PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2014-15 (1. samling)
L 58 B Bilag 15
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 58 B

Folketinget 2014-15

Tillægsbetænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 17. december 2014

Tillægsbetænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om

aktiv socialpolitik

(Joblog, sanktion ved udeblivelse fra tilbud samt 6 ugers jobrettet uddannelse for modtagere af ledighedsydelse)

[af beskæftigelsesministeren (Henrik Dam Kristensen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har under den fornyede ud-

valgsbehandling stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 18. november 2014 og var

til 1. behandling den 18. november 2014. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-

udvalget. Udvalget afgav betænkning den 10. december

2014. Lovforslaget var til 2. behandling den 16. december

2014, hvor lovforslaget blev delt i 2 lovforslag: nr. L 58 A

og nr. L 58 B. Begge lovforslag blev henvist til fornyet be-

handling i Beskæftigelsesudvalget.

Dispensation fra Folketingets forretningsorden, § 8 a, stk. 2,

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsorden, § 8, stk. 2, om, at der skal gå

2 dage fra offentliggørelsen af tillægsbetænkningen, til lov-

forslaget kommer til 3. behandling.

Møder

Udvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyet

udvalgsbehandling, behandlet lovforslaget i 1 møde.

Spørgsmål

To af udvalgets spørgsmål på alm. del og ministerens

svar herpå er optrykt som bilag 2 til tillægsbetænkningen.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af DF og

EL) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede æn-

dringsforslag.

mindretal

i udvalget (DF og EL) indstiller lovforslaget

til

forkastelse.

Mindretallet vil stemme for de stillede æn-

dringsforslag.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

indledningen

indsættes efter »den 25. juni 2014,«:

»og som ændres ved det af Folketinget den 18. december

2014 vedtagne forslag til lov om ændring af lov om en aktiv

beskæftigelsesindsats, lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

og forskellige andre love (Reform af beskæftigelsesindsat-

sen, et fælles og intensiveret kontaktforløb, uddannelsesløft,

styrket rådighed og målretning af virksomhedsrettede tilbud

m.v.)«.

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af L 58 A]

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 10 a, stk. 1, 2. pkt.,

indsættes efter »efter kapitel 8 a«:

»og § 73 b«.«

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af L 58 A]

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 11, stk. 4,

indsættes som

4. pkt.:

»Personer, der er omfattet af § 2, nr. 7, og som er ledige,

skal løbende dokumentere deres jobsøgningsaktiviteter i en

joblog på »Min side« på Jobnet, jf. dog § 75, stk. 5, i lov om

aktiv socialpolitik.««

[Konsekvensændring som følge af vedtagelsen af L 58 A]

AX016891

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger

Til nr. 1-3

Der er tale om konsekvensændringer som følge af Folke-

tingets vedtagelse den 18. december 2014 af forslag til lov

om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov

om arbejdsløshedsforsikring m.v. og forskellige andre love

(Reform af beskæftigelsesindsatsen, et fælles og intensiveret

kontaktforløb, uddannelsesløft, styrket rådighed og målret-

ning af virksomhedsrettede tilbud m.v.) – L 58 A, således at

forslagene til ændringerne i § 10 a, stk. 1, 2. pkt., og § 11,

stk. 4, bliver indsat korrekt i de omfattede paragraffer.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S) Jens Joel (S) Jan Johansen (S) Jacob Lund (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Nadeem Farooq (RV) Andreas Steenberg (RV)

Eigil Andersen (SF) Özlem Sara Cekic (SF) Trine Mach (SF) Finn Sørensen (EL) Christian Juhl (EL)

Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Hans Andersen (V) Louise Schack Elholm (V) Claus Hjort Frederiksen (V)

Jakob Engel-Schmidt (V) Peter Juel Jensen (V) Peter Christensen (V) Jens Ejner Christensen (V) Fatma Øktem (V)

Bent Bøgsted (DF)

nfmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF)

Joachim B. Olsen (LA) Charlotte Dyremose (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 58 B

Bilagsnr. Titel

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

Udkast til tillægsbetænkning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 2

To af udvalgets spørgsmål til beskæftigelsesministeren på alm. del, og dennes svar herpå

Spørgsmålene og beskæftigelsesministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra DF.

Spørgsmål nr. 62:

»Kan ministeren bekræfte, at ydelsen under jobafklaringsforløb ikke er eksportabel? «

Endeligt svar:

Ja, jeg kan bekræfte, at det er ministeriets vurdering, at ydelsen under jobafklaring ikke er eksportabel.

Der vil, som betingelse for at modtage ressourceforløbsydelse under et jobafklaringsforløb, blive stillet

krav om bopæl/sædvanligt ophold i Danmark. Det vurderes at være sagligt og proportionalt, da det ellers

vil være vanskeligt eller helt umuligt praktisk at gennemføre den individuelt tilpassede, helhedsorientere-

de og tværfaglige indsats, som et jobafklaringsforløb omfatter.

I relation til Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 883/2004 af 29. april 2004 om koordinering af

de sociale sikringsordninger kan der drages en parallel til reglerne om revalidering. Revalideringsforløbet

og den tilknyttede ydelse opfattes i relation til forordningen samlet set som en naturalydelse, der ikke kan

eksporteres.

På denne baggrund er det vurderingen, at ressourceforløbsydelsen under jobafklaring – ligesom ydelsen

udbetalt under revalidering – må anses for en ikke-eksportabel naturalydelse. Tilsvarende er ligeledes

vurderingen for så vidt angår for ressourceforløbsydelse i forbindelse med et ressourceforløb.

På baggrund af EU-retten og Ankestyrelsens praksis har ministeriet dog vurderet, at en person, som bor i

et andet EU/EØS-land, under visse omstændigheder kan være berettiget til et jobafklaringsforløb med res-

sourceforløbsydelse, hvis følgende betingelser er opfyldt:

– Den sygemeldte fortsat er i et ansættelsesforhold hos en arbejdsgiver i Danmark på det tidspunkt, hvor

sygedagpengeretten udløber.

– Aktiviteterne i jobafklaringsforløbet skal foregå i Danmark.

– Den sygemeldte skal deltage aktivt i jobafklaringsforløbet i Danmark.

Når ansættelsesforholdet i Danmark ophører, vil borgeren ikke længere være berettiget til ressourcefor-

løbsydelse, men vil være omfattet af de ordninger, der gælder ved sygdom i det land borgeren har bopæl i.

Det skal understreges, at ovenstående ikke ændrer på ministeriets vurdering af, at ydelsen under et jobaf-

klaringsforløb ikke er eksportabel. Kravet om bopæl/sædvanligt ophold i Danmark vil således fortsat gæl-

de.

Det skal i den sammenhæng bemærkes, at noget tilsvarende også gælder for revalideringsydelsen, der

som nævnt heller ikke vurderes at være eksportabel. Her er der således også krav om bopæl/sædvanligt

ophold i Danmark, undtagen i visse nærmere angivne tilfælde.

I en principafgørelse fra Ankestyrelsens havde en ansøger med bopæl i Sverige, således ret til revalide-

ring i henhold til de danske regler, hvis hun opfyldte de almindelige betingelser herfor. Ankestyrelsen

fandt endvidere, at revalideringen skulle foregå i Danmark. Begrundelsen for afgørelsen var, at ansøger

som lønmodtager var omfattet af EU-forordning 1612/68 (nu 492/2011) om arbejdskraftens frie bevæge-

lighed inden for Fællesskabet.

Det er således, Ankestyrelsen og ligeledes EF-domstolen, der fastlægger praksis på området.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål nr. 63:

»Hvilken betydning har det, at ydelsen under jobafklaringsforløb betegnes som ressourceforløbsydelse

og ikke jobafklaringsydelse? «

Endeligt svar:

Det har ingen betydning, om ydelsen benævnes jobafklaringsydelse eller ressourceforløbsydelse.

Som led i sygedagpengereformen blev det indført, at en person, der ikke (længere) kan få forlænget udbe-

talingen af sygedagpenge, men som fortsat er uarbejdsdygtig, har ret til at overgå til jobafklaringsforløb

med tilhørende ydelse.

I lovgivningen, som blev vedtaget i Folketinget den 11. juni 2014, er der derfor indført et særligt kapitel,

hvor ydelsen benævnes ressourceforløbsydelse til personer i jobafklaringsforløb. Ydelsen under jobafkla-

ringsforløb svarer, ligesom ressourceforløbsydelse under ressourceforløb, stort set til reglerne for kontant-

hjælp, dog således, at der ikke foretages fradrag for egen formue samt en ægtefælle/samlevers indtægter

og formue.

Ydelsen under jobafklaringsforløb og ressourceforløb er således stort set den samme, men indholdet i et

jobafklaringsforløb adskiller sig fra indholdet i et ressourceforløb.

Det fremgår således af forliget om en reform af sygedagpengereformen, at jobafklaringsforløbet tager ud-

gangspunkt i det ressourceforløb, der er etableret som følge af reformen af førtidspension- og fleksjob,

herunder rehabiliteringsteam, samtalekadence og ydelse. Men målgruppen for et jobafklaringsforløb vil

typisk være borgere med kortere forløb på offentlig forsørgelse end den gruppe, som i dag er tiltænkt res-

sourceforløb (efter reformen for førtidspension og fleksjob), og derfor forventes også kortere forløb med

tidligere og løbende afgang.

Der henvises desuden til svaret på spørgsmål 62, hvoraf det fremgår, at det er vurderingen, at ressource-

forløbsydelse under såvel et jobafklaringsforløb som et ressourceforløb ikke er eksportabel.