PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2014-15 (1. samling), Retsudvalget 2014-15 (1. samling), Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 30 Bilag 10, L 30 A Bilag 10, L 30 B Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 30

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 4. december 2014

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af færdselsloven

(Letbaner m.v.)

[af justitsministeren (Karen Hækkerup)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget, herunder

om deling af lovforslaget. Enhedslistens medlemmer af ud-

valget har stillet ændringsforslag nr. 1, 2, 4, 6 og 8. Justits-

ministeren har stillet ændringsforslag nr. 3 og 5. Det Kon-

servative Folkepartis medlem af udvalget har stillet æn-

dringsforslag nr. 7.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 8. oktober 2014 og var til

1. behandling den 7. november 2014. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 16. juli 2014

dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 324

(2013-14). Den 8. oktober 2014 sendte justitsministeren de

indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget. Den

16. oktober 2014 sendte justitsministeren supplerende hø-

ringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra Letbaner. DK og Rådet for Bære-

dygtig Trafik.

Justitsministeren har over for udvalget kommenteret de

skriftlige henvendelser til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 10 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Udvalget

vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling

af lovforslaget.

mindretal

i udvalget (V, DF, LA og KF) indstiller de

under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de under

nr. 3 og 5-8 stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stem-

me imod de under nr. 2 og 4 stillede ændringsforslag.

Venstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget er skepti-

ske over for den del af lovforslaget, der giver transportmini-

steren hjemmel til at opkræve gebyr i forbindelse med ud-

stedelse af legitimationskort til personer, som bliver bemyn-

diget af politiet til at regulere færdsel ved særtransporter.

Denne administration af legitimationskort bør kunne gen-

nemføres inden for eksisterende ressourcer hos Trafikstyrel-

sen. Endvidere er der risiko for, at det kan udvikle sig til en

pengemaskine.

Endvidere ønsker partierne med henvisning til V’s, DF’s

og LA’s beslutningsforslag B 121 om ændring af hastig-

hedsgrænser og anvendelse af automatisk fartkontrol på far-

lige steder i trafikken (folketingsåret 2012-13), at det snarest

bliver tilladt at køre 40 km/t. med de traktorer og motorred-

skaber, som f.eks. anvendes i landbruget, og som af fabrik-

ken er konstrueret og godkendt til at køre 40 km/t.

andet mindretal

i udvalget (S, RV, SF og SIU) indstil-

ler de under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de

under nr. 3, 5, 6 og 8 stillede ændringsforslag. Mindretallet

vil stemme imod de under nr. 2, 4 og 7 stillede ændringsfor-

slag.

tredje mindretal

i udvalget (EL) indstiller det under A

nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de under nr. 2-6 stille-

de ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod det under

nr. 7 stillede ændringsforslag. Mindretallet indstiller det

under B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling.

Mindretallet vil dog stemme for det under nr. 8 stillede æn-

dringsforslag.

AX016666

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet æn-

dringsforslag om deling af lovforslaget.

Uagtet at EL støtter indførelsen af letbaner, finder EL, at

det er nødvendigt at forholde sig til, hvordan trafikken kan

afvikles med den nye trafikform.

Ministeriet/Vejdirektoratet vil ikke give letbanekøretøjer

forkørselsret i trafikken. Det begrundes med, at det vil være

til fare for færdselssikkerheden at give en enkelt trafikform

generel forkørselsret. Der anføres som alternativ, at forkør-

selsretten i praksis kan håndteres gennem en udformning af

letbanens forløb og gennem skiltning m.v.

Et sådant alternativ kan gennemføres nogle steder, men

langtfra overalt, og på sådanne lokaliteter er det EL’s opfat-

telse, at der er brug for at tildele letbanekøretøjer forkørsels-

ret.

EL's ændringsforslag til det delte lovforslag begrundes

med følgende:

En letbane er på grund af størrelse, vægt og køreegenska-

ber markant anderledes end andre transportmidler.

Skal et letbanekøretøj på lige fod med busser og øvrige

trafikanter stoppe op og holde tilbage, da vil den ikke være

den gevinst for den kollektive trafik, som de store investe-

ringer stiller forventninger om.

Et letbanetog er et særligt køretøj, som i en farlig situa-

tion ikke har mulighed for at vige for andre trafikanter, hvad

andre køretøjer dog er i stand til.

Letbanetog kan, som alle andre skinnekøretøjer, under

bestemte vejrforhold have ringere bremseegenskaber end bi-

ler med gummihjul.

Et letbanetog medfører mange passagerer, og af hensyn

til disse og især til stående passagerer må antallet af akutte

opbremsninger være så lille som muligt;

I byerne vil der altid være mange gående og cyklister, der

krydser et letbanespor, også på uautoriserede steder. Det er

derfor ikke hensigtsmæssigt – og ej heller praktisk muligt –

at signalregulere alle overgange. Der skal således indskær-

pes særlig forsigtighed for krydsende fodgængere og cykli-

ster, og det vil sige, at vigepligten påhviler de øvrige trafik-

anter.

Det vil være yderst uheldigt, om der hersker så megen

tvivl om vigepligten i forhold til letbaner, at der skal en ef-

terfølgende domstolsprøvelse til, for at trafikanterne kan for-

stå loven.

Tildeles letbaner en prioriteret vigepligt, vil dette være i

overensstemmelse med lovgivningen i bl.a. Schweiz, Norge

og Tyskland, der har årelange erfaringer med letbaner sam-

men med andre trafikanter. Da de danske letbaner godken-

des med afsæt i de tyske regler BOStrab (Straßenbahn- Bau-

und Betriebsordnung), vil det være mærkeligt, om der her i

landet fastsættes andre vigepligtsforhold.

Endelig ønsker EL, at kravene til føreren af letbanekøre-

tøjer som minimum er, at de skal have kørekort til busser og

ikke til almindeligt kørekort, således som det anføres i lov-

forslaget. Når en letbane skal køre på samme spor som

godstog, rækker et almindeligt kørekort langt fra.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-

præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-

talelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige ud-

valg):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af færdselsloven (Letbaner)«

omfattende § 1, nr. 1, 4-15, 19, 20 og 22-24, og § 2.

»Forslag til lov om ændring af færdselsloven (Konstruk-

tivt bestemt hastighed for motorredskaber m.v.)« omfattende

§ 1, nr. 2, 3, 16-18, 21 og 25, og § 2.

[Deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 1

Af et

mindretal

(EL):

Nr. 5

udgår.

[Bestemmelse om trafikanters færdsel over letbanespor ud-

går]

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Efter nr. 11 indsættes som nyt nummer:

»01.

Efter § 32 indsættes:

»§ 32 a.

Føreren af et letbanekøretøj kan anvende lydsig-

nal, når der er særligt behov for at gøre andre trafikanter op-

mærksom på letbanekøretøjet.

Stk. 2.

Transportministeren fastsætter efter forhandling

med justitsministeren nærmere bestemmelser om krav til

lyd- og lyssignaler på letbanekøretøjer.««

[Letbanekøretøjets signaler]

Af et

mindretal (EL):

I den under

nr. 15

foreslåede

§ 52 b

indsættes før stk. 1

som nyt stykke:

»Føreren af et letbanekøretøj skal være indehaver af et

gyldigt kørekort til kategori D.«

Stk. 1 bliver herefter stk. 2.

[Krav til føreren af letbanekøretøj om kørekort til kategori

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Efter nr. 19 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 92 d, stk. 1,

ændres »§ 2, nr. 2, 7, 9 og 12-14« til: »§

2, nr. 2, 7, 9 og 13-15«.«

[Konsekvensændring]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige ud-

valg):

Til § 2

Paragraffen affattes således:

»§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 2015.«

[Konsekvensændring]

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Af et

mindretal

(KF), tiltrådt af et

mindretal

(V, DF og LA):

Til § 1

Nr. 18

udgår.

[Bestemmelsen om opkrævning af gebyr for udstedelse af

legitimationskort til personer, der har gennemført uddannel-

se i at regulere færdsel i forbindelse med gennemførelse af

særtransporter, udgår]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige ud-

valg):

Til § 2

Stk. 2

affattes således:

»Stk. 2.

§ 1, nr. 2, 3, 17 og 18, træder i kraft den 1. januar

2015.«

[Konsekvensændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringen indebærer, at lovforslaget deles i to separate

lovforslag, således at de foreslåede bestemmelser om regule-

ringen af letbaner adskilles fra forslaget om ændring af be-

stemmelserne om konstruktivt bestemt hastighed for motor-

redskaber, kørsel med let gods på blokvogne, gebyr for ud-

stedelse af legitimationskort til personer, der bliver bemyn-

diget til at regulere færdsel ved gennemførelse af særtrans-

porter og udenlandske myndigheders behandling af oplys-

ninger om kørekort.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring indebærer, at bestemmelsen i

lovforslagets § 1, nr. 5, om, at færdselslovens § 5, stk. 1-3,

om færdsel over »spor, der ligger i vej« ikke gælder for let-

banespor, udgår.

Til nr. 3

Efter færdselslovens § 32, stk. 1, 1. pkt., skal kørende,

når det er nødvendigt for at forebygge eller afværge fare,

ved lyd eller lyssignal eller på anden hensigtsmæssig måde

henlede andre trafikanters opmærksomhed på faren. Be-

stemmelsen foreslås med lovforslagets § 1, nr. 15, (forslag

til færdselslovens § 52 a) sat i kraft for letbanekøretøj. Med

forslaget til § 32 a indsættes endvidere en særlig bestemmel-

se om, at føreren af et letbanekøretøj kan anvende lydsignal,

når der er særligt behov for at gøre andre trafikanter op-

mærksomme på letbanekøretøjet. Bestemmelsens stk. 1 for-

udsættes navnlig anvendt ved letbanekøretøjets igangsæt-

ning, hvor der vil kunne befinde sig trafikanter tæt på letba-

nekøretøjet, herunder fodgængere og cyklister foran og ved

siden af letbanekøretøjet, eller i øvrigt i forbindelse med let-

banekøretøjets færdsel tæt på andre trafikanter, herunder ved

færdsel over trafikerede pladser. Det forudsættes, at lydsig-

nalet afgives med letbanekøretøjets klokke, hvis lydniveau

er lavere end letbanekøretøjets horn (såkaldt tyfon). Det for-

udsættes, at lydsignaler, der skal forebygge eller afværge fa-

re efter færdselslovens § 32, stk. 1, 1, pkt., vil skulle afgives

med letbanekøretøjets horn. Efter det foreslåede stk. 2 fast-

sætter transportministeren efter forhandling med justitsmini-

steren nærmere bestemmelser om krav til letbanekøretøjer-

nes lyd- og lyssignaler. Bestemmelsen giver hjemmel til at

fastsætte de nærmere tekniske krav til de lyd- og lyssignaler,

som letbanekøretøjet skal kunne afgive.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring indebærer, at det er et krav til fø-

reren af et letbanekøretøj, at føreren er i besiddelse af et gyl-

digt kørekort til kategori D (stor bus).

Til nr. 5

Der er tale om en konsekvensændring som følge af lov-

forslagets § 1, nr. 1 (forslag til færdselslovens § 2, nr. 11).

Til nr. 6 og 8

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslaget om deling af lovforslaget.

Til nr. 7

Den foreslåede ændring indebærer, at bemyndigelsen for

transportministeren til at fastsætte bestemmelser om gebyr

for udstedelse af legitimationskort til personer, der har gen-

nemført uddannelse i at regulere færdsel i forbindelse med

gennemførsel af særtransporter, udgår af lovforslaget.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)

Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

fmd.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL)

Doris Jakobsen (SIU) Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Søren Pind (V)

Jan E. Jørgensen (V) Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF)

Dennis Flydtkjær (DF) Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)

nfmd.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 30

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Høringssvar og kommenteret høringsoversigt, fra justitsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 13/11-14 fra Letbaner. DK om vigepligt over for letba-

ner

Ændringsforslag, fra justitsministeren

Udkast til betænkning

Henvendelse af 23/11-14 fra Rådet for Bæredygtig Trafik

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 30

Spm.nr.

Titel

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag til den del af lovforsla-

get, der vedrører gebyr for udstedelse af legitimationskort til personer,

der har gennemført uddannelse i at regulere færdsel i forbindelse med

gennemførelse af særtransporter, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til at dele lovforslaget, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 13/11-14 fra Let-

baner. DK om vigepligt over for letbaner, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor Vejdirektoratet insisterer på, at letbaner ikke skal

have en fortrinsstilling med hensyn til vigepligt i forhold til de øvrige

trafikanter, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt den vigepligtsmæssige ligestilling mellem letbaner

og de øvrige trafikanter har været underkastet en trafiksikkerhedsrevi-

sion, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt der er byer i de lande, vi normalt sammenligner os

med, hvor letbaner ikke har en fortrinsstilling i forhold til andre trafik-

anter, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for reglerne for bilers vigepligt i forhold til spor-

vogne, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 23/11-14 fra Rådet for Bære-

dygtig Trafik, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,

der skal have den konsekvens, at det forudsættes fastsat som krav til

førere af letbanekøretøjer, at de som minimum er i besiddelse af et

gyldigt kørekort til kategori D, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,

der skal have den konsekvens, at udgangspunktet om prioritet for let-

banekøretøj frem for den øvrige trafik på samme måde, som den tradi-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tionelle jernbanetrafik har prioritet, fastholdes, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå