlere for udenlandske rejseudbydere, 1 med-

lem repræsenterer udbydere af flytransport,«.«

[Ændring, som sikrer udbydere af flytransport repræsentati-

on i Rejsegarantifondens bestyrelse]

12)

I den under

nr. 11

foreslåede ændring af

§ 15

ændres

»§ 8, stk. 5 og 6,« til: »§ 8, stk. 5,«.«

[Konsekvensændring som følge af den nye finansieringsmo-

del]

13)

Nr. 12

udgår.

[Konsekvensændring, som følge af at gældende lovs § 5 a,

stk. 2, foreslås ophævet, jf. ændringsforslag nr. 6]

14)

I den under

nr. 13

foreslåede ændring af

§ 17, stk. 1,

ændres »§ 8, stk. 5 og 6 « til: »§ 8, stk. 5«.

[Konsekvensændring som følge af den nye finansieringsmo-

del]

15)

Nr. 14

affattes således:

»14.

§ 23, stk. 2,

ændres »stk. 3-7« til: »stk. 3-5«.

15.

§ 25, stk. 1, nr. 1,

udgår »§ 5 a, stk. 2 og«.«

[Konsekvensændringer]

Til § 2

16)

Datoen »1. januar 2016« ændres til: »1. juli 2015.«

[Ny ikrafttrædelsesdato]

17)

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Kunder, som har indgået en aftale om en rejse-

ydelse, der udelukkende omfatter flytransport, jf. § 2, stk. 1,

nr. 4, og som har et gyldigt hjemrejsedokument til en dansk

lufthavn, har ret til at blive hjemtransporteret efter ikrafttræ-

delsen af denne lov. Kunder, der har tilkøbt Rejsegarantifon-

dens konkursdækning før lovens ikrafttrædelse, men først

rejser efter lovens ikrafttrædelse, vil have de rettigheder,

som følger af den tilkøbte konkursdækning.«

[Præcisering af overgangsbestemmelser for lovens ikrafttræ-

den]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at fonden forpligtes til at yde kunder bistand

i henhold til de nye regler om flytransport jf. ændringsfor-

slag nr. 5, når kunden har indgået en aftale om de nævnte

rejseydelser i lovens § 2, stk. 1, nr. 4.

Til nr. 2

I ændringsforslag nr. 5 adskilles dækningen for flytran-

sport fra dækningen af andre rejseydelser, og Rejsegaranti-

fonden opdeles i to forskellige kasser – en pakkerejsefonds-

kasse og en flyrejsefondskasse.

Pakkerejsefondskassen omfatter pakkerejser, rejseydel-

ser, der omfatter transport og indkvartering, som er aftalt

med samme rejseudbyder eller formidler, men som ikke er

omfattet af pakkerejser, og transport og anden turistmæssig

ydelse, som ikke har en varighed over 24 timer, men har en

samlet pris på over 1.000 kr., jf. § 2, stk. 1, nr. 1-3.

Flyrejsefondskassen omfatter flytransport, jf. § 2, stk. 1,

nr. 4.

Som konsekvens af ovenstående ændres overskriften, så

udbydere af flytransport udskilles fra andre rejseudbydere.

Til nr. 3

Lovforslagets § 1, nr. 4, indeholdt en udvidelse af lovens

dækningsområde til ligeledes at omfatte udenlandske flysel-

skaber, der leverer flytransport med mere end 25.000 årligt

afrejsende passagerer fra lufthavne i Danmark.

Det foreslås, at lovforslagets § 1, nr. 4, udgår og erstattes,

med ændringsforslag nr. 5, hvorefter udbydere af flytran-

sport udskilles fra de øvrige rejseudbydere og -formidlere.

L 67 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 26/3-15

Som konsekvens heraf præciseres det i § 3, stk. 1, at bestem-

melsen omhandler de i § 2, stk. 1, nr. 1-3, omfattede rejse-

ydelser og ikke flytransport jf. § 2, stk. 1, nr. 4.

