PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 50 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 50

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 29. januar 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af straffeloven og lov om fuldbyrdelse af straf m.v.

(Samfundstjeneste m.v.)

[af justitsministeren (Mette Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres

medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1 og

6. Justitsministeren har stillet ændringsforslag nr. 2-5.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 5. november 2014 og var

til 1. behandling den 14. november 2014. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Lovforslaget bygger på Straffelovrådets betænkning nr.

1545/2014 om samfundstjeneste m.v. Betænkningen har in-

den fremsættelsen været sendt i høring, og justitsministeren

sendte den 19. juni 2014 denne til udvalget, jf. REU alm. del

– bilag 300 (2013-14). Den 4. november 2014 sendte justits-

ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til

udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 24 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de af justitsministeren stillede æn-

dringsforslag. Flertallet vil stemme imod de af Venstre stil-

lede ændringsforslag.

Socialdemokratiets, Radikale Venstres, Socialistisk Fol-

kepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget forudsæt-

ter, at samfundstjeneste fortsat ikke skal kunne udføres hos

private erhvervsvirksomheder. Dette er en ændring i forhold

til lovforslagets bemærkninger, hvor det var forudsat, at

samfundstjeneste fremover også skulle kunne udføres hos

private erhvervsvirksomheder.

Enhedslistens medlemmer af udvalget noterer sig, jf. svar

på spørgsmål 1, at ministeren vil anmode Rigsadvokaten om

at sikre, at anklagemyndigheden i forbindelse med nedlæg-

gelse af sin strafpåstand er opmærksom på, at der med af-

skaffelsen af muligheden for at idømme betinget dom uden

straffastsættelse ikke er tilsigtet en skærpelse af straffen ved

gentagen kriminalitet efter en betinget dom, som i dag ikke

ville indebære straffastsættelse. Det mener EL er vigtigt.

Ydermere finder EL det ukonstruktivt, at forslaget indebæ-

rer en højere straf for brud på vilkår under prøveperioden,

selv om dette ifølge bemærkningerne ikke ses at have en

præventiv effekt, men blot er begrundet i »retsfølelsen«. EL

er principiel modstander af dette argument. EL er samtidig

bekymret for, hvorvidt forslaget i realiteten kan finansieres

inden for de eksisterende økonomiske rammer, idet Krimi-

nalforsorgen i Frihed (KiF) vil skulle håndtere flere personer

i samfundstjeneste, og at Kriminalforsorgen samtidig ikke

får et tilsvarende fald i antal personer til afsoning, da også

den ubetingede frihedsstraf sættes op. EL er især bekymret

for, om kvaliteten af indsatsen i forbindelse med afsoning i

samfundstjeneste fortsat vil være høj, og om et fald heri vil

kunne mindske den resocialiserende effekt. Dette vil EL

fremover holde øje med.

mindretal

i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovfor-

slaget til

forkastelse

ved 3. behanling. Mindretallet vil stem-

me for de stillede ændringsforslag.

Venstres medlemmer af udvalget bemærker, at lovforsla-

get har som formål at øge anvendelsen af samfundstjeneste

som alternativ til ubetinget fængsel. Konkret foreslår rege-

ringen, at samfundstjeneste skal kunne bruges over for et

bredere felt af kriminalitetsformer, først og fremmest ved

førstegangsovertrædelser, der ikke har karakter af organise-

ret eller banderelateret kriminalitet.

AX017002

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Venstre ser som udgangspunkt positivt på samfundstjene-

ste. Der er positive virkninger af samfundstjeneste, selv om

det ikke er dokumenteret, at samfundstjeneste generelt fører

til et fald i tilbagefald til kriminalitet, den såkaldte recidiv-

procent. Der er dog heller ikke dokumentation for det mod-

satte, og derfor støtter Venstre i udgangspunktet øget brug af

samfundstjeneste som et alternativ til fængselsstraf. Venstre

synes imidlertid, at regeringen er gået alt for langt i retning

af at ville tillade samfundstjeneste i stedet for ubetinget

fængsel, når der drejer sig om overtrædelser af voldspara-

grafferne. Venstre kan ikke acceptere yderligere lempelser i

forbindelse med vold. Allerede i dag kan domstolene idøm-

me samfundstjeneste ved simpel vold, og det benyttes i vidt

omfang. Det forudsætter dog eksempelvis, at gerningsman-

den er ung, eller at volden skyldes tidligere uoverensstem-

melser. Venstre mener, at den grænse er trukket det rigtige

sted.

