PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 50 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 50

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 3. december 2014

3. udkast (ændringsforslag)

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af straffeloven og lov om fuldbyrdelse af straf m.v.

(Samfundstjeneste m.v.)

[af justitsministeren (Mette Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres

medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1 og

6. Justitsministeren har stillet ændringsforslag nr.2-5.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 5. november 2014 og var

til 1. behandling den 14. november 2014. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Lovforslaget bygger på Straffelovrådets betænkning nr.

1545/2014 om samfundstjeneste mv. Betænkningen har in-

den fremsættelsen været sendt i høring og justitsministern

sendte den 19. juni 2014 denne til udvalget, jf. REU alm. del

– bilag 300 (2013-14). Den 4. november 2014 sendte justits-

ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til

udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 24 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]

Venstres medlemmer af udvalget bemærker, at lovforsla-

get har som formål at øge anvendelsen af samfundstjeneste

som alternativ til ubetinget fængsel. Konkret foreslår rege-

ringen, at samfundstjeneste skal kunne bruges over for et

bredere felt af kriminalitetsformer, først og fremmest ved

førstegangsovertrædelser, der ikke har karakter af organise-

ret eller banderelateret kriminalitet.

Venstre ser som udgangspunkt positivt på samfundstjene-

ste. Der er positive virkninger af samfundstjeneste, selv om

det ikke er dokumenteret, at samfundstjeneste generelt fører

til et fald i tilbagefald til kriminalitet, den såkaldte recidiv-

procent. Der er dog heller ikke dokumentation for det mod-

satte, og derfor støtter Venstre i udgangspunktet øget brug af

samfundstjeneste som et alternativ til fængselsstraf. Venstre

synes imidlertid, at regeringen er gået alt for langt i retnin-

gen af at ville tillade samfundstjeneste i stedet for ubetinget

fængsel, når der drejer sig om overtrædelser af voldspara-

grafferne. Venstre kan ikke acceptere yderligere lempelser i

forbindelse med vold. Allerede i dag kan domstolene idøm-

me samfundstjeneste ved simpel vold, og det benyttes i vidt

omfang. Det forudsætter dog eksempelvis, at gerningsman-

den er ung, eller at volden skyldes tidligere uoverensstem-

melser. Venstre mener, at den grænse er trukket det rigtige

sted.

Regeringen vil nu for eksempel tillade, at voldsforbryde-

ren slipper for fængselsstraf i følgende tilfælde:

En mand (A) i begyndelsen af 30’erne med fast kontorar-

bejde drikker fredagsøl med nogle kolleger på arbejdsplad-

sen og senere på et værtshus et sted i byen. På værtshuset

opstår noget tumult med kraftig skubben og puffen, og A gi-

ver i den forbindelse en person (F), som står ved siden af

ham, et knytnæveslag i ansigtet. A og F kender ikke hinan-

den, og F har ikke skubbet eller puffet til A. Retten udmåler

straffen til 30 dages fængsel.

I dette tilfælde mener regeringen altså, at det er nok med

samfundstjeneste i 40 timer. Det synes Venstre ikke, og det

DokumentId

Journalnummer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tror Venstre, at et stort flertal i befolkningen er enige med

Venstre i. Hvis Venstre skal støtte lovforslaget, så skal den

udvidelse af anvendelsen af samfundstjeneste i forhold til

den eksisterende praksis, som der lægges op til med lovfor-

slaget, ikke omfatte sager om overtrædelse af straffelovens

voldsbestemmelser. Dette er en ændring i forhold til lovfor-

slagets bemærkninger, hvor det var forudsat, at den nævnte

udvidelse bl.a. ville omfatte visse sager vedrørende simpel

vold.