Til nr. 4

Med ændringen af loven i 2010 blev Rejsegarantifondens

dækningsområde udvidet. Det blev således obligatorisk for

dansk etablerede rejseudbydere og formidlere for udenland-

ske rejseudbydere, som sælger bl.a. flyrejser, at være regi-

steret i Rejsegarantifonden og at tilbyde forbrugeren dækn-

ing fra Rejsegarantifonden.

Det foreslås, at alle udbydere af flytransport, der i eget

navn udbyder eller sælger flytransport, defineres særskilt.

Til nr. 5

Efter gældende lovgivning kan kunden ved indgåelse af

en aftale om en rejseydelse til privat brug vælge dækning af

Rejsegarantifonden. Hvis en kunde vælger at tilkøbe kon-

kursdækning, sker dette ved betaling til rejseudbyderen, som

viderebetaler bidraget til fonden.

Det foreslås i ændringsforslaget, at alle erhvervs- og pri-

vatrejsende mod dokumentation af et gyldigt hjemrejsedo-

kument til en dansk lufthavn har ret til vederlagsfrit at blive

transporteret til rejsedokumentets danske slutdestination.

Rejsegarantifonden skal som udgangspunkt alene afholde

udgifterne til hjemtransporten. Såfremt hjemtransport ikke

er mulig inden for rimelig tid, skal Rejsegarantifonden yde

godtgørelse i form af passende overnatningsmuligheder og

andre væsentlige fornødenheder. Rejsegarantifondens besty-

relse fastlægger som hidtil retningslinjerne for, hvordan be-

greberne »rimelig tid« og »væsentlige fornødenheder« skal

tolkes.

Ønsker en kunde ikke at blive hjemtransporteret på det

tidspunkt, som Rejsegarantifonden har arrangeret, taber kun-

den retten til hjemtransport. Hjemrejsetidspunkt tidligere

end det planlagte tidspunkt kan ikke give anledning til krav

mod Rejsegarantifonden, selv om der er tale om en afkort-

ning af rejsen.

Ordningen dækker hverken indenrigsflyvninger, eller rej-

seydelser som nævnt i § 2, stk. 1, nr. 1-3. Rejsegarantifon-

den skal tilbagebetale flykonkursbidrag, der er opkrævet fra

de nævnte indenrigsflyvninger, eller rejseydelser til flysel-

skaberne eller rejseudbydere.

Til nr. 6

Ad nr. 6 og 04

Ændringsforslag nr. 5 indeholder en obligatorisk ordning,

hvormed alle med et gyldigt hjemrejsedokument til en dansk

lufthavn omfattes af loven. Som konsekvens heraf udgår

lovforslagets § 1, nr. 6.

Endvidere foreslås det, at hele § 5 a, stk. 2, ophæves som

følge af den nye obligatoriske dækningsordning, jf. æn-

dringsforslag nr. 5.

§ 5 a, stk. 3, bliver herefter til § 5 a, stk. 2.

Ad nr. 05

Efter gældende lovs § 5 a, stk. 4, kan fonden yde kunder,

der har købt en flyrejse og garantidækning, en rimelig godt-

gørelse for tab, der skyldes en rejseudbyders økonomiske

forhold.

Det foreslås, at bestemmelsen præciseres således, at fon-

den skal yde en godtgørelse til kunder for ikkepåbegyndte

forudbetalte enkelt- og returflyrejser fra en dansk lufthavn,

såfremt der er tilstrækkelige midler i flyrejsefondskassen ef-

ter afholdelse af udgifter til hjemtransport af kunder med

hjemrejsedokument.

Det foreslås endvidere, at der indføres en selvrisiko på

1.000 kr. pr. kunde pr. ikkepåbegyndt forudbetalt rejse. Rej-

se skal forstås som en sammenhængende rejse med en eller

flere flyrejser bestilt ved samme transaktion.

Er der ikke midler nok i flyrejsefondskassen til at dække

ikkepåbegyndte forudbetalte rejser fuldt ud, vil der ske en

forholdsmæssig økonomisk dækning af kundens tab.

Ad nr. 06

I nr. 07 foreslås særskilte fristregler for de i § 2, stk. 1,

nr. 4, nævnte rejseydelser. Som konsekvens heraf foreslås

henvisningen i § 6, stk. 1, ændret, idet dækning efter de hid-

tidige fristregler i § 5 a ikke længere finder anvendelse.

Ad nr. 07

Hvis der ikke er midler nok i flyrejsefondskassen, skal

der opgøres en forholdsmæssig økonomisk dækning, jf. det

foreslåede nr. 06. For at Rejsegarantifonden endeligt kan op-

gøre tabet og muligheden for at godtgøre forudbetalte rejser,

foreslås det i ændringsforslaget, at der etableres en særskilt

bestemmelse vedrørende frister for fremsættelse af krav, for

så vidt angår flytransportdelen i henhold til § 5 a. Der vil så-

ledes være en kortere anmeldelsesfrist for dækning af tab for

flytransport. Baggrunden for den kortere frist er, at der ty-

pisk er tale om simple ydelser, og at omkostningerne skal

opgøres, før det kan afgøres, om forudbetalinger kan dæk-

kes.

Ad nr. 08

Konsekvensændring, som følge af at gældende lovs § 8,

stk. 6 og 7, om garantistillelse ophæves.

Ad nr. 09

Der er tale om en konsekvensændring, som følge af at

udbydere af flytransport, jf. § 2, stk. 1, nr. 4, ikke længere

skal registreres i fonden.

Ad nr. 010

Konsekvensændring, som følge af at gældende lovs § 8,

stk. 6 og 7, om garantistillere ophæves.

Til nr. 7

Det foreslås med ændringsforslag nr. 4, at udbydere af

flytransport, jf. det foreslåede § 3, stk. 4, undtages fra regi-

streringspligten til Rejsegarantifonden, og at rejseudbydere

ikke skal stille garanti for disse rejseydelser, i det omfang de

er købt separat – det vil sige, at de ikke indgår som en del af

de i § 2, stk. 1, nr. 1-3, nævnte rejseydelser.

Det er foreslået i lovforslagets § 1, nr. 7, at »billeje i ud-

landet formidlet af dansk udbyder« i den gældende lovs § 2,

stk. 1, nr. 5, ophæves.

Som konsekvens af ovenstående foreslås det, at § 8, stk.

6, ophæves, da dette henfører til garantistillelse af flytran-

sport og billeje.

L 67 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 26/3-15

Til nr. 8

Det foreslås præciseret i § 9, at Rejsegarantifonden er én

juridisk enhed, som har én formue. Derudover foreslås det,

at der rent regnskabsteknisk etableres to fondskasser. En

fondskasse skal dække de kunder, der har købt de i § 2, stk.

1-3, omfattede rejseydelser, som allerede er omfattet efter

gældende lovgivning (pakkerejsefondskassen). Derudover

etableres en fondskasse, der dækker kunder, der har købt

flytransport, jf. § 2, stk. 1, nr. 4, (flyrejsefondskassen).

Fondskasserne er separate, og formuen er regnskabstek-

nisk opdelt i to fondskasser.

I de tre foreslåede bestemmelser §§ 9 a-9 c, jf. ændrings-

forslag nr. 10, fastlægges de nærmere regler for opbygnin-

gen af flyrejsefondskassen og lånemulighederne fondskas-

serne imellem.

Til nr. 9

Med ændringsforslag nr. 10 skabes der en obligatorisk

ordning for flytransport, hvor der indbetales 2 kr. for alle af-

rejsende kunder. Der er derfor ikke længere tale om, at kun-

den skal tilbydes at tilkøbe konkursdækning. § 9, stk. 3,

foreslås derfor ophævet. Ophævelsen omfatter såvel lovfor-

slagets ændring af § 9, stk. 3, som gældende lovs § 9, stk. 3.

Til nr. 10

Ad den foreslåede § 9 a

Det foreslås, at den eksisterende § 9 med visse præcise-

ringer bliver ny § 9 a, jf. bemærkningerne til ændringsfor-

slag nr. 8.

Det præciseres i stk. 1, at bestemmelsen finder anvendel-

se for de i § 2, stk. 1., nr. 1-3, nævnte rejseydelser. Endvide-

re præciseres det, at omkostninger til administration af ord-

ningen udelukkende skal finansieres af pakkerejsefondskas-

sen.

Det præciseres i stk. 2, at fastsættelse af denne del af fon-

dens formue udelukkende kan anvendes til dækning af pak-

kerejsefondskassen. Rejseydelser omfattet af flyrejsefonds-

kassen, jf. § 2, stk. 1, nr. 4, vil derfor ikke længere være om-

fattet af § 9 a, men af den foreslåede bestemmelse vedrøren-

de udbydere af flytransport, jf. den foreslåede § 9 b.

Det præciseres i stk. 3, at det er Rejsegarantifondens be-

styrelse, der fastlægger formuens størrelse, og at formuens

størrelse skal godkendes af erhvervs- og vækstministeren.

Ad den forelåede § 9 b

Ændringsforslaget indeholder en anden finansieringsmo-

del og dækning af flytransport end den, der er angivet i lov-

forslagets § 1, nr. 10.

Den foreslåede § 9 b indebærer, at udbydere af flytran-

sport bliver forpligtet til at betale 2 kr. pr. afrejsende fra en

dansk lufthavn med en udenlandsk destination. De opkræve-

de midler skal dække Rejsegarantifondens udgifter til hjem-

transport af kunder med et gyldigt hjemrejsedokument til en

dansk lufthavn, hvis det pågældende flyselskabs økonomi-

ske forhold hindrer planmæssig hjemtransport, jf. ændrings-

forslag nr. 5.

Ydermere skal midlerne dække passende overnatnings-

muligheder og andre væsentlige fornødenheder, såfremt en

rejseudbyders økonomiske forhold nødvendiggør dette. En-

delig kan fondskassen yde godtgørelse for forudbetalte rej-

ser, i det omfang der er tilstrækkelige midler i fondskassen

efter afholdelse af udgifter til hjemtransport, jf. det foreslåe-

de nr. 05 i ændringsforslag nr. 6.

Bidraget opkræves sammen med det safetybidrag, som

Trafikstyrelsen allerede opkræver. Bidraget opkræves på

vegne af Rejsegarantifonden, som forestår den videre admi-

nistration. Rejsegarantifonden kompenserer Trafikstyrelsen

for de administrative udgifter i forbindelse med opkrævning

af bidraget.

Rejsegarantifondens nuværende formue er opbygget af

bidrag fra udbydere af rejseydelser og de indkomne midler

fra forbrugere, der har tilkøbt konkursdækning af flytran-

sport. Det foreslås, at Rejsegarantifondens formue rent regn-

skabsmæssigt opdeles i to fondskasser, jf. ændringsforslag

nr. 8. Rejsegarantifondens formue vil på lovens ikrafttrædel-

sestidspunkt blive fordelt i de to fondskasser svarende til de

foretagne indbetalinger.

I stk. 2 foreslås det, at flyrejsefondskassen anses for at

være fuldt opbygget, når den har en opnået en størrelse af

100 mio. kr., hvorefter opkrævningen af bidrag vil blive sat i

bero.

I stk. 3 foreslås det, at såfremt flyrejsefondskassen, efter

at have opnået en størrelse af 100 mio. kr., på grund af kon-

kurs hos en udbyder af flytransport kommer under 75 mio.

kr., vil bidraget blive genaktiveret, indtil fondskassen igen

opnår en størrelse af 100 mio. kr.

I stk. 4 foreslås det, at såfremt fondskassens beholdning

kommer under 25 mio. kr. på grund af konkurs hos en rejse-

udbyder af flytransport, vil bidraget blive genindført og for-

øget til 4 kr., indtil fondskassen igen rummer 100 mio. kr.

I stk. 5 foreslås det, at administration og driftsudgifter af

flyrejsefondskassen vil fortsætte på samme vilkår, som fin-

der anvendelse efter gældende lovs § 9, stk. 1, 2 og 4.

Etableringsudgifterne for flyrejsefondskassen skal ude-

lukkende afholdes af denne fondskasse.

De almindelige løbende omkostninger til administration

og driftsudgifter af ordningen kan årligt anløbe 0,5 mio. kr.

Dette beløb kan årligt pristalsreguleres. Omkostningerne

skal afholdes af flyrejsefondskassen.

Ad den foreslåede § 9 c

Det foreslås, at der indsættes en ny paragraf § 9 c, hvor-

ved forholdene for lån imellem de to fondskasser fastlæg-

ges.

Ved tab i en fondskasse, som ikke kan rummes inden for

fondskassens aktuelle størrelse, kan fondens bestyrelse tage

lån i den anden fondskasse efter godkendelse af erhvervs-

og vækstministeren. En godkendelse vil forudsætte, at der

foreligger en plan for tilbagebetaling inden for en kort tids-

ramme.

Såfremt der er ydet lån fra den ene fondskasse til den an-

den fondskasse og den udlånende fondskasse efterfølgende

påføres et tab som følge af en konkurs, som er større, end

den kan dække med de resterende midler i fondskassen, kan

det udestående lån kræves umiddelbart tilbagebetalt.

Såfremt der er tilstrækkelige midler i flyrejsefondskas-

sen, dækkes også forudbetalinger for rejser, der endnu ikke

er påbegyndt. Dog vil lån optaget i fondskassen vedrørende

L 67 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 26/3-15

pakkerejser alene kunne anvendes til at dække hjemtrans-

port af rejsende, jf. ændringsforslag nr. 5, og vil således ikke

kunne anvendes til at dække de omfattede kunders tabte for-

udbetalinger.

Lån optaget af pakkerejsefondskassen i flyrejsefondskas-

sen kan benyttes til dækning af både hjemtransport og til

forudbetalte rejser.

I det omfang, der påløber ekstraordinære administrative

udgifter på flyrejsefondskassen, skal disse afholdes af denne

fondskasse.

Såfremt et lån i den ene fondskasse ikke er stort nok til at

dække tabet i den anden fondskasse, kan Rejsegarantifonden

optage et banklån. Et banklån optaget af flyrejsefondskassen

kan dog ikke bruges til at dække forudbetalinger. Hvis det

vurderes uhensigtsmæssigt for Rejsegarantifonden at optage

et banklån på markedsvilkår, kan erhvervs- og vækstmini-

steren efter godkendelse af Folketingets Finansudvalg stille

garanti for et lån optaget af Rejsegarantifonden. Dette prin-

cip er allerede gældende for Rejsegarantifonden efter den

gældende lovs § 23, stk. 3.

Til nr. 11

Efter gældende lov består Rejsegarantifondens bestyrelse

af 6 medlemmer. 3 af medlemmerne repræsenterer de i fon-

den registrerede rejseudbydere og formidlere for udenland-

ske rejseudbydere. De resterende 3 medlemmer repræsente-

rer kunderne.

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 4 vil udbydere af

flytransport ikke længere være registreringspligtige i Rejse-

garantifonden.

Derfor ændres gældende lovs § 10 således, at de tre plad-

ser, der på nuværende tidspunkt tilfalder repræsentanter for

registrerede udbydere, nedsættes til to pladser, og at den sid-

ste plads tildeles en repræsentant for udbydere af flytran-

sport, jf. de i § 2, stk.1, nr. 4, nævnte ydelser. De resterende

tre pladser tilfalder stadig repræsentanter for kunderne.

Til nr. 12 og 14

Konsekvensændring, som følge af at gældende lovs § 8,

stk. 6 og 7, om garantstillelse ophæves.

Til nr. 13

Ændringsforslaget indeholder en konsekvensændring,

som følge af at gældende lovs § 5 a, stk. 2, foreslås ophævet.

Til nr. 15

Lovforslagets § 1, nr. 14 og 15, henviser til en adskillelse

mellem flyselskaber, der årligt har mere eller mindre end

25.000 afrejsende passagerer fra en dansk lufthavn.

Med ændringsforslaget bibeholdes det eksisterende etab-

leringsbegreb for de i § 2, stk. 1, nr. 1-3, nævnte rejseudby-

dere og formidlere, hvorfor gældende lov opretholdes og

lovforslagets § 1, nr. 14 og 15, nyaffattes.

Ad nr. 14

Konsekvensændring som følge af, at gældende lovs § 8,

stk, 6 og 7, om garantistillelse ophæves.

Ad nr. 15

Konsekvensændring som følge af, at gældende lovs § 5 a,

stk. 2, foreslåes ophævet.

Til nr. 16

Det forslåes, at loven træder i kraft den 1. juli 2015.

Til nr. 17.

Kunder, der er afrejst før den 1. juli 2015, men er i besid-

delse af et gyldig hjemrejsedokument til efter lovens ikraft-

trædelse, vil blive omfattet af denne lovs regler uanset til-

valg af konkursdækning hos Rejsegarantifonden før lovens

ikrafttrædelse.

Kunder, der er afrejst efter den 1. juli 2015, men har købt

rejsen før den 1. juli 2015 og er i besiddelse af et gyldigt

hjemrejsedokument til efter lovens ikrafttrædelse, vil blive

omfattet af denne lovs regler uanset tilvalg af konkursdæk-

ning hos Rejsegarantifonden før lovens ikrafttrædelse.

Kunder, der har tilkøbt Rejsegarantifondens konkursdæk-

ning, før loven træder i kraft den 1. juli 2015, men først rej-

ser efter lovens ikrafttrædelse, har de rettigheder, som de har

købt via dækningen – dvs. ret til hjemtransport og fuld tilba-

gebetaling af forudbetalinger i tilfælde af et flyselskabs kon-

kurs.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S)

fmd.

Thomas Jensen (S)

Ole Sohn (S) Ida Auken (RV) Nadeem Farooq (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Steen Gade (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)

Frank Aaen (EL) Henning Hyllested (EL) Uffe Elbæk (ALT) Kim Andersen (V) Michael Aastrup Jensen (V)

Anne-Mette Winther Christiansen (V)

nfmd.

Preben Bang Henriksen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

Jakob Engel-Schmidt (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V) Hans Kristian Skibby (DF)

Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Brian Mikkelsen (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Det Konservative Folkeparti (KF)

L 67 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 26/3-15

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 67 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet 26/3-15

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 67

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervs- og vækstministeren

Henvendelse af 19/11-14 fra Rejsearrangører i Danmark

Henvendelse af 3/11-14 fra Rejsegarantifonden

Bilag tilbagetaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget fastsættes efter nytår

Forslag til ny tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag i høring, fra erhvervs- og vækstministeren

Forslag til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Høringssvar og høringsliste, fra erhvervs- og vækstministeren

Høringsnotat og ændringforslag, fra erhvervs- og vækstministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 67

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 19/11-14 fra Rejsearrangører i

Danmark, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 3/11-14 fra Rejsegarantifon-

den, til erhvervs- og vækstministeren , og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvor lang tid det vil tage at opbygge fonden, henset til

at der kun opkræves 2 kr. pr. rejsende, og at der ikke indgår indenrigs-

rejser, herunder, hvor mange midler der forventes at være opbygget i

fonden årligt de kommende 10 år, til erhvervs- og vækstministeren og

ministerens svar herpå