Regeringen vil nu f.eks. tillade, at voldsforbryderen slip-

per for fængselsstraf i følgende tilfælde:

En mand (A) i begyndelsen af 30’erne med fast kontorar-

bejde drikker fredagsøl med nogle kolleger på arbejdsplad-

sen og senere på et værtshus et sted i byen. På værtshuset

opstår noget tumult med kraftig skubben og puffen, og A gi-

ver i den forbindelse en person (F), som står ved siden af

ham, et knytnæveslag i ansigtet. A og F kender ikke hinan-

den, og F har ikke skubbet eller puffet til A. Retten udmåler

straffen til 30 dages fængsel.

I dette tilfælde mener regeringen altså, at det er nok med

samfundstjeneste i 40 timer. Det synes Venstre ikke, og det

tror Venstre at et stort flertal i befolkningen er enig med

Venstre i. Hvis Venstre skal støtte lovforslaget, skal den ud-

videlse af anvendelsen af samfundstjeneste i forhold til den

eksisterende praksis, som der lægges op til med lovforslaget,

ikke omfatte sager om overtrædelse af straffelovens volds-

bestemmelser. Dette er en ændring i forhold til lovforslagets

bemærkninger, hvor det var forudsat, at den nævnte udvidel-

se bl.a. ville omfatte visse sager vedrørende simpel vold.

Venstre har desuden stillet et ændringsforslag om, at ti-

metallet for samfundstjeneste skal øges, således at mini-

mumstimetallet øges fra 30 til 40 timer og maksimumtime-

tallet øges fra 300 til 400 timer. Venstre er ikke tilfreds med,

at regeringen alligevel ikke vil støtte ændringsforslaget, på

trods af at justitsministeren i besvarelsen af spørgsmål 21

tilkendegiver, at ministeren er indstillet på at støtte et sådant

ændringsforslag.

Det er centralt for Venstre, at straffen for vold ikke skal

kunne konverteres til samfundstjeneste i det store omfang,

som regeringen har foreslået, og derfor stemmer Venstre

mod lovforslaget.

andet mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-

præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-

talelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(V) tiltrådt af et

mindretal

(DF, LA og KF):

Til § 1

Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 63, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »30« til: »40«, og »300

timer« ændres til: »400 timer«.«

[Forhøjelse af minimums- og maksimumstimetallet for sam-

fundstjeneste]

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 2

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 78 f, stk. 2, § 82, stk. 1

stk. 2, 1. pkt., § 95, stk. 1

stk. 2, 1. pkt.,

§ 101, stk. 4, 1. pkt.,

ændres »Tilsyns-

myndigheden« til: »Kriminalforsorgsområdet«.«

[Konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 2]

Ny paragraf

Efter § 2 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

I lov nr. 739 af 25. juni 2014 om ændring af straffeloven,

lov om fuldbyrdelse af straf m.v., retsplejeloven og lov om

Offerfonden (Reorganisering af kriminalforsorgen, herunder

begrænsning af klageadgangen) foretages følgende ændring:

01.

§ 2, nr. 21,

ophæves.«

[Konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 2]

Til § 3

stk. 1

ændres »1. juli 2015« til: »1. maj 2015, jf. dog

stk. 3«.

[Fremrykning af lovens ikrafttræden og konsekvens af lov-

forslagets § 2, nr. 2]

Som

stk. 3

indsættes:

»Stk. 3.

Justitsministeren fastsætter tidspunktet for ikraft-

træden af lovens § 2, nr. 01.«

[Konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 2]

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af et

mindretal

(DF, LA og KF):

stk. 2

indsættes som

3. pkt.:

»Lovens § 1, nr. 01, finder dog kun anvendelse, når det

strafbare forhold er begået efter lovens ikrafttræden.«

[Overgangsbestemmelse vedrørende forhøjelsen af mini-

mums- og maksimumstimetallet for samfundstjeneste]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at forhøje det minimale timetal for sam-

fundstjenste fra 30 til 40 timer og at forhøje det maksimale

timetal for samfundstjeneste fra 300 til 400 timer. Der læg-

ges med ændringsforslaget op til, at domstolene ved fastsæt-

telsen af timetallet for samfundstjeneste og af længstetiden

for udførelsen af samfundstjenesten fremover skal tage ud-

gangspunkt i nedenstående vejledende tabel for forholdet

mellem længden af den betingede fængselsstraf og timetallet

for samfundstjeneste samt længstetiden for at udføre sam-

fundstjenesten.

Fængselsstraf

Samfundstje- Længstetid

neste

7-14 dage

40 timer

4 mdr.

20-30 dage

50 timer

4 mdr.

40-50 dage

60 timer

6 mdr.

60 dage-3 mdr.

80 timer

6 mdr.

4 mdr.

100 timer

8 mdr.

5 mdr.

130 timer

8 mdr.

6-7 mdr.

160 timer

8 mdr.

8-9 mdr.

200 timer

1 år

10-11 mdr.

240 timer

1 år

1 år-1 år og 5 mdr.

280 timer

1 år

1 år og 6 mdr. - år og 340 timer

1 år og 6 mdr.

11 mdr.

2 år

400 timer

1 år og 6 mdr.

Om anvendelsen af tabellen henvises i øvrigt til bemærk-

ningerne til lovforslagets § 1, nr. 6, om ændring af straffelo-

vens § 63, stk. 1, 2. pkt.

Til nr. 2, 3 og 5

Med lovforslaget foreslås det bl.a. at ændre straffuldbyr-

delseslovens § 101, jf. lovforslagets § 2, nr. 2-4. De foreslå-

ede ændringer af denne bestemmelse indebærer bl.a., at der

indsættes et nyt stykke, og at det eksisterende § 101, stk. 3,

dermed bliver § 101, stk. 4.

Ved § 1, nr. 21, i lov nr. 739 af 25. juni 2014 om ændring

af straffeloven, lov om fuldbyrdelse af straf m.v., retspleje-

loven og lov om Offerfonden (Reorganisering af kriminal-

forsorgen, herunder begrænsning af klageadgangen) foreta-

ges en ændring af bl.a. straffuldbyrdelseslovens § 101, stk.

3. Justitsministeren fastsætter tidspunktet for denne æn-

dringslovs ikrafttræden, jf. ændringslovens § 5. Ændringslo-

ven er endnu ikke sat i kraft.

På denne baggrund foreslås det i nærværende lovforslag

at tilføje en ændring svarende til § 1, nr. 21, i lov nr. 739 af

25. juni 2014 med den ændring, at ændringen af straffuld-

byrdelseslovens § 101, stk. 3, i stedet bliver en ændring af

straffuldbyrdelseslovens § 101, stk. 4. Det foreslås, at ju-

stitsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af den-

ne ændring, således at ændringen kan sættes i kraft samtidig

med lov nr. 739 af 25. juni 2014. Endvidere foreslås det, at §

1, nr. 21, i lov nr. 739 af 25. juni 2014 ophæves.

Der er tale om lovteknisk begrundede korrektioner, som

ikke medfører indholdsmæssige ændringer i forhold til den

tidligere vedtagne ændringslov nr. 739 af 25. juni 2014.

Til nr. 4

I lyset af at lovforslaget nu forventes vedtaget inden for

kort tid, foreslås det at fremrykke krafttrædelsestidspunktet

fra den 1. juli 2015 til den 1. maj 2015, således at de foreslå-

ede nye regler om samfundstjeneste m.v. hurtigere kan blive

bragt i anvendelse.

Til nr. 6

Det foreslås, at forhøjelsen af de minimale og maksimale

timetal for samfundstjeneste, jf. ændringsforslag nr. 1, kun

skal gælde for strafbare forhold, der begås efter lovens

ikrafttræden. Det indebærer, at den vejledende tabel for for-

holdet mellem længden af den betingede fængselsstraf og ti-

metallet for samfundstjeneste samt længstetiden for at udfø-

re samfundstjenesten, der er gengivet i bemærkninger til æn-

dringsforslag nr. 1, også kun vil gælde for strafbare forhold,

der begås efter lovens ikrafttræden. Der lægges med æn-

dringsforslaget op til, at domstolene fra lovens ikrafttræden

ved fastsættelsen af timetallet for samfundstjeneste og af

længstetiden for udførelsen af samfundstjenesten i sager om

strafbare forhold, der er begået før lovens ikrafttræden, i ste-

det skal tage udgangspunkt i den vejledende omregningsta-

bel, der er gengivet i bemærkningerne til lovforslagets § 1,

nr. 6, og som afspejler gældende praksis.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)

Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

fmd.

Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL)

Doris Jakobsen (SIU) Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Søren Pind (V)

Jan E. Jørgensen (V) Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF)

Dennis Flydtkjær (DF) Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)

nfmd.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 50

Bilagsnr.