Venstre har desuden stillet et ændringsforslag om, at ti-

metallet for samfundstjeneste skal øges. Venstre er meget

tilfredse med regeringens støtte til et sådant ændringsfor-

slag, hvor minimumstimetallet øges fra 30 til 40 timer, og

hvor maksimumtimetallet øges fra 300 til 400 timer. Dog

finder Venstre det ikke begrundet, at omregningstabellen i

bemærkningerne til lovforslaget ikke mere konsekvent for-

højer straffen proportionalt. Der sker således ikke nogen

forøgelse af timetallet i midten af skalaen, hvilket ikke er

begrundet tilfredsstillende.

Det er centralt for Venstre, at straffen for vold ikke skal

kunne konverteres til samfundstjeneste i det store omfang,

som regeringen har foreslået, og derfor stemmer Venstre

mod lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-

præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-

talelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af <>:

Til § 1

Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 63, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »30« til: »40«, og »300

timer« ændres til: »400 timer«.«

[Forhøjelse af minimums- og maksimumtimetallet for sam-

fundstjeneste]

justitsministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 2

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

[Konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 2]

Ny paragraf

Efter § 2 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

I lov nr. 739 af 25. juni 2014 om ændring af straffeloven,

lov om fuldbyr-delse af straf m.v., retsplejeloven og lov om

Offerfonden (Reorganisering af kriminalforsorgen, herunder

begrænsning af klageadgangen) foretages følgende ændring

01.

§ 1, nr. 21,

ophæves.«

[Konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 2]

Til § 3

stk. 1

ændres »1. juli 2015« til: »1. maj 2015, jf. dog

stk. 3«.

[Fremrykning af lovens ikrafttræden og konsekvens af lov-

forslagets § 2, nr. 2]

Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 3.

Justitsministeren fastsætter tidspunktet for ikraft-

træden af lovens § 2, nr. 01.«

[Konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 2]

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af <>:

stk. 2

indsættes som

3. pkt.:

»Lovens § 1, nr. 01, finder dog kun anvendelse, når det

strafbare forhold er begået efter lovens ikrafttræden.«

[Overgangsbestemmelse vedrørende forhøjelsen af mini-

mums- og maksimumstallet for samfundstjeneste]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at forhøje det minimale timetal for sam-

fundstjenste fra 30 timer til 40 timer og at forhøje det maksi-

male timetal for samfundstjeneste fra 300 timer til 400 ti-

mer. Der lægges med ændringsforslaget op til, at domstole-

ne ved fastsættelsen af timetallet for samfundstjeneste og af

længstetiden for udførelsen af samfundstjenesten fremover

skal tage udgangspunkt i nedenstående vejledende tabel for

forholdet mellem længden af den betingede fængselsstraf og

timetallet for samfundstjeneste samt længstetiden for at ud-

føre samfundstjenesten.

»01.

§ 78 f, stk. 2, § 82, stk. 1

stk. 2, 1. pkt., § 95, stk. 1

og stk. 2, 1. pkt.,

§ 101, stk. 4, 1. pkt.,

ændres »Tilsyns-

myndigheden« til: »Kriminalforsorgsområdet«.«

Fængselsstraf

Samfundstjeneste

Længstetid

7-14 dage

40 timer

4 måneder

20-30 dage

50 timer

4 måneder

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fængselsstraf

40-50 dage

60 dage-3 måneder

4 måneder

5 måneder

6-7 måneder

8-9 måneder

10-11 måneder

1 år-1 år og 5 måneder

1 år og 6 måneder-1 år og 11

måneder

2 år

Samfundstjeneste

60 timer

80 timer

100 timer

130 timer

160 timer

200 timer

240 timer

280 timer

340 timer

400 timer

Længstetid

6 måneder

8 måneder

1 år

1 år og 6 måneder

1 år og 6 måender

Til nr. 4

I lyset af, at lovforslaget nu forventes vedtaget inden for

kort tid, foreslås det at fremrykke krafttrædelsestidspunktet

fra den 1. juli 2015 til den 1. maj 2015, således at de foreslå-

ede nye regler om samfundstjeneste mv. hurtigere kan blive

bragt i anvendelse.

Til nr. 6

Det foreslås, at forhøjelsen af de minimale og maksimale

timetal for samfundstjeneste, jf. ændringsforslag nr. 1, kun

skal gælde for strafbare forhold, der begås efter lovens

ikrafttræden. Det indebærer, at den vejledende tabel for for-

holdet mellem længden af den betingede fængselsstraf og ti-

metallet for samfundstjeneste samt længstetiden for at udfø-

re samfundstjenesten, der er gengivet i bemærkninger til æn-

dringsforslag nr. 1, også kun vil gælde for strafbare forhold,

der begås efter lovens ikrafttræden. Der lægges med æn-

dringsforslaget op til, at domstolene fra lovens ikrafttræden

ved fastsættelsen af timetallet for samfundstjeneste og af

længstetiden for udførelsen af samfundstjenesten i sager om

strafbare forhold, der er begået før lovens ikrafttræden, i ste-

det skal tage udgangspunkt i den vejledende omregningsta-

bel, der er gengivet i bemærkningerne til lovforslagets § 1,

nr. 6, og som afspejler gældende praksis.

Om anvendelsen af tabellen henvises i øvrigt til bemærk-

ningerne til lovforslagets § 1, nr. 6, om ændring af straffelo-

vens § 63, stk. 1, 2. pkt.

Til nr. 2, 3 og 5

Med lovforslaget foreslås det bl.a. at ændre straffuldbyr-

delseslovens § 101, jf. lovforslagets § 2, nr. 2-4. De foreslå-

ede ændringer af denne bestemmelse indebærer bl.a., at der

indsættes et nyt stykke, og at det eksisterende § 101, stk. 3,

dermed bliver § 101, stk. 4.

Ved § 1, nr. 21, i lov nr. 739 af 25. juni 2014 om ændring

af straffeloven, lov om fuldbyrdelse af straf m.v., retspleje-

loven og lov om Offerfonden (Reorganisering af kriminal-

forsorgen, herunder begrænsning af klageadgangen) foreta-

ges en ændring af bl.a. straffuldbyrdelseslovens § 101, stk.

3. Justitsministeren fastsætter tidspunktet for denne æn-

dringslovs ikrafttræden, jf. ændringslovens § 5. Ændringslo-

ven er endnu ikke sat i kraft.

På denne baggrund foreslås det i nærværende lovforslag

at tilføje en ændring svarende til § 1, nr. 21, i lov nr. 739 af

25. juni 2014 med den ændring, at ændringen af straffuld-

byrdelseslovens § 101, stk. 3, i stedet bliver en ændring af

straffuldbyrdelseslovens § 101, stk. 4. Det foreslås, at ju-

stitsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af den-

ne ændring, således at ændringen kan sættes i kraft samtidig

med lov nr. 739 af 25. juni 2014. Endvidere foreslås det, at §

1, nr. 21, i lov nr. 739 af 25. juni 2014 ophæves.

Der er tale om lovteknisk begrundede korrektioner, som

ikke medfører indholdsmæssige ændringer i forhold til den

tidligere vedtagne ændringslov nr. 739 af 25. juni 2014.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)

Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

fmd.

Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL)

Doris Jakobsen (SIU) Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Søren Pind (V)

Jan E. Jørgensen (V) Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF)

Dennis Flydtkjær (DF) Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)

nfmd.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 50

Bilagsnr.

Titel

Høringsvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til betænkning

Ændringsforslag fra justitsministeren

2. udkast til betænkning

Ændringsforslag fra justitsministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 50

Spm.nr.

