PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 67 Bilag 11
Offentligt

NOTAT

19. marts 2015

Høringsnotat vedrørende udkast til ændringsforslag til lovforslaget

om ændring af lov om en rejsegarantifond (obligatorisk passagerbi-

drag på 2 kr. pr. afrejst passager, opdeling af eksisterende fondskas-

se i to fondskasser samt opbygning af ny fondskasse på 100 mio. kr.

mv.)

1. Indledning

I november 2014 fremsatte regeringen et lovforslag om udvidelse af den

eksisterende konkursordning på flyområdet under Rejsegarantifonden.

Forud for lovforslag lå et udvalgsarbejde med deltagelse af repræsentan-

ter for Forbrugerrådet Tænk, Brancheforeningen Dansk Luftfart, Rejsear-

rangører i Danmark, Danmarks Rejsebureau Forening, Forsikring og Pen-

sion, Rejsegarantifondens bestyrelsesformand, Finansministeriet, Trans-

portministeriet, Justitsministeriet, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

samt Erhvervs- og Vækstministeriet, med det formål at komme med an-

befalinger til en revision af Rejsegarantifondsloven.

Ved 1. behandlingen tegnede der sig ikke umiddelbart et flertal bag lov-

forslaget. I forlængelse af 1. behandlingen opfordrede erhvervs- og

vækstministeren Rejsegarantifondens bestyrelse til at udarbejde et forslag

til en løsningsmodel for konkursdækning af flyrejsende, som hele besty-

relsen kan stå bag. Som følge heraf har en enig bestyrelse for Rejsegaran-

tifonden fremlagt en model for konkursdækning af flyrejsende, der nu,

med de nødvendige ændringer, er omsat til et ændringsforslag.

Med udkastet til ændringsforslaget foreslås følgende ændringer i lov om

en rejsegarantifond:

Der indføres et passagerbidrag på 2 kr. pr. afrejst passager, der

flyver med flyselskaber fra en dansk lufthavn til en destination

uden for Danmark. Midlerne vil gå til opbygning af en fond, der

administreres af Rejsegarantifonden. Fonden skal dække hjem-

transport for alle passagerer, der har en hjemrejsebillet til en

dansk lufthavn, hvis deres flyselskab går konkurs under rejsen.

Hvis der er tilstrækkelige midler i fonden, dækkes også forudbeta-

linger for rejser, der endnu ikke er påbegyndt, dog med en selvri-

siko på 1.000 kr. pr. rejsende.

Rejsegarantifonden opdeles i to fondskasser. Den eksisterende,

der dækker fondens forpligtelser som følge af konkurser på pak-

kerejseområdet, og en ny, som dækker fondens forpligtelser som

følge af konkurser på flyområdet. Den nye fondskasse på 100

mio. opbygges af passagerbidragene.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/7

Passagerbidraget på 2 kr. pr. afrejst passager vil blive opkrævet fra flysel-

skaber, der flyver fra danske lufthavne. Passagerbidraget vil blive opkræ-

vet sammen med det safety-bidrag, som Trafikstyrelsen i dag opkræver.

Såfremt der indtræffer en flykonkurs, der mod forventning ikke kan hånd-

teres med de opkrævede midler fra de flyrejsende, vil fonden kunne opta-

ge lån i den fondskasse under Rejsegarantifonden, der har til formål at

dække pakkerejsendes tab i forbindelse med rejsearrangørers konkurs. Et

eventuelt lån optaget i fondskassen vedrørende pakkerejser vil alene kun-

ne anvendes til at dække hjemtransport af rejsende, og kan således ikke

anvendes til at dække flyrejsendes tabte forudbetalinger. Fondskassen

vedrørende pakkerejser vil ligeledes kunne optage lån efter samme model

i fondskassen vedrørende flytransport, såfremt der indtræffer en uforudset

stor konkurs på pakkerejseområdet.

Lovforslagets forslåede mindstegrænse på 25.000 afrejsende passagerer i

forhold til dækningsområdet fjernes i ændringsforslaget. Den foreslåede

centrale hjemmeside fjernes ligeledes. Det betyder i praksis, at ingen fly-

selskaber vil blive forpligtet til at lade sig registrere i RGF og ligeledes

ikke vil være underlagt krav om løbende indsendelse af regnskabsoplys-

ninger og garantistillelse.

Afskaffelsen af den særlige garantiskala for udbydere af flycharterrejser

og afskaffelsen af muligheden for konkursdækning af billeje i udlandet

bibeholdes, som i det oprindelige lovforslag.

