PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kulturudvalget 2014-15 (1. samling)
L 23 Bilag 4
Offentligt

6. maj 2014

Politisk stemmeaftale om idræt

Der er enighed mellem regeringen (Socialdemokratiet og Det Radikale Venstre) og

Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Liberal Alliance

og Konservative om følgende:

Vi har i Danmark et aktivt og meget velfungerende idrætsliv. Breddeidrætten hvi-

ler på en lang tradition for idræt og bevægelse, herunder særligt i foreningslivet.

Danskerne er en af verdens mest idrætsaktive befolkninger, og danskernes delta-

gelse i motion og idræt er stigende. Den høje idrætsdeltagelse og danskernes glæde

ved idræt er en gevinst for Danmark.

Ud over den selvstændige værdi og glæde, der er forbundet med idrætten, har

idrætten en kulturel og demokratisk værdi, en betydning i forhold til indlæring i

skolen, en social værdi og en sundhedsmæssig værdi for samfundet.

Trods det positive udgangspunkt er der brug for at sikre, at alle grupper i samfun-

det får mulighed for og lyst til at dyrke idræt og motion. Der skal være gode mulig-

heder både på bredde- og eliteniveau.

For at sikre et godt grundlag for politiske beslutninger har Kulturministeriet fået

gennemført en udredning af idrættens økonomi og struktur. Som opfølgning på

udredningen har der været politiske drøftelser om den fremtidige idrætspolitik på

Kulturministeriets område.

Parterne bag aftalen er enige om, at idrætspolitikken skal bygge videre på for-

eningsidrætten, der gennem mere end 100 år har været grundstenen i dansk idræt.

Parterne bakker op om Danmarks Idrætsforbunds og DGI’s fælles vision ”25-50-

75”, som skal sikre, at 75 procent af den danske befolkning i 2025 dyrker idræt,

heraf skal 50 procent foregå i foreningsregi. Samtidig skal idrætspolitikken tage

højde for, at selvorganiseret idræt og idræt i privat regi i dag spiller en stor rolle i

mange danskeres hverdag, ligesom der er behov for at få en endnu større del af de

ikke-aktive til at dyrke idræt. Ambitionen er at nå en endnu højere andel end 75

procent af befolkningen.

Idrætspolitikken skal endvidere tage hånd om andre udfordringer inden for idræt-

ten såsom bekæmpelse af doping, bekæmpelse af matchfixing, tiltrækning af store

idrætsbegivenheder til Danmark mv.

De økonomiske rammer – i staten, kommunerne og blandt borgerne – spiller en

vigtig rolle for idrætten i Danmark. Det er derfor vigtigt at fremtidssikre de øko-

Dok. nr. 2174912

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 2

nomiske rammer for idrætspolitikken, herunder at sikre, at der fortsat er en solid

grundfinansiering af de foreningsbaserede organisationer, og at der samtidig er

prioriteret midler til at løse en række udfordringer.

Bekæmpelse af doping

Parterne er enige om, at der er behov for, at ADD’s økonomi styrkes, og at ADD i

lighed med de øvrige organisationer på idrætsområdet kommer til at indgå i forde-

lingsnøglen i udlodningsloven.

I lyset heraf er der blandt parterne enighed om, at ADD’s grundfinansiering øges,

således at ADD modtager yderligere 4 mio. kr. i forhold til i dag i 2015, 6 mio. kr. i

forhold til i dag i 2016, 9 mio. kr. i forhold til i dag i 2017,og fra 2018 yderligere 12

mio. kr. årligt i forhold til i dag. ADD kommer til at indgå i fordelingsnøglen med

en procentandel svarende til dette beløb.

Parterne er enige om, at ADD’s samlede bevilling af udlodningsmidlerne skal un-

dergå en pengestrømsforenkling, således at de midler DIF, DGI, DFIF og TD i dag

giver til ADD omfordeles og tilføres ADD direkte på fordelingsnøglen i udlodnings-

loven.