Titel

Spm. om en afskaffelse af betinget straf uden straffastsættelse som til-

tænkt ikke får en afsmittende effekt i skærpende retning ved gentagel-

seskriminalitet, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om statistisk materiale, der danner grundlag for antagelsen om,

at lovforslaget ikke vil være udgiftskrævende, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan kriminalforsorgen skal afgrænse private virksom-

heders adgang til gratis arbejdskraft gennem aftjening af samfundstje-

neste, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,

der indebærer, at afsoning i fodlænke skal pådømmes ved retten, og

om ministerens holdning til et sådant ændringsforslag, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om udviklingen over de seneste 10 år i enhedsprisen for en times

samfundstjeneste, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om praksissen for anvendelsen af samfundstjeneste, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om veksling af straf til samfundstjeneste, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om en række eksempler på voldssager, hvor der med lovforsla-

get påtænkes øget brug af samfundstjeneste, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, at omregningstabellen for antal dage i fængsel til antal ti-

mers samfundstjeneste er rimelig, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvordan det sikres, at der ikke forekommer misbrug ved af-

soning af samfundstjeneste ved private virksomheder, herunder rede-

gøre for om det kontrolleres, om ejeren eller ansatte i den private virk-

somhed har en relation til dømte, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvordan det i dag sikres, at der ikke forekommer misbrug af

afsoning af samfundstjeneste, herunder hvordan Kriminalforsorgen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

matcher den offentlige institution med den dømte, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange gange danske domstole de seneste 5 år har

idømt samfundstjeneste for overtrædelse af straffelovens § 244 om

simpel vold, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, som sikrer, at

der med forslaget ikke sker øget brug af samfundstjeneste for overtræ-

delser af straffelovens voldsbestemmelser, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om at kommentere artiklen »Myte at unge bliver mere kriminel-

le i fængsler« bragt i Kristeligt Dagblad den 25. november 2014, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om det er god lovkvalitet at basere lovforslaget på grundlag af et

baggrundsmateriale med så tvivlsomme konklusioner, som tilfældet er

med rapporten fra Justitsministeriets Forskningskontor, jf. artiklerne

»Ministerium anklages for at blande æbler og pærer« og »Blå blok

dumper Justitsministeriet i en ny sag« fra Jyllands Posten den 1. de-

cember 2014, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der

udelukker muligheden for, at samfundstjeneste kan udføres hos priva-

te virksomheder, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om der med lovforslaget er lagt op til en udvidet anvendelse af

samfundstjeneste i sager om vold og trusler mod personer i offentlig

tjeneste eller hverv (straffelovens § 119), til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om i forlængelse af svar på spørgsmål nr. 4 at oplyse, hvornår

den nævnte undersøgelse, om mulighederne for at afsoning i fodlænke

skal pådømmes ved retten, vil blive igangsat, og hvornår den skal væ-

re færdig, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at fremsende konkrete eksempler på sagstyper, der vil være

omfattet af den foreslåede, snævre udvidelse af adgangen til at benytte

samfundstjeneste i sager om simpel vold, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om at domstolene fremover vil skulle være særdeles tilbagehol-

dende i forhold til at benytte samfundstjeneste i voldssager relateret til

organiseret kriminalitet, i voldssager, hvor der er opstået fysiske eller

psykiske skader, der ikke er helt ubetydelige, og i voldssager, der er

udøvet mod et værgeløst offer eller eksempelvis en tilfældigt forbipas-

serende, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, hvorefter mini-

mumstimetallet for samfundstjeneste øges til 40 timer og maksimums-

timetallet øges til 400 timer samt redegøre for sin holdning hertil, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om fodlænke pådømt ved domstolene, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan de enkelte trin i den såkaldte omregningstabel er

reguleret i ændringsforslaget, og hvorfor de enkelte trin ikke er opre-

guleret med 1/3 timer, som er tilfældet med det minimale og det mak-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

simale timetal for samfundstjeneste, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, på hvilke fakta ministeren baserer sin udtalelse: »Vi ved, at

unge førstegangskriminelle lærer af superforbryderne i fængslerne, og

det er det mønster, jeg ønsker at gøre op med«, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå