PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 52 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Dato

J. nr.

4. november 2014

2014-2756

Høringsnotat vedr. lovforslag om ændring af lov om Aarhus Letbane

(L 52)

1. Hørte myndigheder og organisationer

Et udkast til Forslag til lov om ændring af lov om Aarhus Letbane blev den 1.

september 2014 sendt i høring hos Advokatsamfundet, Aarhus Kommune, DI,

Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Cyklistforbund, Dansk Erhverv,

Dansk Handicap Forbund, Dansk Jernbaneforbund, DSB, 3 F, FDM, Forbru-

gerrådet, HK Trafik og Jernbane, Jernbanenævnet, KL, Landdistrikternes Fæl-

lesråd, LO, Midtjyske Jernbaner, Midttrafik, Norddjurs Kommune, Odder

Kommune, Rådet for Sikker Trafik, Region Midtjylland, Rigsrevisionen,

Syddjurs Kommune og Trafikselskaberne i Danmark.

Lovforslaget har desuden været offentliggjort på høringsportalen.

Høringsfristen udløb den 2. oktober 2014. Transportministeriet har modtaget 9

høringssvar, som er vedlagt som bilag til høringsnotatet.

Transportministeriet har modtaget høringssvar fra:



Dansk Erhverv

Dansk Handicapforbund

DSB

Forbrugerrådet Tænk

Midttrafik

Region Midtjylland

Rigsrevisionen

Aarhus Kommune

Aarhus Letbane I/S

DSB har meddelt, at de ikke har bemærkninger til lovforslaget.

I det følgende gennemgås de indkomne høringssvar i hovedtræk.

Transportministeriets bemærkninger er anført med kursiv.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Høringssvarene

Side 2/8

Dansk Erhverv

anfører,

at der i videst muligt omfang bør tages hensyn til

adgangen for vejtrafikken herunder også til lastbiler i byggeperioden, og at der i

videst muligt omfang bør tages hensyn til adgangen for særtransporter til fx

Aarhus Havn – dvs. overdimensionerede transporter, der er højere, bredere

og/eller længere end almindelige lastbiltransporter.

Transportministeriet har anmodet Aarhus Letbane I/S at redegøre for trafik-

ken i anlægsperioden:

Aarhus Letbane I/S har oplyst: ”I byggeperioden vil selskabet i videst muligt

omfang tage hensyn til de parter, der bliver berørt af anlægsarbejdet.

Aarhus Letbane I/S har endvidere oplyst: ”Anlæggelsen af den nye letbane-

strækning utvivlsomt vil påvirke vejtrafikken. Langs havnestrækningen ar-

bejder Aarhus Letbane I/S dog primært uden for kørebanerne i tilknytning til

det eksisterende spor, og forventer derfor i begrænset omfang at komme til at

påvirke vejtrafikken i havneområdet. Op ad Nørrebrogade/Randersvej, hvor

der i dag er to kørebaner samt busbane i hver retning, vil to (reducerede) kø-

rebaner i hver retning blive opretholdt, idet de eksisterende busbaner bliver

inddraget til kørebane.

Efter færdiggørelse af letbanen vil der ligeledes alene blive 2 kørebaner i hver

retning. På mindre befærdede veje, vil de eksisterende kørebaner i videst mu-

ligt omfang blive opretholdt, dog også med reduktion af bredden.”

Dansk Handicapforbund

anmoder Transportministeriet om konkret at

beskrive de krav til tilgængelighed i administrationsaftalen mellem Transport-

ministeriet og Aarhus Letbane I/S, som Transportministeriet skal stille til Aar-

hus Letbane i forbindelse med udmøntning af statens tilskud.

Transportministeriet skal hertil anføre, at administrationsaftalen skal sikre

en effektiv tilskudsforvaltning af statens tilskud til Aarhus Letbane I/S. Det

falder uden for administrationsaftalens formål at stille krav til tilgængelig-

hed.

Dansk Handicapforbund

foreslår at der medtages krav til handicaptilgæn-

gelighed, der kan sikre, at passagerer med handicap vil kunne tage Aarhus Let-

bane spontant og ligeværdigt, dvs., uden at skulle forhåndsvarsle rejser, fordi

der vælges tilgængelighedsløsninger, der kræver hjælp fra andre personer.

Som det fremgår af regeringens handicappolitiske handlingsplan for 2013 ”Et

samfund for alle”, vil

regeringen sikre, at der skabes så god tilgængelig-

hed som muligt bl.a. på letbanen i Århus. Dette skal f.eks. ske ved, at

der gøres brug af tilgængelighedspaneler, tilgængelighedskonsulenter

eller lignende, der skal følge projekterne og drøfte tilgængelighedsløs-

ninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Handicapforbund

anbefaler Aarhus Letbane tænkt og udført med

samme tilgængelighed som ved Metroen i København, som med reelt niveaufri

adgang fra perroner til tog kan benyttes spontant og uafhængigt af hjælp fra

andre, og som netop derfor i stort omfang bliver benyttet af virkelig mange

kørestolsbrugere, el-scooter-brugere og rollatorbrugere – unge som ældre.

Transportministeriet har anmodet Aarhus Letbane I/S om at redegøre for

handicaptilgængeligheden.

Aarhus Letbane I/S har oplyst: ”Aarhus Letbane I/S vil i videst muligt om-

fang inddrager hensyn til personer med reduceret mobilitet i udformningen af

Aarhus Letbane. På alle nyanlæg af perroner arbejdes efter gældende regler,

så letbanen bliver så attraktiv som mulig at anvende. Ved alle eksisterende

anlæg forsøger Aarhus Letbane I/S at forbedre forholdene.

BOStrab, som Aarhus Letbanes sikkerhedsledelsessystem i stort omfang føl-

ger, indeholder nogle generelle krav til etablering af installationer og indret-

ning af tog, bl.a. at der skal træffes foranstaltninger, der tager hensyn til

handicappede, ældre samt passager med små børn mv., så disse kan benytte

letbanesystemet uden større besvær.

Side 3/8

erronerne på Aarhus Letbane vil blive anlagt på følgende måde:

• Perroner ligger i Aarhus by i tilknytning til fodgængerovergange

• Eksisterende baner forberedes til letbanedrift herunder perronombygninger

• Der vil blive etableret en rampe fra vejareal til perron

Der vil være niveaufri indstigning på nyanlagte perroner (dvs. på den nye 12

km strækning).

Aarhus Letbane I/S arbejder i øjeblikket på at afdække muligheden for at mi-

nimere

afstanden

mellem tog og perron, således at kørestolsbrugere kan

komme uhindret ind i toget. Løsningsmodellen afhænger dog af kravet om

mulig godstransport.”

Dansk Handicapforbund

anbefaler jf. FN’s Handicapkonvention, at Aarhus

Letbane tænkt og udført efter princippet om ”Universelt Design” med god,

smuk og anonym handicaptilgængelighed; en tilgængelighed for alle, der bliver

tænkt og udformet på en sådan måde, at letbanen kan bruges af alle menne-

sker, uden at der er behov for en tilpasning eller en speciel udformning til

mennesker med handicap.

Aarhus Letbane I/S har over for Transportministeriet oplyst: ”Det er selska-

bets målsætning i relation til indretning af togene i relevant omfang at benyt-

te universelt design i henhold til FN’s konvention om rettigheder for personer

med handicap. Desuden skal Aarhus Kommunes krav til tilgængelighed re-

spekteres.

Aarhus Letbane I/S har aftalt med Handicaprådet i Aarhus Kommune og

Ældrerådet at de i et vist omfang vil blive inddraget i forbindelse med fast-

læggelsen af indretningen af togene, herunder flexarealer, holdestænger,

trykknappernes placering, foranstaltninger til fastspænding af kørestole mv.

Aarhus Letbane I/S har endvidere oplyst, at de løbende giver statusopdate-

ringer til Handicaprådet i Aarhus Kommune og Ældrerådet, samt at tilgæn-

geligheds- og trafiksikkerhedsrevisorer vil gennemgå projektets fem trin for

tilgængelighed.”

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forbrugerrådet Tænk

har

anført, at de ingen bemærkninger har til lov-

forslaget, men at de gerne vil opfordre, at passagernes erfaringer, behov og

ønsker inddrages direkte i arbejdet med planlægningen og etableringen af let-

banen, herunder indkøb af driftsmateriel. Særligt vigtigt er det, at der sikres let

adgang til at benytte letbanen for alle passagerer, herunder også de, der har

særlige behov f.eks. mennesker med et handicap. Det vil sige, at stationer og

materiel planlægges og indkøbes med disse for øje. Det er også vigtigt, at der

sikres hurtig og nem overgang mellem letbanen og andre kollektive transport-

midler, da erfaringen viser, at det er skiftesituationerne, der er kritiske for pas-

sagerernes lyst til at benytte de kollektive transportformer.

Side 4/8

Transportministeriet skal henvise til

regeringens handicappolitiske hand-

lingsplan for 2013, jf. bemærkningerne ovenfor til Dansk Handicapforbund.

Transportministeriet

kan endvidere oplyse, at det i forbindelse med afta-

le af 3. juni 2014 mellem Regeringen og Dansk Regioner er blevet be-

sluttet, at der skal gennemføres en analyse af tilbringertrafikken til

togene for at sikre en bedre sammenhæng i den kollektive trafik. Par-

terne er enige om, at den kollektive trafik skal ses i et helhedsperspek-

tiv, hvor der tages udgangspunkt i, hvordan den samlede kollektive

trafik kan gøres til et mere attraktivt alternativ for den enkelte kunde.

Midttrafik

bemærker, at det i principaftalen for Odense Letbane, som er ved-

lagt som bilag til lovforslaget om Odense Letbane, forudsættes, at der ikke etab-

leres et nyt trafikselskab, jf. lov om trafikselskaber, i forbindelse med idriftsæt-

telse af Odense Letbane. Midttrafik forudsætter, at der i forbindelse med even-

tuelt kommende organisationsændringer for Aarhus Letbane ikke etableres et

nyt trafikselskab i forbindelse med idriftsættelse af Aarhus Letbane.

Transportministeriet skal hertil bemærke, at det efter statens udtræden af

Aarhus Letbane I/S vil være op til ejerne af Aarhus Letbane I/S at beslutte den

fremtidige organisering af driften.

Transportministeriet forudsætter, at letbanedriften, uanset den konkrete or-

ganisering, i forhold til takster, billetteringssystemer, m.v. vil blive koordine-

ret med den øvrige offentlige servicetrafik således, at det bliver så let for pas-

sagerne som muligt at bruge letbanen. Transportministeriet vil følge udvik-

lingen på området og vil i fornødent omfang tilpasse lovgivningen, så der

skabes de bedste rammer for en sammenhængende offentlig servicetrafik in-

klusiv letbanetrafikken.

Det skal bemærkes, at der både i Aarhus og Odense vil blive mulighed for at

overlade det eksisterende trafikselskab opgaven med at indkøbe letbanetrafik.

Region Midtjylland

anfører, at Region Midtjylland anerkender nødvendig-

heden af, at staten kan føre tilsyn med anvendelsen af det statslige tilskud. Det

bemærkes, at de konkrete retningslinjer herfor skal fastlægges i den

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

administrationsaftale og revisionsinstruks, der skal indgås mellem

staten og Aarhus Letbane I/S. Region Midtjylland gør i den forbindelse op-

mærksom på, at administrationsaftalen ikke må indskrænke de tilbageværende

parters muligheder for at indgå aftale om fremtidig organisering af Aarhus

Letbane, idet der ikke må lægges hindringer i vejen for den

fremtidige drift. Region Midtjylland forventer derfor en tidlig og stor grad af

involvering i udformningen af administrationsaftalen.

Transportministeriet skal hertil bemærke, at Region Midtjylland vil blive ind-

draget i udformningen af administrationsaftalen frem mod lovforslagets ved-

tagelse.

Region Midtjylland

bemærker, at § 5 affattes således, at ”Aarhus Letbane I/S

ledes af en bestyrelse og direktion”, medens den øvrige tekst udgår. Dermed

bortfalder alle bestemmelser om bestyrelsens sammensætning og betingelser i

øvrigt. Det antages, at hensigten med denne ændring er, ud over den redaktio-

nelle ændring som følge af transportministeriets udtræden, at overlade fastsæt-

telsen af betingelserne for bestyrelsens og direktionens sammensætning m.v. til

de to tilbageværende interessenter. Region Midtjylland kan tilslutte sig denne

del, men gør opmærksom på hensigtsmæssigheden i, at rammerne i et vist om-

fang fremgår af lovteksten. Således tænkes fastsat en bestemmelse, hvoraf

fremgår, at Aarhus Kommune og Region Midtjylland i fællesskab træffer be-

stemmelse om bestyrelsens sammensætning samt betingelser for bestyrelsen i

øvrigt.

Transportministeriet skal hertil bemærke, at således som den foreslåede be-

stemmelse om, at Aarhus Letbane I/S skal ledes af en bestyrelse og en direkti-

on og bemærkninger hertil, er udformet, vil det være de to tilbageværende

interessenter, der i fællesskab skal bestemme bestyrelsens sammensætning.

Transportministeriet har ikke ønske om at regulere sammensætningen for et

selskab, som Transportministeriet ikke længere deltager i. Transportministe-

riet har endvidere ikke modtaget et ønske fra de to parter om at indsætte en

bestemt sammensætning i loven. På grundlag af Region Midtjyllands ønske

tilpasses lovbemærkningerne, således at ordene ”i fællesskab” tilføjes.

Region Midtjylland

konstaterer, at der med lovforslaget ikke er givet Aarhus

Letbane samme vilkår med hensyn til låneadgang som for Letbanen på Ring 3.

Herunder bl.a. mulighed for at Aarhus Letbane kan optage lån med op 40 års

løbetid, samt at parterne gives lånedispensation på 85 % af anlægsindskud i

Aarhus Letbane. Region Midtjylland ønsker, at Aarhus Letbane gives samme

vilkår for optagelse af lån som gælder for Letbanen på Ring 3, og at disse

indskrives i lov om Aarhus Letbane.

Transportministeriet skal hertil bemærke, at Økonomi- og Indenrigsministe-

riet den 6. oktober 2014 har svaret på Region Midtjyllands henvendelse om

dispensation fra lånevilkårene som følge af letbanens fordyrelse på ca. 700

mio. kr. Transportministeriet har tilpasset lovforslagets bemærkninger i

overensstemmelse med Økonomi- og Indenrigsministeriets svar, således at

der er indsat et nyt afsnit 4 om kommunal og regional låntagning til Aarhus

Letbane.

For så vidt angår ønsket om, at der i lovforslaget indsættes en bestemmelse

om mulighed for låntegning gennem statslån, svarende til § 10 i lov om letba-

Side 5/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ne på Ring 3, skal Transportministeriet anføre, at en sådan bestemmelse ikke

er vurderet hensigtsmæssig.

Rigsrevisionen

bemærker, at det fremgår af udkastet til lovforslag, at der vil

blive indgået en administrationsaftale mellem Transportministeriet og Aarhus

Letbane I/S, som beskriver de krav, Transportministeriet stiller til Aarhus Let-

bane I/S i forbindelse med udmøntningen af statens tilskud og at der som bilag

til administrationsaftalen vil blive udarbejdet en revisionsinstruks. Rigsrevisio-

nen bemærker endvidere, at det fremgår af udkastet, at der i forbindelse med

statens udtræden af Aarhus Letbane I/S vil blive fastsat en betalingsplan for

statens samlede tilskud til Aarhus Letbane I/S, dvs. tilskuddet på 600 mio. kr. i

2009-priser samt det yderligere tilskud på 330 mio. kr. i 2014-priser.

Transportministeriet takker for Rigsrevisionens bemærkninger og kan oplyse

om, at administrationsaftalen er under udarbejdelse og vil blive indgået, så-

ledes at den kan træde i kraft ved lovens vedtagelse.

Aarhus Kommune

bemærker, at Aarhus Kommune og Region Midtjylland

op til lovforslagets udarbejdelse har påpeget, at lovforslaget bør indeholde be-

mærkninger om låneadgang og løbetid på lånene i det omfang, Indenrigs- og

Økonomiministeriet vurderer, at de ønskede låneforhold ikke kan realiseres

inden for den eksisterende lovgivning. De ønskede lånevilkår svarer til vilkåre-

ne beskrevet i lov L 65 om letbane på Ring 3 i København. Aarhus Kommune

har i særskilt dispensationsansøgning til Økonomi- og Indenrigsministeriet

rejst dette spørgsmål.

Aarhus Kommunes andel af merudgifterne til anlæg af Aarhus Letbane udgør

331 mio. kr. (2014-priser). Aarhus Kommune ønsker mulighed for at lånefinan-

siere disse fuldt ud. På baggrund heraf skal kommunen derfor anmode om, at

det i bemærkningerne til loven indarbejdes, at Økonomi- og Indenrigsministe-

riet er indstillet på at give Aarhus Kommune lånedispensation på 85 % af

kommunens samlede anlægsindskud i Aarhus Letbane. En sådan låneadgang

vil svare til den adgang til lånefinansiering, som kommunerne i Ring 3-

letbanen har fået (jf. L65 - Lov om letbane på Ring 3).

Den kommende drift af Aarhus Letbane varetages af selskabet Aarhus Letbane

Drift I/S (ALD), som er ejet af Aarhus Kommune og Region Midtjylland i fæl-

lesskab (50-50). ALD’s udgifter til driftsanlæg (rullende materiel, kontrol- og

vedligeholdescenter m.v.) forventes på baggrund af det afsluttede udbud at

udgøre i alt 1,4 mia. Med henblik på at sikre en robust økonomi for det nystif-

tede driftsselskab anmodes om, at der i bemærkningerne til lovforslaget gives

mulighed for dispensation til låntagning med en maksimal løbetid på op til 40

år til de driftsrelaterede anlægsinvesteringer – også dette svarende til de vilkår,

som er gældende for det kommende Ring 3-projekt (jf. L65 - Lov om letbane på

Ring 3.)

Side 6/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportministeriet skal hertil bemærke, at Økonomi- og Indenrigsministe-

riet den 6. oktober 2014 har svaret på Aarhus Kommunes henvendelse om

dispensation fra lånevilkårene som følge af letbanens fordyrelse på ca. 700

mio. kr. Transportministeriet har tilpasset lovforslagets bemærkninger i

overensstemmelse med Økonomi- og Indenrigsministeriets svar, således at

der er indsat et nyt afsnit 4 om kommunal og regional låntagning til Aarhus

Letbane.

Aarhus Kommune

ønsker, at § 1, stk. 4 i den gældende lov om, at interessen-

terne kan ændre selskabets navn genindsættes.

Transportministeriet har ikke fundet det nødvendigt at lovgive om dette. Det

vil være op til de to interessenter i fælleskab at beslutte eventuelle ændringer

af selskabets navn, herunder i forbindelse med en eventuel sammenlægning af

Aarhus Letbane I/S og drifts- og infrastrukturselskabet, jf. den foreslåede

bestemmelse i § 14 a.

Aarhus Kommune

finder, at § 5 om at Aarhus letbane I/S skal ledes af en

bestyrelse og direktion bør udgå. Kommunen mener, at det bør stå interessen-

terne frit for at aftale, hvilken ledelse interessentskabet skal have.

Transportministeriet finder det vigtigt, at ledelsesformen er fastlagt i loven.

Samme model er desuden valgt i de øvrige letbaneselskaber.

Aarhus Letbane I/S

ønsker, at der foretages nogle justeringer i den gælden-

de lovs bemærkninger, bl.a. om muligheden for at køre gods på letbanen og

hvilke regler, der i givet fald vil finde anvendelse.

Transportministeriet skal hertil anføre, at det ikke er muligt at ændre i en lovs

bemærkninger uden at ændre i selve lovteksten.

Transportministeriet skal endvidere understrege, at det i forbindelse med

projekteringen af letbanen i Aarhus hele tiden har været lagt til grund, at

letbanen skulle kunne trafikeres med godstog.

Det skal for god ordens skyld oplyses, at der i forbindelse med 4. jernbane-

pakke muligvis vil blive åbnet op for, at der lejlighedsvis kan køre godstog på

en letbane.

Aarhus Letbane I/S

anfører, at det bør præciseres enten i loven eller i til-

knytning til den politiske aftale om at afsætte 54 mio. kr. til hastighedsopgrade-

ring mellem Ryomgaard og Grenaa, at de nuværende midler er afsat i forhold

til nuværende anlæg ekskl. større omformerstationer samt tilpasning af køre-

ledningsanlæg i overhalingsspor i Trustrup.

Transportministeriet skal hertil anføre, at behovet for større omformerstatio-

ner må være en del af elektrificeringsprojektet. For så vidt angår tilpasning af

Side 7/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

køreledningsanlæg vil Banedanmark undersøge dette nærmere. Der vil fra

statslig side ikke blive afsat yderligere midler til hverken hastighedsopgrade-

ringen eller til elektrificeringen.

3. Lovforslaget

Lovforslaget er tilrettet i overensstemmelse med det ovenfor anførte.

Derudover er der foretaget andre mindre justeringer i lovforslaget.

Side 8/8