PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 50
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

28. januar 2015

Strafferetskontoret

Ketilbjørn Hertz

2015-0037-0117

1470863

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 23 vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven og lov om fuldbyrdelse af straf m.v. (Sam-

fundstjeneste m.v.) (L 50), som Folketingets Retsudvalg har stillet til

justitsministeren den 23. januar 2015. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra

Jan E. Jørgensen (V).

Mette Frederiksen

Christian Hesthaven

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål nr. 23 vedrørende forslag til lov om ændring af straffelo-

ven og lov om fuldbyrdelse af straf m.v. (Samfundstjeneste m.v.) (L

50):

”Vil ministeren redegøre for, hvordan de enkelte trin i den så-

kaldte omregningstabel er reguleret i ændringsforslaget, og

hvorfor de enkelte trin ikke er opreguleret med 1/3 timer, som

er tilfældet med det minimale og det maksimale timetal for

samfundstjeneste, jf. svar på spørgsmål 21, således at en fæng-

selsstraf på 40-50 dage vil svare til 80 timers samfundstjeneste,

en straf på 60 dage-3 mdr. svare til 100 timer, en straf på 4-5

måneder svare til 130 timer osv.?”

Svar:

En samfundstjenestedom er en betinget dom, hvor et af vilkårene er, at

den dømte skal udføre et vist antal timers samfundstjeneste i form af uløn-

net arbejde. Med lovforslaget foreslås det, at op til en tredjedel af sam-

fundstjenesten – efter kriminalforsorgens nærmere bestemmelse – skal

kunne opfyldes ved deltagelse i et behandlings- eller uddannelsesprogram i

stedet for ulønnet arbejde.

Efter straffelovens § 63, stk. 1, skal samfundstjeneste fastsættes til mindst

30 og højst 300 timer, og hverken minimum eller maksimum er med det

fremsatte lovforslag foreslået ændret.

Lovforslaget indeholder imidlertid som noget nyt en vejledende tabel for

forholdet mellem fængselsstraffens længde og antallet af samfundstjene-

stetimer.

Selv om der ikke har udkrystaliseret sig en fast praksis for forholdet mel-

lem straffens længde og antallet af samfundstjenestetimer, er den foreslåe-

de vejledende omregningstabel alligevel grundlæggende på linje med den

eksisterende praksis. Den foreslåede omregningstabel er således hverken

udtryk for en skærpelse eller lempelse af, hvor streng en sanktion en sam-

fundstjenestedom er for den dømte.

Tabellens udformning er i overensstemmelse med Straffelovrådets for-

slag i betænkning nr. 1545/2014 om samfundstjeneste mv., som lovforsla-

get bygger på. Af betænkningen fremgår om tabellens udformning bl.a.

følgende (jf. betænkningen side 143-144):

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

”Som det fremgår, finder Straffelovrådet det hensigtsmæssigt

at operere med et forholdsvis begrænset antal positioner for an-

tallet af samfundstjenestetimer (i alt 10). Som det ligeledes

fremgår, er tabellen mest nuanceret ved de lave straffe – og

bygger for de første tre positioners vedkommende på de eksi-

sterende udgangspunkter på færdselsområdet. Tabellen er ud-

formet på den måde, at springene mellem positionerne er hen-

holdsvis 10 timer (1 spring), 20 timer (4 spring), 30 timer (1

spring) og 50 timer (3 spring). Straffelovrådet understreger

med hensyn til de største spring (de 3 spring på 50 timer), at

der i praksis kun sjældent som følge af tabellens udformning

vil opstå tærskeleffekter, hvor en lille stigning i strafværdighe-

den og dermed længden af fængselsstraffen fører til en stor

stigning i antallet af samfundstjenestetimer. Dette skyldes, at

strafpositionerne 11 måneder, 1 år og 5 måneder og 1 år og 11

måneder meget sjældent anvendes i praksis. I praksis vil den

forskel i fængselsstraffens længde, der fører til en forskel på 50

timer i antallet af samfundstjenestetimer, derfor næsten altid

udgøre mindst 2 måneder og i flertallet af sagerne også mere

end 2 måneder (fordi positionerne 1 år og 4 måneder og 1 år og

10 måneder anvendes mindre hyppigt end andre positioner i de

pågældende intervaller).”