Udover de indholdsmæssige ændringer, der er nævnt i de nedenstående

afsnit, er der desuden gennemført flere mindre ændringer af lovteknisk

karakter, som ikke omtales yderligere i dette notat.

2. Generelle bemærkninger

Rejsearrangører i Danmark (RID), Forbrugerrådet TÆNK, Branchefor-

eningen Dansk Luftfart (BDL), Dansk Erhverv (DE), Forsikring og Pen-

sion (F&P) og Dansk Rejsebureau Forening (DRF) er positivt stemt over

for ændringsforslaget. Forbrugerrådet TÆNK mener endvidere, at æn-

dringsforslaget vil styrke forbrugernes rettigheder ved køb af flyrejser i

tilfælde af rejseudbyderens konkurs.

3. Bemærkninger til konkrete elementer i lovforslaget

Kommenteringen af høringssvarene er sket med udgangspunkt i følgende

overordnede opdeling:

3.1. Rimelig tid og væsentlige fornødenheder

3.2. Retningslinjer/procedurer for opkrævning/tilbagebetaling af midler

3.3. Fonden og fondskassernes opbygning

3.4. Administrative omkostninger

3.5. Ikrafttrædelse

3.6. Indenrigsrejsende

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/7

3.7. Forhøjet garantistillelse

3.1. Rimelig tid og væsentlige fornødenheder

RID og DRF mener, at det skal tydeliggøres, hvad der menes med ”rime-

lig tid” og ”væsentlige fornødenheder”. Passagerer kan være spredt på

mange destinationer med få flyruter, som kan hjembringe kunderne ved

konkursens indtræden. I disse tilfælde bør de rejsende være forberedt på,

at hjemrejsen kan komme til at foregå på et senere/tidligere tidspunkt end

det oprindelige hjemrejsetidspunkt. Endvidere bør det præciseres, at Rej-

segarantifondens forpligtelse til hjemtransport af strandede passagerer på

et andet tidspunkt end det planlagte tidspunkt ikke skal betragtes som en

afkortning af rejsen, med den konsekvens, at der kan rejses yderligere

krav over for Rejsegarantifonden (RGF).

RGF påpeger, at gældende praksis som følge af den gældende lovs § 5

stk. 4 er, at fondens bestyrelse fastsætter retningslinjer for, hvordan be-

greberne ”rimelig tid” og ”væsentlige fornødenheder” skal tolkes. RGF

antager, at denne praksis fortsættes med ændringsforslaget.

Kommentar

Det er intentionen, at gældende praksis, som følger af § 5 stk. 4 fortsættes

for så vidt angår implementeringen af begreberne rimelig tid og væsent-

lige fornødenheder.

Det præciseres i lovens bemærkninger, at der ikke kan rejses krav mod

Rejsegarantifonden for afkortning af rejsen, hvis det tilbudte hjemrejse-

tidspunkt for rejsen ligger før det oprindelige hjemrejsetidspunkt.

3.2. Retningslinjer og procedurer for opkrævning og tilbagebetaling

af midler

RID og RGF påpeger, at det vil være hensigtsmæssigt at præcisere ret-

ningslinjerne og procedurerne for både opkrævning og tilbagebetaling af

flykonkursbidraget. RID og DRF mener, at dette bør fremgå af lovbe-

mærkningerne, mens RGF mener, at det kan fremgå af den følgende be-

kendtgørelse.

DRF har endvidere det konkrete ønske, at tilbagebetalingen af bidrag

opkrævet for flytransport i forbindelse med pakkerejser skal fastsættes til

at være et netto-bidrag, således at rejsearrangører får dækket deres admi-

nistrative omkostninger ved at skulle oplyse, hvor mange flyrejser de har

købt og dermed, hvor stor deres tilbagebetaling skal være.

Kommentar

Det er vurderingen, at det er mest hensigtsmæssigt at definere de nærme-

re retningslinjer og procedurer for opkrævning og tilbagebetaling i en

bekendtgørelse, der fastsætter de administrative rammer for Rejsegaran-

tifondens drift i samarbejde Rejsegarantifondens bestyrelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/7

Det vurderes ikke at være en uforholdsmæssig byrde, at pakkerejsearran-

gørerne skal oplyse, hvor mange flyrejser, der årligt har indgået i deres

pakkerejser. Der lægges derfor ikke op til, at lovteksten ændres.

3.3. Fonden og fondskassernes opbygning

RGF påpeger, at det bør præciseres, at der på trods af beskrivelsen af de

to separate fondskasser, fortsat er tale om én fond i juridisk forstand. De

to fondskasser er ikke selvstændige juridiske enheder, men skal i regn-

skabsmæssig forstand forstås som to enheder.

RID mener, at størrelsen på pakkerejsedelen af fonden skal fastlægges og

endvidere, at de fondsopbyggende bidrags størrelse skal fastlægges.

DRF mener, det bør præciseres, at lån optaget af pakkerejsedelen af fon-

den i flydelen af fonden kan benyttes til at dække forudbetalinger. I æn-

dringsforslaget fremgår det alene, at lån optaget af flydelen af fonden i

pakkerejsedelen af fonden ikke kan benyttes til dækning af forudbetalin-

ger. DRF mener desuden, at betalinger til indkvartering og væsentlige

fornødenheder bør prioriteres lavere end tilbagebetaling af forudbetalin-

ger på flyrejseområdet.

Kommentar

For så vidt RGFs bemærkning om beskrivelse af de to fondskassen som

separate, så præciseres det i bemærkningerne til ændringsforslaget, at

der i regnskabsmæssig forstand er tale om to fonde, men at disse to fonde

indgår i én juridisk enhed, der er Rejsegarantifonden.

Det er vurderingen, at den nuværende praksis i Rejsegarantifonden i for-

hold til at fastsætte størrelsen på den fond, der skal dække tab som følge

af konkurs ved en pakkerejseudbyder, er hensigtsmæssig. Der ændres

derfor ikke i ændringsforslaget for at imødekomme denne bemærkning.

I forlængelse af bemærkningen fra DRF om brugen af lån mellem fonde-

ne præciseres det i bemærkningerne, at lån optaget af pakkerejsefonden i

flyfonden kan benyttes til at dække forudbetalinger af pakkerejser.

Det vurderes, at den praksis som allerede anvendes i Rejsegarantifonden

for indkvartering og væsentlige fornødenheder er hensigtsmæssig. Det er

ikke intentionen at prioritere indkvartering og væsentlige fornødenheder

lavere end forudbetalinger, sådan som det foreslås af DRF, da formålet

med ordningen først og fremmest er at hjælpe rejsende med at komme

hjem og derefter tilbagebetale tabte forudbetalinger i det omfang der er

tilstrækkelige midler hertil. På den baggrund ændres teksten i ændrings-

forslaget ikke.

3.4.Administrative omkostninger

RGF og Rigsrevisionen (RR) mener, at det er uhensigtsmæssigt at fast-

sætte en øvre grænse for de almindelige løbende administrative omkost-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/7

ninger på 0,5 millioner kroner. RGF mener desuden, at det bør præcise-

res, at omkostninger, der følger af administration på flyrejseområdet, skal

bæres af flyselskaberne, og at administrative omkostninger på pakkerej-

seområdet skal bæres af pakkerejseudbyderne. DRF mener endvidere, at

der skal opstilles et separat budget for administrationsomkostningerne på

flydelen.

Kommentar

Det vurderes at være hensigtsmæssigt, at der sættes en fast overgrænse

for de almindelige løbende administrative omkostninger på 0,5 millioner

kroner. Det skal understreges, at der er tale om ”almindelige” og ”lø-

bende” administrative omkostninger. Særlige situationer, som fx hvis et

stort flyselskab går konkurs, vil kunne kræve midler ud over de 0,5 milli-

oner kroner. Lovteksten fastholdes derfor.

De administrative omkostninger i forhold til flydelen af rejsegarantifon-

den skal dækkes af flyselskaberne, ligesom pakkerejsedelen skal dække de

omkostninger, der er ved administration af den ordning, som omfatter

pakkerejseudbyderne. Det præciseres derfor i ændringsforslaget, at om-

kostninger, der følger af administration på flyrejseområdet skal bæres af

flyselskaberne, og modsat at administrative omkostninger på pakkerejse-

området skal bæres af pakkerejseudbyderne.

Der vurderes, at i det omfang, der skal stilles krav om separate budget-

opgørelser, kan det forhold behandles i bekendtgørelsen, der fastsætter

de administrative rammer for Rejsegarantifondens drift.

3.5. Ikrafttrædelse

RGF og RID påpeger, at det bør defineres i lovbemærkningerne, hvilke

forhold, der gælder for kunder, som har købt deres billet før ikrafttrædel-

sen, men først rejser efter, at loven er trådt i kraft.

Kommentarer

Reglen i ændringsforslaget medfører, at alle med et gyldigt hjemrejsedo-

kument skal hjemtransporteres efter ikrafttrædelse, og dette vil gælde

uanset, hvornår rejsen er købt. Det præciseres i bemærkningerne, at rej-

sende, der har købt deres rejse før ikrafttrædelse, men først rejser efter

ikrafttrædelsen har ret til at blive hjemtransporteret – uanset om de har

købt Rejsegarantifondens nugældende konkursdækning eller ej.

Kunder, der har tilkøbt den nugældende konkursdækning før 1. juli 2015,

men først rejser efter ikrafttrædelse har de rettigheder, som de har købt

via dækningen – dvs. ret til hjemtransport og fuld tilbagebetaling af for-

udbetalinger i tilfælde af et flyselskabs konkurs. Dette præciseres i lovens

bemærkninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/7

3.6. Indenrigsrejsende

BDL angiver, at de finder det naturligt, at indenrigsrejsende ikke er om-

fattet af dækningen, sådan som ændringsforslaget også angiver. De me-

ner, at rejsende, der er omfattet af dækningen, alene bør have ret til at

blive hjemtransporteret til den danske lufthavn, hvor den internationale

del af rejsen afsluttes – og således ikke helt til slutdestinationen.

Kommentarer

Det er intentionen med loven, at rejsende i en konkurssituation kan blive

hjemtransporteret helt til den lufthavn, hvor deres hjemrejsedokument er

gyldigt til. Hvis en kunde har købt en returrejse fra Ålborg til Los Ange-

les og skifter fly i København, skal kunden således hjemtransporteres helt

til ”rejsedokumentets danske slutdestination” – altså Ålborg. Det vurde-

res ikke at være rimeligt, at kunden strander i København, hvis det er

Ålborg, billetterne er købt til. Dette forudsætter, at rejsen fra Ålborg til

Los Angeles er købt samlet (i en transaktion). Hvis flybilletten Ålborg-

København er købt separat, vil der ikke kunne opnås dækning for den del

af rejsen.

Den foreslåede ændring foretages derfor ikke i ændringsforslaget.

3.7. Forhøjet garantistillelse

DE og DRF udtrykker utilfredshed med Rejsegarantifondens implemente-

ring af reglerne for forhøjet garantistillelse. Begge parter mener, at Rej-

segarantifondsloven bør ændres således, at færre virksomheder vil blive

omfattet af forhøjet garantistillelse for deres solgte rejseydelser. DE og

DRF er ikke tilfredse med, at det spørgsmål er henvist til implementerin-

gen af det kommende Pakkerejsedirektiv.

Kommentarer

Forslaget til et revideret Pakkerejsedirektiv, hvor der på nuværende tids-

punkt er indledt trilogforhandlinger i EU, vil formentlig ændre grund-

læggende på, hvilke virksomheder og hvilke ydelser, der fremover vil

være omfattet af direktivets bestemmelser. Det kan få betydning for Rej-

segarantifondens praksis vedrørende garantistillelse. Det vurderes derfor

mest hensigtsmæssigt at tage stilling til disse forhold, når direktivet er

vedtaget og skal implementeres i dansk ret.

Indtil det reviderede pakkerejsedirektiv er på plads, foreslås det, at disse

udfordringer håndteres i RGFs bestyrelse, ligesom det er tilfældet i dag.

4. Oversigt over hørte organisationer, myndigheder mv.

Advokatrådet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Board of Airlines Re-

presentatives Denmark, Brancheforeningen Dansk Luftfart, Campingrå-

det, Danmarks Idrætsforbund, Danmarks Rederiforening, Danmarks Rej-

sebureau Forening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Dansk

Industri, Dansk Ungdoms Fællesråd, Danske Biludlejere, Danske Gym-

nastik- og Idrætsforeninger, Den Danske Dommerforening, DFDS A/S,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/7

Feriehusudlejernes Brancheforening, Finansrådet, Forbrugerrådet TÆNK,

Foreningen af Rejsearrangører i Danmark, Forsikring & Pension, Frilufts-

rådet, HK/Danmark, HORESTA, Håndværksrådet, Landsforeningen

Dansk Vandrelaug, Landsorganisationen i Danmark, Pakkerejse-

Ankenævnet, Rejsegarantifonden, Rigsrevisionen, SAS, Trafikstyrelsen,

Stena Line A/S, Sø- og Handelsretten, Søsportens Brancheforening,

Transportministeriet, Turistvognmændenes Arbejdsgiverforening og Visit

Denmark.

Følgende organisationer, myndigheder m.v. har haft bemærkninger

til lovforslaget

Rejsearrangører i Danmark (RID)

Forbrugerrådet TÆNK

Brancheforeningen Dansk Luftfart (BDL)

Dansk Erhverv (DE)

Dansk Rejsebureau Forening (DRF)

Rigsrevisionen (RR)

Forsikring og Pension (F&P)

Rejsegarantifonden (RGF)