Titel

Høringsvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til betænkning

Ændringsforslag fra justitsministeren

2. udkast til betænkning

Ændringsforslag fra justitsministeren

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 50

Spm.nr.

Titel

Spm., om en afskaffelse af betinget straf uden straffastsættelse som til-

tænkt ikke får en afsmittende effekt i skærpende retning ved gentagel-

seskriminalitet, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om statistisk materiale, der danner grundlag for antagelsen om,

at lovforslaget ikke vil være udgiftskrævende, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan kriminalforsorgen skal afgrænse private virksom-

heders adgang til gratis arbejdskraft gennem aftjening af samfundstje-

neste, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,

der indebærer, at afsoning i fodlænke skal pådømmes ved retten, og

om ministerens holdning til et sådant ændringsforslag, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om udviklingen over de seneste 10 år i enhedsprisen for en times

samfundstjeneste, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om praksissen for anvendelsen af samfundstjeneste, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om veksling af straf til samfundstjeneste, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om en række eksempler på voldssager, hvor der med lovforsla-

get påtænkes øget brug af samfundstjeneste, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, at omregningstabellen for antal dage i fængsel til antal ti-

mers samfundstjeneste er rimelig, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvordan det sikres, at der ikke forekommer misbrug ved af-

soning af samfundstjeneste ved private virksomheder, herunder rede-

gørelse for, om det kontrolleres, om ejeren eller ansatte i den private

virksomhed har en relation til dømte, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om, hvordan det i dag sikres, at der ikke forekommer misbrug af

afsoning af samfundstjeneste, herunder hvordan kriminalforsorgen

matcher den offentlige institution med den dømte, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange gange danske domstole de seneste 5 år har

idømt samfundstjeneste for overtrædelse af straffelovens § 244 om

simpel vold, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, som sikrer, at

der med forslaget ikke sker øget brug af samfundstjeneste for overtræ-

delser af straffelovens voldsbestemmelser, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om at kommentere artiklen »Myte at unge bliver mere kriminel-

le i fængsler« bragt i Kristeligt Dagblad den 25. november 2014, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er god lovkvalitet at basere lovforslaget på grundlag af

et baggrundsmateriale med så tvivlsomme konklusioner, som tilfældet

er med rapporten fra Justitsministeriets Forskningskontor, jf. artikler-

ne »Ministerium anklages for at blande æbler og pærer« og »Blå blok

dumper Justitsministeriet i en ny sag« fra Jyllands Posten den 1. de-

cember 2014, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der

udelukker muligheden for, at samfundstjeneste kan udføres hos priva-

te virksomheder, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der med lovforslaget er lagt op til en udvidet anvendelse af

samfundstjeneste i sager om vold og trusler mod personer i offentlig

tjeneste eller hverv (straffelovens § 119), til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om i forlængelse af svar på spørgsmål nr. 4 at oplyse, hvornår

den nævnte undersøgelse om mulighederne for, at afsoning i fodlænke

skal pådømmes ved retten, vil blive igangsat, og hvornår den skal væ-

re færdig, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at fremsende konkrete eksempler på sagstyper, der vil være

omfattet af den foreslåede, snævre udvidelse af adgangen til at benytte

samfundstjeneste i sager om simpel vold, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, at domstolene fremover vil skulle være særdeles tilbagehol-

dende i forhold til at benytte samfundstjeneste i voldssager relateret til

organiseret kriminalitet, i voldssager, hvor der er opstået fysiske eller

psykiske skader, der ikke er helt ubetydelige, og i voldssager, der er

udøvet mod et værgeløst offer eller eksempelvis en tilfældigt forbipas-

serende, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, hvorefter mini-

mumstimetallet for samfundstjeneste øges til 40 timer og maksimums-

timetallet øges til 400 timer samt redegørelse for ministerens holdning

hertil, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om fodlænke pådømt ved domstolene, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om, hvordan de enkelte trin i den såkaldte omregningstabel er

reguleret i ændringsforslaget, og hvorfor de enkelte trin ikke er opre-

guleret med 1/3 timer, som er tilfældet med det minimale og det mak-

simale timetal for samfundstjeneste, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, på hvilke fakta ministeren baserer sin udtalelse: »Vi ved, at

unge førstegangskriminelle lærer af superforbryderne i fængslerne, og

det er det mønster, jeg ønsker at gøre op med«, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå