PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 66 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 66

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Uddannelses- og Forskningsudvalget den 18. november 2014

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af universitetsloven og forskellige andre love

(Gennemsigtighed i valg af uddannelse, forsikring af gæsteforskere og krav til oversættelse af eksamensbeviser m.v.)

[af uddannelses- og forskningsministeren (Sofie Carsten Nielsen)]

1. Ændringsforslag

Uddannelses- og forskningsministeren har stillet 4 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 12. november 2014 og var

til 1. behandling den 25. november 2014. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Uddannelses- og

Forskningsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og uddannelses- og forskningsministeren

sendte den 5. september 2014 dette udkast til udvalget, jf.

folketingsåret 2013-14, FIV alm. del – bilag 247. Den 12.

november 2014 sendte uddannelses- og forskningsministe-

ren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Efter fremsættelsen har uddannelses- og forskningsmini-

steren den 13. november 2014 sendt et udkast til 5 æn-

dringsforslag til udvalget, jf. bilag 2. Den 26. november

2014 sendte uddannelses- og forskningsministeren hørings-

svarene og ændringsforslagene (med en sproglig rettelse)

samt et notat herom til udvalget, jf. bilag 5.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

<>ministeren har over for udvalget kommenteret de

skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-

gjort for deres holdning til lovforslaget:

Spørgsmål

Udvalget har stillet 3 spørgsmål til uddannelses- og

forskningsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har

besvaret.

3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]

<>parti var på tidspunktet for betænkningens afgivelse

ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde der-

med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi-

ske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

uddannelses- og forskningsministeren,

tiltrådt af <>:

DokumentId

Journalnummer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Til titlen

Undertitlen affattes således:

»(Gennemsigtighed i valg af uddannelse, forsikring af

gæsteforskere, krav til oversættelse af eksamensbeviser og

midlertidig overgangsordning om supplering mellem bache-

loruddannelse og kandidatuddannelse).«

[Præcisering af lovforslagets undertitel som følge af æn-

dringsforslag nr. 2 og 3]

Til § 1

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 5

indsættes som

stk. 3:

»Stk. 3.

Universitetet kan tillige udbyde enkeltfag fra en

bacheloruddannelse med henblik på at opfylde

adgangskrav på kandidatuddannelse.««

[Ændring af regler om udbud af enkeltfag]

Efter nr. 2 indsættes som nye numre:

»02.

§ 26, stk. 1,

indsættes efter »§ 19, stk. 1,«: »jf. dog §

26 a,«.

03.

Efter § 26 indsættes:

»§ 26 a.

Ministeren refunderer deltagerbetalingen for stu-

derende, der efter afsluttet bacheloruddannelse indskrives på

eller er indskrevet på enkeltfag efter § 5, stk. 3. Det er en

forudsætning for refusionen, at den studerende over for uni-

versitetet skriftligt kan dokumentere, at adgangskrav til en

kandidatuddannelse er opfyldt efter gennemført og bestået

enkeltfag.

Stk. 2.

Universitetet tilbagebetaler den deltagerbetaling,

der er betalt for deltagelse i enkeltfag i perioden fra den 1.

september 2014 og frem til den 31. januar 2015, til studeren-

de, som opfylder betingelserne i stk. 1.««

[Refusion af deltagerbetaling ved udbud af enkeltfag som

følge af ændringsforslag nr. 2]

Til § 8

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Lovens § 1, nr. 01, 02 og 03, har virkning fra den

1. september 2014.

Stk. 3.

Lovens § 1, nr. 01, 02 og 03, har gyldighed til og

med den 31. august 2016.«

[Gyldighedsperiode på 2 år for supplering mellem bache-

loruddannelse og kandidatuddannelse]

Bemærkninger

Til titlen

Ændringsforslaget præciserer lovforslagets undertitel

som følge af ændringsforslag nr. 2 og 3.

Til nr. 2

Uddannelses- og Forskningsministeriet er blevet op-

mærksomt på, at en del studerende ikke i tide er blevet be-

kendt med, at reglerne om supplering mellem bachelor- og

kandidatuddannelse med henblik på at opfylde adgangskrav

til kandidatuddannelse blev afskaffet med virkning for de

studerende, der bliver optaget på en kandidatuddannelse ef-

ter den 1. september 2014, jf. lov nr. 898 af 4. juli 2013 om

ændring af universitetsloven, lov om erhvervsakademiud-

dannelser og professionsbacheloruddannelser, lov om vide-

regående kunstneriske uddannelsesinstitutioner, lov om ma-

ritime uddannelser og lov om statens voksenuddannelses-

støtte (SVU). Lovens baggrund er aftale af 18. april 2013

mellem regeringen (Socialdemokraterne og Radikale Venst-

re), Venstre, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det

Konservative Folkeparti. Det var en del af den politiske afta-

le, at Uddannelses- og Forskningsministeriet vil følge områ-

det tæt, jf. initiativ 12b. Supplering efter optagelse på kandi-

datuddannelse.

Med ændringsforslaget kan bachelorer, der har suppleret

eller er i gang med at supplere deres bacheloruddannelse el-

ler professionsbacheloruddannelse i form af enkeltfag fra

eksisterende bacheloruddannelser med henblik på at opfylde

adgangskrav til en kandidatuddannelse, benytte gennemført

og bestået supplering i forbindelse med ansøgning om opta-

gelse til en kandidatuddannelse i årene 2015 og 2016. Kan-

didatuddannelser har normalt optagelse en gang om året

med studiestart den 1. september. Enkelte kandidatuddan-

nelser har dog optagelse to gange om året med studiestart

henholdsvis den 1. februar og den 1. september.

Ændringsforslaget sikrer, at det enkelte universitet får

mulighed for at fastsætte adgangskravene til kandidatuddan-

nelser, så bachelorer, der har suppleret deres bacheloruddan-

nelse eller professionsbacheloruddannelse i form af enkelt-

fag frem til og med den 31. august 2016, senest kan benytte

deres supplering i forbindelse med ansøgning om optagelse

til en kandidatuddannelse med studiestart den 1. september

2016. Tilsvarende vil gælde for personer med anden rele-

vant dansk eller udenlandsk uddannelse på samme niveau.

Da gennemført og bestået enkeltfag med henblik på supple-

ring til en given kandidatuddannelse ved et universitet nor-

malt ikke giver den studerende en ret til optagelse på denne

kandidatuddannelse, er det væsentligt, at universitetet vejle-

der de studerende herom, inden de påbegynder supplerin-

gen.

Ministeren vil med hjemmel i universitetslovens § 8, stk.

1, 1. pkt., desuden foretage de nødvendige justeringer på be-

kendtgørelsesniveau, så at det tydeliggøres, at supplering via

enkeltfag inden optagelsen på kandidatuddannelse kan indgå

i adgangsgrundlaget frem til og med den 31. august 2016.

Samtidig får universiteterne dermed også en længere tidsho-

risont til dels at udarbejde nye adgangs- og optagelsesregler

til deres kandidatuddannelser, dels at informere og vejlede

de studerende i rimelig tid.

Universiteterne skal i den 2-årige overgangsperiode sikre,

at arbejdet med udvikling af nye kandidatuddannelser samt

justering i de eksisterende kandidatuddannelser fortsættes,

således at flere bachelorer og professionsbachelorer fremo-

ver kan optages på en kandidatuddannelse uden krav om

faglig supplering inden optagelsen. Endvidere skal universi-

teterne fortsat sikre, at bachelorstuderende får flere valgmu-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ligheder, sådan at bacheloruddannelsen giver direkte adgang

til flere kandidatuddannelser også på andre universiteter.

Tilsvarende skal professionshøjskolerne og erhvervsakade-

mierne i dialog med universiteterne fortsat sikre, at professi-

onsbachelorstuderende får mulighed for at vælge relevante

fag, sådan at uddannelsen giver bedre mulighed for optagel-

se på en kandidatuddannelse uden behov for supplering, dog

under hensyntagen til, at professionsbacheloruddannelserne

skal udgøre selvstændigt afrundede uddannelsesforløb.

Det er forventningen, at universiteterne i arbejdet med

nye adgangs- og optagelsesregler til deres kandidatuddan-

nelser i overgangsperioden også vil inddrage og anvende

den nye mulighed for supplering i op til 15 ECTS-point efter

optagelsen på kandidatuddannelsen. Derfor fastholdes denne

bestemmelse i universitetslovens § 5 a uændret. Med kravet

om tilmelding til fag og prøver hvert studieår på 60 ECT-

Spoint kan det for nogle studerende være vanskeligt at skul-

le gennemføre ekstra 15 ECTS-point på kun et semester.

Derfor er det samtidig hensigten, at ministeren med hjem-

mel i universitetslovens § 8, stk. 1, 1. pkt., vil foretage juste-

ringer i eksamensbekendtgørelsens regler, hvorefter univer-

siteterne får mulighed for at fastsætte, at denne supplering

også kan tilrettelægges over to semestre og hermed først væ-

re bestået efter udgangen af første studieår efter studiestart,

for at den studerende kan fortsætte uddannelsen.

Til nr. 3

Det bemærkes, at supplering via enkeltfag med henblik

på at opfylde adgangskrav til kandidatuddannelse i over-

gangsperioden - udover refusionen af deltagerbetalingen -

fortsat vil være finansieret ved deltidstaxameteret.

Med ændringsforslaget opretholdes, at indskrivning på

enkeltfag følger reglerne i bekendtgørelse om deltidsuddan-

nelse ved universiteterne (deltidsbekendtgørelsen).

Med ændringsforslaget foreslås, at den hidtidige over-

gangsordning, hvorefter staten refunderede deltagerbetalin-

gen for studerende, der har afsluttet en bacheloruddannelse,

herunder en professionsbacheloruddannelse, og som supple-

rer sin bacheloruddannelse via enkeltfag for at opfylde ad-

gangskrav til kandidatuddannelse, videreføres i overgangs-

perioden. Det indebærer, at universitetet ikke må opkræve

deltagerbetaling af den studerende, og at den studerende, der

har været indskrevet på et enkeltfag efter afsluttet bachelo-

ruddannelse fra 1. september 2014 med det formål at opfyl-

de adgangskrav til en kandidatuddannelse, har ret til at få

den erlagte deltagerbetaling tilbagebetalt.

Enkeltfag fra eksisterende bacheloruddannelser anvendes

som efter- og videreuddannelse men vil i den 2-årige over-

gangsperiode også fortsat kunne anvendes som supplering

med henblik på at opfylde adgangskrav på kandidatuddan-

nelse. For at den studerende kan deltage i enkeltfag uden

deltagerbetaling vil det derfor være et krav, at den studeren-

de over for universitetet skriftligt kan dokumentere, at

vedkommende ved at tage dette eller disse enkeltfag opfyl-

der adgangskravet til en given kandidatuddannelse ved uni-

versitetet eller et andet universitet. Universitetet skal ikke

kontrollere, om den studerende efterfølgende ansøger om at

blive optaget eller bliver optaget på den pågældende kandi-

datuddannelse.

Deltagerbetaling på enkeltfag er forudbetalt til universite-

tet inden studiestart. Universitetet bliver på grund af den

midlertidige overgangsordning forpligtet til at refundere del-

tagerbetalingen til alle de studerende, der har betalt for del-

tagelse i supplering via enkeltfag fra den 1. september 2014

og frem til den 31. januar 2015. Universitetet får herefter re-

funderet deltagerbetalingen af ministeriet.

Ændringsforslaget forventes at betyde merudgifter for

staten på i alt 8,5 mio. kr. i 2014, 16,9 mio. kr. i 2015 og 8,5

mio. kr. i 2016 som følge af refusion af deltagerbetaling

vedrørende studerende, der i overgangsperioden er indskre-

vet på et enkeltfag fra en bacheloruddannelse med henblik

på at opfylde adgangskrav til en kandidatuddannelse og de

afledte taxameterudgifter. Skønnet tager udgangspunkt i ud-

gifterne i den hidtidige 2�½-årige periode (eksklusiv udgifter

til særligt tilrettelagte forløb, der ikke videreføres som sup-

pleringsmulighed).

Merudgiften i 2014-2016 foreslås finansieret inden for de

nuværende økonomiske rammer på finanslovens § 19. Ud-

dannelses- og Forskningsministeriet. Merudgiften i 2014 fi-

nansieret ved forbrug af videreførelser på finanslovens §

19.25.05. Fællesbevillinger, som vil blive modsvaret af et

tilsvarende mindre forbrug på bevillinger med videreførel-

sesadgang på finanslovens § 19. Uddannelses- og Forsk-

ningsministeriet. I 2015 og 2016 finansieres merudgifterne

ved omprioritering af bevillinger på finanslovens § 19. Ud-

dannelses- og Forskningsministeriet, dog kan der ikke bru-

ges eventuelle uforbrugte midler fra de taxameterstyrede

konti. Midler overføres til § 19.25.05.77. Afskaffelse af del-

tagerbetaling til suppleringskurser, hvorfra de udmøntes til

universiteterne på baggrund af den faktiske aktivitet og del-

tagerbetaling.

Til nr. 4

Med ændringsforslaget vil den midlertidige overgangs-

ordning om mulighed for supplering mellem bacheloruddan-

nelse og kandidatuddannelse have virkning i en 2-årig perio-

de fra den 1. september 2014 til og med den 31. august

2016.

Det indebærer, at ansøgere med en bacheloruddannelse,

professionsbacheloruddannelse eller anden relevant dansk

eller udenlandsk uddannelse på samme niveau fra den 1.

september 2016 skal opfylde de adgangskrav, som universi-

tetet har fastsat til en kandidatuddannelse, via deres bache-

lor- eller professionsbacheloruddannelse, undtagelsesvis

supplere i op til 15 ECTS-point efter optagelsen på kandida-

tuddannelsen. Der henvises til bemærkningerne til æn-

dringsforslag nr. 2.

Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Mette Reissmann (S) Rasmus Prehn (S)

fmd.

Simon Kollerup (S) Yildiz Akdogan (S)

Trine Bramsen (S) Lotte Rod (RV) Liv Holm Andersen (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Annette Vilhelmsen (SF) Jonas Dahl (SF)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Rosa Lund (EL) Bertel Haarder (V) Kristian Jensen (V)

Karen Ellemann (V)

nfmd.

Esben Lunde Larsen (V) Tina Nedergaard (V) Mads Rørvig (V)

Anne-Mette Winther Christiansen (V) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Marie Krarup (DF) Alex Ahrendtsen (DF)

Christian Langballe (DF) Merete Riisager (LA) Villum Christensen (LA) Per Stig Møller (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 66

Bilagsnr.

Titel

Kommenteret høringsoversigt og høringssvar

Høringsbrev og høringsliste

Udkast for tidsplan til udvalgsbehandling af lovforslag

Udkast til betænkning

Høringsnotat- og svar, og justeret ændringsforslag

Tidsplan til udvalgsbehandling af lovforslag

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 66

Spm.nr.

Titel

Spm. om sikring for at systemet for indhentning af oplysninger ikke

bliver et bureaukratisk og tungt system, til uddannelses- og forsk-

ningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at systemet så vidt muligt ba-

seres på oplysninger, som i forvejen samles, til uddannelses- og forsk-

ningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at det digitale værktøj, der skal

bruges udformes og planlæggers i den nødvendige dialog med uddan-

nelsesstederne, til uddannelses- og forskningsministeren, og ministe-

rens svar herpå