For at sikre den nødvendige uafhængighed i dopingbekæmpelsen og af hensyn til

styrkelse af integritet og troværdighed i dopingsagerne, er parterne enige om, at

ADD overtager selve udredningen af, om en sag skal rejses, samt anmeldelse af

sagen til afgørelse hos dopingnævnet/Motionsdopingnævnet. ADD skal have mu-

lighed for i udredningen af dopingsager at have fokus på personer og virksomheder

bag distribution og salg af dopingstoffer og at inddrage politiet, hvis der er mistan-

ke om ulovligheder. Parterne er enige om, at der skal søges et styrket samarbejde

med Ministeriet for Sundhed- og Forebyggelse.

Parterne er enige om, at der skal ske en styrket indsats i forhold til alle kommerci-

elle motions- og fitnesscentre og vil drøfte dette i efteråret 2014.

Tiltrækning af store idrætsbegivenheder til Danmark

Sport Event Denmark (SEDK) har eksisteret siden 2008 og har været finansieret

via FL og udlodningsmidler. SEDK har haft succes med at få Danmark placeret på

idrættens verdenskort.

Parterne er på den baggrund enige om, at SEDK i lighed med de øvrige organisati-

oner på idrætsområdet kommer til at indgå i fordelingsnøglen i udlodningsloven og

i 2015-2016 har en finansiering på 24 mio. kr. årligt og fra 2017 en finansiering på

25 mio. kr. årligt med henblik på tiltrækning af store elite- og breddeidrætsbegi-

venheder, så alle kan være med.

Ligeledes er parterne enige om, at SEDK’s samlede bevilling af udlodningsmidler-

ne skal undergå en pengestrømsforenkling, således at de midler DIF i dag giver til

SEDK omfordeles og tilføres SEDK direkte på fordelingsnøglen i udlodningsloven.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 3

Endvidere er parterne enige om, at der skal søges et styrket samarbejde med Er-

hvervs- og Vækstministeriet om turisme- og vækstpotentialet i afholdelse af store

idrætsbegivenheder.

Endelig er parterne enige om, at give SEDK hjemmel til at løse opgaver om til-

trækning og afvikling af store idrætsbegivenheder via indtægtsdækket virksom-

hed.

Foreningsidrætten

Parterne er enige om, at den af DIF og DGI fælles fremlagte vision 25-50-75 er et

godt tiltag i forhold til at arbejde videre med de udfordringer i de foreningsbasere-

de idrætsorganisationer, der er peget på fra foreningernes og kommuners side i

forbindelse med analysedelen af udredningen af idrættens økonomi og struktur.

Parterne har en forventning om, at DIF, DGI og DFIF gør en særlig indsats for

mangfoldighed i idrætten, herunder udvikling af handicapidrætten og idræt for

socialt udsatte grupper samt, at organisationerne har fokus på ligestilling mellem

mænd og kvinder. Parterne vil følge udviklingen.

Eliteidræt

For at sikre, at eliteidrætten fortsat har gode rammer, er parterne enige om, at

talentudviklingsindsatsen i regi af Team Danmark styrkes med 7 mio. kr. årligt i

2015-2016 og fra 2017 med 8 mio. kr. årligt, herunder ved at genetablere talentud-

viklingspuljen samt et fokus på samarbejdet med eksempelvis specialforbundene,

grundskolen og ungdomsuddannelserne om rekruttering og fastholdelse af talen-

ter. Team Danmarks procentmæssige andel af udlodningsmidlerne justeres tilsva-

rende.

Alle specialforbund med talenter i et internationalt perspektiv skal kunne søge

støtte fra talentudviklingspuljen. Team Danmarks bestyrelse træffer beslutning

om anvendelse af midlerne i talentudviklingspuljen.

Professionalisering af bestyrelser i selvejende institutioner under Kul-

turministeriet

Parterne er enige om, at der med udgangspunkt i et princip om good governance er

behov for en justering af bestyrelserne i følgende selvejende institutioner på Kul-

turministeriets område: ADD, SEDK, LOA, Idan og HFF, således at størrelsen af

bestyrelserne i højere grad er ensartet, og således at bestyrelsesmedlemmerne ud-

peges på baggrund af specifikke kompetencer, som fastsættes i de relevante love.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 4

Parterne er enige om, at bestyrelserne i de nævnte selvejende institutioner på Kul-

turministeriets område fremover udpeges med udgangspunkt i nedenstående:

Institution

ADD

Antal bestyrel-

sesmedlemmer

Udpegning/indstilling

Kulturministeren udpeger 4

medlemmer herunder for-

mand.

DIF og TD indstiller i fælles-

skab 1 medlem (viden om

eliteidræt).

DIF, DGI og DFIF indstiller i

fællesskab 1 medlem (viden

om bredde- og motionsidræt).

Kulturministeren udpeger 4

medlemmer herunder for-

mand.

DIF, DGI og DFIF udpeger

hver 1 medlem med viden om

idræt.

Kulturministeren udpeger 4

medlemmer herunder for-

mand.

DIF indstiller 1 medlem (vi-

den om eliteidræt).

DIF, DGI og DFIF indstiller i

fællesskab 1 medlem (viden

om breddeidræt).

Kulturministeren udpeger

alle medlemmer herunder

formand.

Kulturministeren udpeger

alle medlemmer herunder

formand.

Kompetencer repræsen-

teret i bestyrelsen

Ledelse, eliteidræt, bredde-

idræt/motionsidræt, læge-

videnskab, politik, jura og

økonomi.

LOA

Ledelse, eliteidræt, bredde-

idræt, byggeri/arkitektur,

tilgængelighed, ungdomsliv,

friluftsliv, politik, jura og

økonomi.

Afholdelse af internationale

begivenheder, økonomi,

turisme, eliteidræt, bredde-

idræt, jura og markedsfø-

ring

SEDK

Idan

HFF

Dansk og international

idrætspolitik, medievirk-

somhed, idrætsforskning,

det brede folkeoplysnings-

område og økonomi.

Ledelse, hestevæddeløbs-

sportene, spilvirksomhed/-

udvikling, jura og økonomi.

Parterne er enige om, at de bestyrelsesmedlemmer, som idrætsorganisationerne

indstiller til ADD og SEDK, ikke kan være siddende medlemmer i bestyrelserne i

DIF, DGI, DFIF og TD eller være ansat i en af disse organisationer.

Idrætspolitiske sigtelinjer

Parterne er enige om, at der skal udarbejdes idrætspolitiske sigtelinjer for idræts-

politiske initiativer i Kulturministeriet, Miljøministeriet, Ministeriet for Sundhed

og Forebyggelse, Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold

og Undervisningsministeriet. Desuden skal der ske en koordinering med Erhvervs-

og Vækstministeriet om indsatsen for Sport Event Danmark.

Indsatserne skal afholdes inden for de respektive ministeriers egne økonomiske

rammer. Udarbejdelsen sker i dialog med KL, kommunerepræsentanter, idrætsor-

ganisationer og private aktører, som kommer med indspil til Kulturministeriet.

Kulturministeriet er formand og sekretariat.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 5

Sigtelinjerne inden for kulturministerens område skal udmøntes af aftalepartierne.

Det kan fx være at igangsætte nye tværgående initiativer, der kan løse udfordrin-

ger, som opstår løbende, og som ikke ligger indenfor idrætsorganisationernes akti-

vitetsområder bl.a. den uorganiserede idræt. Andre eksempler kan være initiativer

målrettet en forebyggelsesindsats for at sikre en dopingfri idræt, tiltag til bekæm-

pelse af matchfixing eller initiativer, der skal få en større del af de ikke-aktive til

at dyrke motion og idræt. Det kan fx være en indsats i forhold til børn og unge, som

er stoppet med foreningsidræt, seniorer, en indsats i forhold til alternative idræts-

tilbud såsom gadeidræt.

