Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 50 Bilag 8
Offentligt
Til lovforslag nr.
L 50
Folketinget 2014-15
Betænkning afgivet af Retsudvalget den 3. december 2014
2. udkast (ændringsforslag)
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af straffeloven og lov om fuldbyrdelse af straf m.v.
(Samfundstjeneste m.v.)
[af justitsministeren (Mette Frederiksen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 5. november 2014 og var
til 1. behandling den 14. november 2014. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Lovforslaget bygger på Straffelovrådets betænkning nr.
1545/2014 om samfundstjeneste mv. Betænkningen har in-
den fremsættelsen været sendt i høring og justitsministern
sendte den 19. juni 2014 denne til udvalget, jf. REU alm. del
– bilag 300 (2013-14). Den 4. november 2014 sendte justits-
ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 21 spørgsmål til justitsministeren til
skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]
3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]
<>
Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-
rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-
præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-
ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-
talelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Ændringsforslag
Af et
mindretal
(V), tiltrådt af <>:
Til § 1
1)
Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:
»01.
I § 63, stk. 1, 1. pkt., ændres »30 timer« til: »40 timer«,
og »300 timer« ændres til: »400 timer«.«
[Forhøjelse af minimums- og maksimumtimetallet for sam-
fundstjeneste]
Af
justitsministeren,
tiltrådt af <>:
Ny paragraf
2)
Efter § 2 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
I lov nr. 739 af 25. juni 2014 om ændring af straffeloven,
lov om fuldbyrdelse af straf m.v., retsplejeloven og lov om
Offerfonden (Reorganisering af kriminalforsorgen, herunder
begrænsning af klageadgangen) foretages følgende ændring:
1.
I
§ 1, nr. 21,
ændres
§ 101, stk. 3
til:
§ 101, stk. 4.
DokumentId
Journalnummer
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
2
»[Lovteknisk korrektion]««
Til § 3
3)
I
stk. 1 ændres
»1. juli 2015« til: »1. april 2015«.
[Ændret ikraftrædelsesdato]
Af et
mindretal
(V), tiltrådt af <>:
4)
I
stk. 2
indsættes som
3. pkt.:
»Lovens § 1, nr. 01, finder dog kun anvendelse, når det
strafbare forhold er begået efter lovens ikrafttræden.«
[Overgangsbestemmelse vedrørende forhøjelsen af mini-
mums- og maksimumstallet for samfundstjeneste]
Fængselsstraf
7-14 dage
20-30 dage
40-50 dage
60 dage-3 måneder
4 måneder
5 måneder
6-7 måneder
8-9 måneder
10-11 måneder
1 år-1 år og 5 måneder
1 år og 6 måneder-1 år og 11
måneder
2 år
Samfundstjeneste
40 timer
50 timer
60 timer
80 timer
100 timer
130 timer
160 timer
200 timer
240 timer
280 timer
340 timer
400 timer
Bemærkninger
Til nr. 1
Det foreslås at forhøje det minimale timetal for sam-
fundstjenste fra 30 timer til 40 timer og at forhøje det maksi-
male timetal for samfundstjeneste fra 300 timer til 400 ti-
mer. Der lægges med ændringsforslaget op til, at domstole-
ne ved fastsættelsen af timetallet for samfundstjeneste og af
længstetiden for udførelsen af samfundstjenesten fremover
skal tage udgangspunkt i nedenstående vejledende tabel for
forholdet mellem længden af den betingede fængselsstraf og
timetallet for samfundstjeneste samt længstetiden for at ud-
føre samfundstjenesten.
Længstetid
4 måneder
4 måneder
6 måneder
6 måneder
8 måneder
8 måneder
8 måneder
1 år
1 år
1 år
1 år og 6 måneder
1 år og 6 måender
fra den 1. juli 2015 til den 1. april 2015, således at de fore-
slåede nye regler om samfundstjeneste mv. hurtigere kan
blive bragt i anvendelse.
Til nr. 4
Det foreslås, at forhøjelsen af de minimale og maksimale
timetal for samfundstjeneste, jf. ændringsforslag nr. 1, kun
skal gælde for strafbare forhold, der begås efter lovens
ikrafttræden. Det indebærer, at den vejledende tabel for for-
holdet mellem længden af den betingede fængselsstraf og ti-
metallet for samfundstjeneste samt længstetiden for at udfø-
re samfundstjenesten, der er gengivet i bemærkninger til æn-
dringsforslag nr. 1, også kun vil gælde for strafbare forhold,
der begås efter lovens ikrafttræden. Der lægges med æn-
dringsforslaget op til, at domstolene fra lovens ikrafttræden
ved fastsættelsen af timetallet for samfundstjeneste og af
længstetiden for udførelsen af samfundstjenesten i sager om
strafbare forhold, der er begået før lovens ikrafttræden, i ste-
det skal tage udgangspunkt i den vejledende omregningsta-
bel, der er gengivet i bemærkningerne til lovforslagets § 1,
nr. 6, og som afspejler gældende praksis.
Om anvendelsen af tabellen henvises i øvrigt til bemærk-
ningerne til lovforslagets § 1, nr. 6, om ændring af straffelo-
vens § 63, stk. 1, 2. pkt.
Til nr. 2
Med lovforslaget foreslås det bl.a. at ændre straffuldbyr-
delseslovens § 101, jf. lovforslagets § 2, nr. 2-4. De foreslå-
ede ændringer af denne bestemmelse indebærer bl.a., at der
indsættes et nyt stykke, og at det eksisterende § 101, stk. 3,
dermed bliver § 101, stk. 4.
Med ændringsforslaget foreslås det i konsekvens heraf at
tilføje en ændring af ændringslov nr. 739 af 25. juni 2014
om ændring af bl.a. straffuldbyrdelsesloven. Denne æn-
dringslov, der endnu ikke er sat i kraft, indeholder bl.a. en
ændring af straffuldbyrdelseslovens § 101, stk. 3, og det
foreslås med ændringsforslaget at ændre dette til at være en
ændring af straffuldbyrdelseslovens § 101, stk. 4.
Der er tale om en lovteknisk begrundet korrektion, som
ikke medfører indholdsmæssige ændringer af hverken nær-
værende lovforslag eller af ændringslov nr. 739 af 25. juni
2014.
Til nr. 3
I lyset af, at lovforslaget nu forventes vedtaget inden for
kort tid, foreslås det at fremrykke krafttrædelsestidspunktet
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
3
Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)
Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)
fmd.
Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL)
Doris Jakobsen (SIU) Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Søren Pind (V)
Jan E. Jørgensen (V) Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF)
Dennis Flydtkjær (DF) Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)
nfmd.
Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)
Socialdemokratiet (S)
Dansk Folkeparti (DF)
Radikale Venstre (RV)
Socialistisk Folkeparti (SF)
Enhedslisten (EL)
Liberal Alliance (LA)
47
47
22
17
12
12
9
Det Konservative Folkeparti (KF)
Inuit Ataqatigiit (IA)
Siumut (SIU)
Sambandsflokkurin (SP)
Javnaðarflokkurin (JF)
Uden for folketingsgrupperne (UFG)
8
1
1
1
1
1
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 50
Bilagsnr.
1
2
3
4
5
Titel
Høringsvar og høringsnotat, fra justitsministeren
Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
Udkast til betænkning
Ændringsforslag fra justitsministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 50
Spm.nr.
1
Titel
Spm. om en afskaffelse af betinget straf uden straffastsættelse som til-
tænkt ikke får en afsmittende effekt i skærpende retning ved gentagel-
seskriminalitet, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om statistisk materiale, der danner grundlag for antagelsen om,
at lovforslaget ikke vil være udgiftskrævende, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
Spm. om, hvordan kriminalforsorgen skal afgrænse private virksom-
heders adgang til gratis arbejdskraft gennem aftjening af samfundstje-
neste, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om at yde teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,
der indebærer, at afsoning i fodlænke skal pådømmes ved retten, og
om ministerens holdning til et sådant ændringsforslag, til justitsmini-
steren, og ministerens svar herpå
Spm. om udviklingen over de seneste 10 år i enhedsprisen for en times
samfundstjeneste, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om praksissen for anvendelsen af samfundstjeneste, til justitsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
Spm. om veksling af straf til samfundstjeneste, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
Spm. om en række eksempler på voldssager, hvor der med lovforsla-
get påtænkes øget brug af samfundstjeneste, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
Spm. om, at omregningstabellen for antal dage i fængsel til antal ti-
mers samfundstjeneste er rimelig, til justitsministeren, og ministerens
svar herpå
Spm. om, hvordan det sikres, at der ikke forekommer misbrug ved af-
soning af samfundstjeneste ved private virksomheder, herunder rede-
gøre for om det kontrolleres, om ejeren eller ansatte i den private virk-
somhed har en relation til dømte, til justitsministeren, og ministerens
svar herpå
Spm. om, hvordan det i dag sikres, at der ikke forekommer misbrug af
afsoning af samfundstjeneste, herunder hvordan Kriminalforsorgen
matcher den offentlige institution med den dømte, til justitsministeren,
og ministerens svar herpå
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
5
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Spm. om, hvor mange gange danske domstole de seneste 5 år har
idømt samfundstjeneste for overtrædelse af straffelovens § 244 om
simpel vold, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, som sikrer, at
der med forslaget ikke sker øget brug af samfundstjeneste for overtræ-
delser af straffelovens voldsbestemmelser, til justitsministeren, og mi-
nisterens svar herpå
Spm. om at kommentere artiklen »Myte at unge bliver mere kriminel-
le i fængsler« bragt i Kristeligt Dagblad den 25. november 2014, til
justitsministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om det er god lovkvalitet at basere lovforslaget på grundlag af et
baggrundsmateriale med så tvivlsomme konklusioner, som tilfældet er
med rapporten fra Justitsministeriets Forskningskontor, jf. artiklerne
»Ministerium anklages for at blande æbler og pærer« og »Blå blok
dumper Justitsministeriet i en ny sag« fra Jyllands Posten den 1. de-
cember 2014, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der
udelukker muligheden for, at samfundstjeneste kan udføres hos priva-
te virksomheder, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om der med lovforslaget er lagt op til en udvidet anvendelse af
samfundstjeneste i sager om vold og trusler mod personer i offentlig
tjeneste eller hverv (straffelovens § 119), til justitsministeren, og mini-
sterens svar herpå
Spm. om i forlængelse af svar på spørgsmål nr. 4 at oplyse, hvornår
den nævnte undersøgelse, om mulighederne for at afsoning i fodlænke
skal pådømmes ved retten, vil blive igangsat, og hvornår den skal væ-
re færdig, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om at fremsende konkrete eksempler på sagstyper, der vil være
omfattet af den foreslåede, snævre udvidelse af adgangen til at benytte
samfundstjeneste i sager om simpel vold, til justitsministeren, og mi-
nisterens svar herpå
Spm. om at domstolene fremover vil skulle være særdeles tilbagehol-
dende i forhold til at benytte samfundstjeneste i voldssager relateret til
organiseret kriminalitet, i voldssager, hvor der er opstået fysiske eller
psykiske skader, der ikke er helt ubetydelige, og i voldssager, der er
udøvet mod et værgeløst offer eller eksempelvis en tilfældigt forbipas-
serende, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, hvorefter mini-
mumstimetallet for samfundstjeneste øges til 40 timer og maksimums-
timetallet øges til 400 timer samt redegøre for sin holdning hertil, til
justitsministeren, og ministerens svar herpå