Ved udformningen af den tabel, som indgår i besvarelsen af Retsudval-

gets spørgsmål nr. 21 vedrørende et ændringsforslag, hvorved der foreslås

en forhøjelse af minimumstimetallet til 40 timer og af maksimumstimetal-

let til 400 timer, har Justitsministeriet tilstræbt at anvende samme princip-

per, som tabellen i betænkningen og dermed lovforslaget bygger på.

Justitsministeriet har således bl.a. tilstræbt at begrænse antallet af positio-

ner for antallet af samfundstjenestetimer og at begrænse tærskeleffekter,

dvs. tilfælde, hvor en lille stigning i strafværdighed og dermed i fængsels-

straffens længde fører til en stor stigning i antallet af samfundstjenesteti-

mer.

Disse hensyn trækker i et vist omfang i hver sin retning, og Justitsministe-

riet har efter en samlet afvejning fundet det hensigtsmæssigt at tilføje to

positioner for antallet af samfundstjenestetimer, således at der opereres

med 12 positioner i stedet for 10. Dette skal ses i lyset af, at det samlede

spring fra første til sidste position er 270 timer (300 minus 30) i lovforsla-

get, mens det i besvarelsen af spørgsmål nr. 21 er 360 timer (400 minus

40).

Justitsministeriet har endvidere lagt vægt på fortsat at anvende ”runde”

timetal. Det bemærkes herved, at timetallet i halvdelen af positionerne i

den tabel, som fremgår af lovforslaget, ikke er deleligt med tre og derfor

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ikke ville kunne forhøjes med en tredjedel uden at anvende positioner som

53 timer, 107 timer, 133 timer osv.

Med hensyn til baggrunden for overvejelserne vedrørende de enkelte

positioner kan nærmere oplyses følgende:

Fængselsstraf

7-14 dage

20-30 dage

Begrundelse for det timetal, som foreslås i be-

svarelsen af spørgsmål nr. 21

Timetallet (40 timer) er forhøjet med en tredje-

del.

Timetallet (50 timer) er forhøjet med en tredje-

del og derefter afrundet til nærmeste tal deleligt

med 10.

Timetallet (60 timer) er uændret. En forhøjelse

med en tredjedel ville indebære et timetal på 80

og dermed et spring på 30 timer i forhold til den

foregående position. Et sådant spring i timetallet

fra en straf på 30 dage til en straf på 40 dage

ville efter Justitsministeriets opfattelse være

uhensigtsmæssigt. Justitsministeriet har overve-

jet at anvende positionen 70 timer, men har fra-

valgt dette, navnlig fordi der er tradition for, at

strafpositioner som 70 dages eller 7 måneders

fængsel kun anvendes undtagelsesvis, og i sam-

fundstjenestetabellen ville de 70 timer i givet

fald fungere som en af hovedpositionerne.

Timetallet (80 timer) er uændret. Med den valg-

te løsning for positionen 40-50 dage ville en

forhøjelse føre til et spring på mindst 30 timer i

forhold hertil. Et sådant spring i timetallet fra en

straf på 50 dage til en straf på 60 dage ville efter

Justitsministeriets opfattelse være uhensigts-

mæssigt.

Positionen er opdelt i to positioner. I den første

position er timetallet (100 timer) uændret af til-

svarende grunde som anført vedrørende de fore-

gående positioner. I den anden position er time-

tallet (130 timer) forhøjet med en tredjedel og

derefter afrundet til nærmeste tal deleligt med

10.

Timetallet (160 timer) er forhøjet med en tredje-

40-50 dage

60 dage-3 måneder

4-5 måneder

6-7 måneder

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

del.

8-11 måneder

Positionen er opdelt i to positioner. I den første

position er timetallet (200 timer) forhøjet med

en tredjedel, og i den anden position er timetal-

let (240 timer) forhøjet med 60 pct. Formålet

hermed er at skabe en mere glidende overgang

til den efterfølgende position. En bevarelse af

positionen 8-11 måneder som én position og en

forhøjelse med en tredjedel ville give et meget

højt spring til den efterfølgende position.

1 år-1 år og 5 måneder Timetallet (280 timer) er forhøjet med 40 pct.

for at skabe en mere glidende overgang til den

efterfølgende position.

1 år og 6 måneder- 1 år Timetallet (340 timer) er forhøjet med 36 pct.

og 11 måneder

for at skabe en mere glidende overgang til den

efterfølgende position.

2 år

Timetallet (400 timer) er forhøjet med en tredje-

del.