Der vil også være mulighed for at etablere projekter, hvor stat og kommune går

sammen om at løse lokale udfordringer på idrætsområdet. Dette er senest sket i

forbindelse med breddeidrætsprojektet Idræt for Alle, hvor 7 kommuner i 2014-

2016 gennemfører aktiviteter og motionstilbud med afsæt i Breddeidrætsudvalgets

rapport fra 2009.

Parterne er enige om, at der gøres status for sigtelinjerne mindst hvert andet år

eller efter behov, f.eks. i form af en idrætspolitisk høring.

Idræt og bevægelse i skolen

I forbindelse med den nye folkeskolereform indføres der et krav om, at motion og

bevægelse skal indgå som en integreret del af skoledagen. Endvidere indføres der

krav om 45 minutters daglig motion og bevægelse for alle elever hver dag, samt

krav om at skolerne indgår samarbejde med det lokale foreningsliv. De hovedorga-

nisationer på idrætsområder, der arbejder med børn, kan blive centrale medspille-

re i udviklingen af redskaber og knowhow til implementering af reformen, som de

lokale folkeskoler og idrætsforeninger kan anvende og søge hjælp i, når de konkret

skal til at udmønte kravet om mere bevægelse.

Parterne er på den baggrund enige om at opfordre DIF, DGI, Dansk Skoleidræt og

Team Danmark til at udarbejde en fælles plan for, hvilke indsatser de 4 idrætsor-

ganisationer vil iværksætte i forhold til implementering af folkeskolereformen,

således at initiativerne understøtter hinanden.

Dansk Skoleidræt har en særlig rolle i forhold til implementering af folkeskolere-

formen, idet det er den eneste organisation, som både har kontakt til skolerne,

lærerne og den organiserede idræt. Organisationen er dermed et vigtigt bindeled

mellem de forskellige aktører og kan derfor gøre en forskel i forhold til en vellykket

implementering af målsætningen om fysisk aktivitet og bevægelse i folkeskolere-

formen. Dansk Skoleidræt er endvidere behjælpelig med at implementere motion

og bevægelse i alle grundskoler, herunder friskoler og efterskoler. Parterne er eni-

ge om, at Dansk Skoleidræt bevilges 1,75 mio. kr. i 2015, 1,5 mio. kr. i 2016 og 1

mio. kr. i2017 til en særlig indsats i forhold til implementering af folkeskolerefor-

men.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 6

Parterne er endvidere enige om, at der skal søges et styrket samarbejde med Un-

dervisningsministeriet om implementering af folkeskolereformens krav om motion

og bevægelse.

Endelig er parterne enige om, at Dansk Firmaidrætsforbunds indsats for at styrke

idrætten på produktionsskolerne og erhvervsskolerne er vigtig, herunder i forhold

til implementering af erhvervsskolereformen.

Analyse og statistik

Vidensgrundlaget på idrætsområdet er i de seneste år blevet bedre. Der foregår

megen kortlægning på universiteterne, og ikke mindst etablering af Idrættens

Analyseinstitut (Idan) i 2004 har bidraget til et bedre vidensgrundlag. Parterne er

enige om, at et godt vidensgrundlag er vigtigt for politiske beslutninger på idræts-

området. Parterne ser endvidere et behov for en mere fast forankring af visse stati-

stiske forskningsundersøgelser fx Danskernes motions- og idrætsvaner samt styr-

ket grundlag for udarbejdelse af analyser.

I lyset heraf er parterne enige om en øget grundbevilling til Idan, så organisatio-

nen i højere grad kan koncentrere sin indsats om større undersøgelser som eksem-

pelvis danskernes motions- og idrætsvaner. I lyset heraf er parterne enige om, at

Idan bevilges yderligere 2 mio. kr. i 2015, 3 mio. kr. i 2016 og fra 2017 4 mio. kr.

årligt i forhold til i dag til styrkelse af sit arbejde, og at Idan kommer til at indgå i

fordelingsnøglen i udlodningsloven med en procentandel svarende til dette beløb.

Heri indgår fra 2016 en permanentgørelse af indsatsen på folkeoplysningsområdet

med 2 mio. kr. årligt til dette formål.

Ligeledes er parterne enige om, at Idan’s samlede bevilling af udlodningsmidlerne

skal undergå en pengestrømsforenkling, således at de midler DGI i dag giver til

Idan omfordeles og tilføres Idan direkte på fordelingsnøglen i udlodningsloven.

Parterne er endvidere enige om, at der er behov for en indsats i forhold til stati-

stisk indsamling på idrætsområdet med det formål at styrke vidensgrundlaget for

nye initiativer samt opfølgning på iværksatte initiativer, og i lyset heraf bevilges i

2015 et engangsbeløb på 1 mio. kr. til et forbedret statistikgrundlag på idrætsom-

rådet ved et samarbejde mellem KUM og Danmarks Statistik.

Økonomi

For at skabe det nødvendige råderum til at gennemføre ovenstående prioriteringer

er aftaleparterne enige om følgende omprioritering af udlodningsmidlerne til

idrætsformål:

1. Hestevæddeløbssportens Finansieringsfond (HFF), som i dag modtager 97,6

mio. kr. årligt af udlodningsmidlerne (lovbestemt tilskud), beskæres med 15

mio. kr. i 2015, 20 mio. kr. i 2016, 25 mio. kr. i 2017 og 30 mio. kr. årligt fra

2018, medmindre andet aftales, jf. tabel 1. HFF tages fra 2015 af udlodnings-

nøglen i udlodningsloven, således at et beløb svarende til HFF’s reducerede an-

del af udlodningsmidlerne overføres til Kulturministeriet. Det årlige tilskud til

HFF tildeles via et udlodningsaktstykke.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 7

2. Der gennemføres et samlet omstillingsbidrag på 10 mio. kr. i 2015 og 12 mio.

kr. årligt fra 2016. Beløbet finansieres forholdsmæssigt blandt alle de idræts-

organisationer, der modtager udlodningsmidler (både lovbestemte og ikke lov-

bestemte tilskud). Omstillingsbidraget anvendes dels til at finansiere initiati-

verne i denne aftale og til andre idrætspolitiske prioriteringer inden for Kul-

turministeriets område, som vil blive udmøntet årligt ved et selvstændigt

idrætsaktstykke, jf. ovenfor under idrætspolitiske sigtelinjer.

3. Parterne er enige om at evaluere omstillingsmidlerne i 2018.

4. Parterne opfordrer HFF til i samarbejde med Danske Spil at undersøge alter-

native finansieringsmuligheder for HFF bl.a. via udvikling af nye spilformer.

Hvis undersøgelserne sandsynliggør bæredygtige modeller, vil parterne efter-

følgende se positivt på en alternativ finansieringsmodel, der muliggør selv-

stændighed.

5. I det omfang, der i 2018 er grundlag for en alternativ finansieringsmodel, der

muliggør selvstændighed for hestevæddeløbssporten, vil parterne fordele det

råderum, der opstår herved, med henblik på at styrke idrætten. Hvis undersø-

gelserne viser, at der ikke er bæredygtige alternativer, vil parterne drøfte det

fremtidige tilskud til hestevæddeløbssporten.

Tabel 1

Omprioritering af udlodningsmidler til idrætsformål

mio. kr.

Finansiering

Reduktion HFF

Statsligt bidrag

Omstillingsbidrag

I alt

Udgifter

Anti Doping Danmark

Sport Event Denmark

Idrættens Analyseinstitut

Idrætsstatistik

Dansk Skoleidræt

Talentudvikling

Aftalte initiativer i alt

Omstillingsmidler til udmøntning

Udgifter i alt

2015

15,00

5,00

10,00

30,00

2016

20,00

0,00

12,00

32,00

2017

25,00

0,00

12,00

37,00

2018

30,00

0,00

12,00

42,00

4,00

11,00

2,00

1,00

1,75

7,00

26,75

3,25

30,00

6,00

11,00

3,00

1,50

7,00

28,50

3,50

32,00

9,00

12,00

4,00

1,00

8,00

34,00

3,00

37,00

12,00

4,00

8,00

36,00

6,00

42,00