PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kulturudvalget 2014-15 (1. samling)
L 23 Bilag 18
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 23

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Kulturudvalget den 10. december 2014

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om udlodning af overskud fra lotteri samt

heste- og hundevæddemål og lov om fremme af dopingfri idræt

(Ny økonomisk fordelingsnøgle på idrætsområdet, ændring af bestyrelser i selvejende institutioner på idrætsområdet, udvidelse

af Anti Doping Danmarks virksomhed m.v.)

[af kulturministeren (Marianne Jelved)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 8. oktober 2014 og var til

1. behandling den 6. november 2014. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Kulturudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 6 møder.

Temamøde

Udvalget afholdte den 12. november 2014 et temamøde

om alternative finansieringsmodeller for hestevæddeløbs-

sporten, jf. den politiske stemmeaftale om idræt af 6. maj

2014, jf. L 23 – bilag 9.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og kulturministeren sendte den 1. juli 2014

dette udkast til udvalget, jf. KUU alm. del – bilag 165 (fol-

ketingsåret 2013-14). Den 8. oktober 2014 sendte kulturmi-

nisteren de indkomne høringssvar og et notat herom til ud-

valget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Dansk Hestevæddeløb,

DGI,

Hestevæddeløbssportens FinansieringsFond og

Travsportens 3 amatørforeninger (Forenede Danske Tra-

vamatører, Dansk Montéforening og Dansk Pony Vædde-

løbsforening).

Kulturministeren har over for udvalget kommenteret de

skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-

gjort for deres holdning til lovforslaget:

Dansk Hestevæddeløb,

Hestevæddeløbssportens FinansieringsFond og

Travsportens 3 amatørforeninger (Forenede Danske Tra-

vamatører, Dansk Montéforening og Dansk Pony Vædde-

løbsforening).

Spørgsmål

Udvalget har stillet 29 spørgsmål til kulturministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

Et af udvalgets spørgsmål og kulturministerens svar her-

på er optrykt som bilag 2 til betænkningen.

Samråd

Udvalget for Landdistrikter og Øer afholdt den 4. novem-

ber 2014 et samråd om lovforslaget, hvor Kulturudvalget

var inviteret til at deltage, jf. ULØ alm. del – samråds-

spørgsmål B. Kulturministerens talepapir til brug for dette

samråd er omdelt som bilag 13.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse uændret.

Udvalget bemærker, at de idrætspolitiske ordførere fra

Venstre, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Radikale

Venstre, Enhedslisten, Liberal Alliance, Socialistisk Folke-

parti og Det Konservative Folkeparti den 6. maj 2014 ind-

gik en idrætspolitisk stemmeaftale med kulturministeren,

der blandt andet indebærer en omfordeling af de udlodnings-

midler, der fordeles til idrættens organisationer. Med lovfor-

slaget gennemføres denne aftale.

Partierne bag stemmeaftalen finder, at der er tale om en

god idrætspolitisk aftale, der blandt andet styrker indsatsen

AX016735

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mod doping i idrætten og styrker Sport Event Denmark i ar-

bejdet med at tiltrække, organisere og udvikle store interna-

tionale sportsbegivenheder.

De nye tiltag, der prioriteres i den idrætspolitiske stem-

meaftale, finansieres bl.a. af en gradvis nedtrapning af til-

skuddet til hestevæddeløbssporten med 15 mio. kr. i 2015,

20 mio. kr. i 2016, 25 mio. kr. i 2017 og 30 mio. kr. i 2018.

Det fremgår af stemmeaftalen, at »Parterne opfordrer

HFF til i samarbejde med Danske Spil at undersøge alterna-

tive finansieringsmuligheder for HFF bl.a. via udvikling af

nye spilformer. Hvis undersøgelserne sandsynliggør bære-

dygtige modeller, vil parterne efterfølgende se positivt på en

alternativ finansieringsmodel, der muliggør selvstændig-

hed.«

Denne del af stemmeaftalen har der under udvalgsbe-

handlingen været særligt fokus på, og udvalget har været i

dialog med repræsentanter for hestevæddeløbssporten i Dan-

mark og med Danske Spil. På baggrund af udvalgsbehand-

lingen ønsker partierne bag stemmeaftalen at understrege, at

det er vigtigt, at Danske Spil og Hestevæddeløbssportens Fi-

nansieringsFond (HFF) følger planen om hurtigst muligt at

finde alternative finansieringsmuligheder, så der kan skabes

udvikling og vækst for hestevæddeløbssporten.

Partierne bag stemmeaftalen ser frem til resultatet af un-

dersøgelsen, som i henhold til oplysninger fra Danske Spil

og HFF forventes at foreligge senest med udgangen af marts

måned 2015.

Et mindretal i udvalget (LA) finder, at hensynet til arms-

længdepricippet gør, at man fra politisk hold ikke bør blande

sig i den konkrete drift af fonden.

Et flertal (udvalget med undtagelse af LA) finder det af-

gørende, at den danske banestruktur bevares, indtil undersø-

gelsens resultater foreligger, og henstiller til HFF, at fonden

bruger midler/stiller midler til rådighed frem til afklaringen

af de eventuelle fremtidige finansieringsmodeller, således at

alle eksisterende baner er indeholdt i de fremtidige overve-

jelser.

Kulturministeren har tilkendegivet, at der vil blive ind-

kaldt til et møde i april 2015 med deltagelse af Danske Spil,

HFF, Dansk Hestevæddeløb og aftalepartierne med henblik

på en vurdering og behandling af de skitserede alternative

finansieringsmodeller.

Udvalget for Landdistrikter og Øers bemærkninger til

lovforslaget

Udvalget for Landdistrikter og Øer har drøftet lovforsla-

get på nogle møder ud fra en landdistriktsvinkel, herunder i

samråd med kulturministeren den 4. november 2014.

Et flertal i Udvalget for Landdistrikter og Øer (V, S og

DF) noterer sig, at det fremgår af Kulturudvalgets bemærk-

ninger, at et flertal i Kulturudvalget finder det afgørende, at

den danske banestruktur bevares, indtil resultatet af undersø-

gelsen om alternative finansieringsmuligheder foreligger, og

at et flertal i Kulturudvalget henstiller til HFF, at fonden

bruger midler/stiller midler til rådighed frem til afklaringen i

foråret af de eventuelle fremtidige finansieringsmodeller, så-

ledes at alle eksisterende baner er indeholdt i de fremtidige

overvejelser.

Flertallet i Udvalget for Landdistrikter og Øer (V, S og

DF) bemærker i forlængelse heraf, at en eventuel lukning af

væddeløbsbaner beliggende i landdistrikterne vil have alvor-

lige konsekvenser for de pågældende områder i form af tab

af mange arbejdspladser.

Flertallet i Udvalget for Landdistrikter og Øer (V, S og

DF) opfordrer kulturministeren, Danske Spil, HFF, Dansk

Hestevæddeløb og aftalepartierne til, at hensynet til de be-

skæftigelsesmæssige konsekvenser for landdistrikterne ind-

går i de drøftelser, som kulturministeren vil indkalde til i

april måned om alternative finansieringsmodeller.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Flemming Møller Mortensen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Rasmus Prehn (S) Leif Lahn Jensen (S) Troels Ravn (S)

Ole Sohn (S) Karin Gaardsted (S) Marlene Borst Hansen (RV) Lone Loklindt (RV) Zenia Stampe (RV)

Annette Vilhelmsen (SF) Özlem Sara Cekic (SF) Holger K. Nielsen (SF) Pernille Skipper (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL)

Kim Andersen (V) Anni Matthiesen (V)

nfmd.

Hans Christian Schmidt (V) Michael Aastrup Jensen (V)

Flemming Damgaard Larsen (V) Bente Bendix (V) Eyvind Vesselbo (V) Alex Ahrendtsen (DF) Morten Marinus (DF)

Karin Nødgaard (DF) Pia Kjærsgaard (DF) Mette Bock (LA) Lars Barfoed (KF) Brian Mikkelsen (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 23

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Henvendelse af 25/8-14 fra Dansk Hestevæddeløb

Kopi af KUU alm. del - svar på spm. 263 om kommentar til henven-

delse af 25/8-14 fra Dansk Hestevæddeløb, fra kulturministeren

Orientering om stemmeaftale om idræt, fra kulturministeren

Henvendelse af 15/10-14 fra Hestevæddeløbssportens Finansierings-

Fond

Henvendelse af 15/10-14 fra Dansk Hestevæddeløb

Henvendelse af 23/10-14 fra Hestevæddeløbssportens Finansierings-

Fond

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Møde i Kulturudvalget onsdag den 12/11-14 om alternative finansie-

ringsmodeller for hestevæddeløbssporten, jf. den politiske stemmeafta-

le om idræt af 6/5-14

Henvendelse af 11/11-14 fra DGI

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 17/11-14 fra travsportens 3 amatørforeninger (Forene-

de Danske Travamatører, Dansk Montéforening og Dansk Pony Væd-

deløbsforening) om præsentationsmateriale til mødet den 19/11-14

Kopi af ULØ alm. del - svar på spm. 32 om kulturministerens talepapir

til samråd den 4/11-14 i ULØ om hestevæddeløbssporten til udvalget

1. udkast til betænkning

Henvendelse af 28/11-14 fra Hestevæddeløbssportens Finansierings-

Fond

2. udkast til betænkning

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 23

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 15/10-14 fra Hestevæddeløbs-

sportens FinansieringsFond, til kulturministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 15/10-14 fra Dansk Hestevæd-

deløb, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oversende referat af møde i Kulturministeriet den 26/3-14,

til kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er noget til hinder for, at Hestevæddeløbssportens Fi-

nansieringsFond kan anvende noget af deres egenkapital til at kom-

pensere for den besparelse, fonden pålægges med lovforslaget, til kul-

turministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der er sket fra indgåelsen af stemmeaftalen og frem til

i dag for at finde nye finansieringsmuligheder og få skabt en ny plat-

form for hestevæddeløbssporten i Danmark, til kulturmnisteren, og

ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om uoverensstemmelsen mellem stemmeaftale og lovforslag, til

kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 23/10-14 fra Hestevæddeløbs-

sportens FinansieringsFond, til kulturministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om der er taget højde for, at effekterne af stemmeaftalen ikke

vil medføre et brud på EU-reglerne om spillemonopol, til kulturmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om dansk hestesports ønske om at få et konkret og operationelt

forhandlingsmandat i forbindelse med etableringen af en ny spil- og

finansieringsplatform, der er uafhængig af offentlig støtte, til kultur-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om dansk hestesports ønske om, at det bliver hestesportens egne

organer, der får mandat til at etablere en ny spil- og finansieringsplat-

form, der er uafhængig af offentlig støtte, til kulturministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om ministeren har fået godkendelse fra Skatteministeriet og Fi-

nansministeriet til, at hestevæddeløbssporten kan opnå selvstændighed

fra Danske Spil og etablere et nordisk spilleselskab i Danmark, til kul-

turministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at Danske Spil bl.a. valgte at overtage hestespil-

let for at kunne beskytte sit eget spil Lotto, til kulturministeren, og mi-

nisterens svar herpå

MFU spm. om at redegøre for, hvad der blev sagt under mødet den

26/3-14 afholdt på ministeriets foranledning, til kulturministeren, og

ministerens svar herpå

MFU spm. om at redegøre for udviklingen i onlinespil på hestevædde-

løbssport, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om at bekræfte, at Danske Spil har ca. 2.500 indskudsbo-

der i Danmark, men at det kun er muligt at foretage indskud på heste-

væddeløbssporten på 200 af disse, til kulturministeren, og ministerens

svar herpå

MFU spm., om Danske Spil har løftet sin opgave med at gøre det mu-

ligt for hestevæddeløbssporten at blive finansieret via spil, til kultur-

ministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om lovforslaget vil koste Danmark op imod 850 arbejds-

pladser, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om at sikre, at dansk hestevæddeløb til stadighed vil være

en attraktiv partner for de andre nordiske hestespilleselskaber, til kul-

turministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 11/11-14 fra DGI, til kulturmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvor mange arbejdspladser lovforslaget skal koste for

dansk hestesport, før det erkendes, at lovforslaget får konsekvenser for

erhvervslivet, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om at redegøre for, hvordan begrebet »bæredygtige model-

ler« skal forstås, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om at oplyse ministeriets vurdering af antal ansatte med relation

til dansk hestesport i 2014, til kulturministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om at oplyse beregningsgrundlaget for, at hver aktiv i dansk he-

stesport hvert år modtager 60.000 kr. i årligt tilskud, til kulturministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at Dansk Hestesport medlemsmæssigt er struk-

tureret anderledes end idrætsorganisationer som f.eks. DIG og DGI, til

kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at en begrundelse for fortsat opretholdelse af

spillemonopolet i Danmark over for EU er, at hestevæddeløbssporten

er bredt repræsenteret i landet, til kulturministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om KPMGʼs konsekvensberegninger, til kulturministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om at tage initiativ til at sikre Danske Spils opbakning til et fæl-

les nordisk spilleselskab for spil på heste, til kulturministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 28/11-14 fra Hestevæddeløbs-

sportens FinansieringsFond, til kulturministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om det skønnes muligt at udskyde ikrafttrædelsesdatoen for lov-

forslaget med f.eks. 4 måneder, således at HFF i samarbejde med Dan-

ske Spil får mulighed for at undersøge alternative finansieringsmulig-

heder for HFF via bl.a. udvikling af nye spilformer, til kulturministe-

ren, og ministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 23

Samråds-

Titel

spm.nr.

ULØ alm.

Samrådsspm. om lovforslagets konsekvenser for landdistrikterne, til

del - sam-

kulturministeren

rådsspm. B

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 2

Et af udvalgets spørgsmål og kulturministerens svar herpå

Spørgsmålet og ministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra Dansk Folkeparti.

Spørgsmål 29:

Ministeren bedes oplyse, om det skønnes muligt at udskyde ikrafttrædelsesdatoen for lovforslaget med

f.eks. fire måneder, således at HFF i samarbejde med Danske Spil får mulighed for at undersøge alternati-

ve finansieringsmuligheder for HFF bl.a. via udvikling af nye spilformer, idet parterne har udtrykt, at re-

sultatet af en sådan undersøgelse kan foreligge med udgangen af marts måned 2015. Endvidere bedes mi-

nisteren beskrive hvilke konsekvenser, det vil have for stemmeaftalen, såfremt det skønnes muligt at ud-

skyde ikrafttrædelsesdatoen og på samme vis, hvis ministeren mener det ikke er muligt at udskyde ikraft-

trædelsesdatoen argumentere for, hvorfor det ikke skønnes muligt.

Svar:

Der vil være politiske, juridiske og økonomiske konsekvenser af en eventuel udskydelse af ikrafttrædel-

sesdatoen for lovforslaget, som jeg vil redegøre for i det følgende:

Den politiske stemmeaftale om idræt, som blev indgået d. 6. maj 2014 mellem regeringen (Socialdemo-

kratiet og Det Radikale Venstre) og Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Li-

beral Alliance og Konservative er en 4-årig aftale, som indeholder en omfordeling af Kulturministeriets

udlodningsmidler til idrætsformål, og dækker årene 2015-2018.

Omfordelingen af udlodningsmidlerne til idrætsformål i den politiske stemmeaftale om idræt betyder, at

Anti Doping Danmark, Sport Event Denmark, Idrættens Analyseinstitut og Dansk Skoleidræt tilføres

midler, ligesom der afsættes midler til idrætsstatistik og talentudvikling hos Team Danmark. Ligeledes

fremgår det af stemmeaftalen, at omfordelingen finansieres af en reduktion af midlerne til Hestevædde-

løbssportens Finansieringsfond, indførelse af et omstillingsbidrag for alle de idrætsorganisationer, der

modtager udlodningsmidler (både lovbestemte og ikke lovbestemte tilskud) og ved et statsligt bidrag.

Det vil således ikke være i overensstemmelse med stemmeaftalen, hvis man ændrer på den økonomiske

omprioritering, der fremgår af stemmeaftalen. Jeg bemærker hertil, at den politiske stemmeaftale om

idræt fastlægger, at HFF skal beskæres med 15 mio. kr. i 2015, og der er afsat konkrete beløb til en række

øvrige idrætsorganisationer og institutioner/formål.

Såfremt man ændrer ikrafttrædelsesdatoen for lovforslaget, vil det have den konsekvens, at fordelings-

nøglen for 2015, som indgår i L 23 lovforslaget, ikke vil afspejle stemmeaftalen. Det skyldes, at forde-

lingsnøglen er beregnet ud fra en 12 måneders periode for omprioriteringen af midlerne. Hvis ompriorite-

ringen i stedet skal foretages over et mindre antal måneder end 12, vil den foreslåede fordelingsnøgle for

2015 i L 23 medføre, at der skal omprioriteres flere midler, end stemmeaftalen foreskriver.

Ligeledes vil en ændring af ikrafttrædelsesdatoen have økonomiske konsekvenser for Sport Event Den-

mark, Anti Doping Danmark og Idrættens Analyseinstitut, som ifølge stemmeaftalen og L 23 indføres på

fordelingsnøglen.

Sport Event Denmark er i dag finansieret på FL § 21.61.20. Handlingsplan for store idrætsbegivenheder

til Danmark. Bevillingen ophører med udgangen af 2014, og Sport Event Denmark vil således ikke have

bevilling fra 1. januar 2015, hvis ikke L 23 træder i kraft denne dato.

En udskydelse af ikrafttrædelsen vil for Anti Doping Danmark betyde, at institutionen i 1. kvartal af

2015 kun vil have en del af sin nuværende grundbevilling til rådighed. Anti Doping Danmark er i dag

finansieret af det kulturelle udlodningsaktstykke, som løber fra 1. april 2014 til 31. marts 2015. Anti Do-

ping Danmarks nuværende grundfinansiering er baseret på en finansieringsaftale mellem Kulturministeri-

et, Danmarks Idrætsforbund, DGI, Dansk Firmaidrætsforbund og Team Danmark. Den eksisterende fi-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nansieringsaftale udløber med udgangen af 2014. Det er således kun Kulturministeriets andel af den nu-

værende grundbevilling, der vil være til rådighed for Anti Doping Danmark. En senere ikrafttrædelse end

1. april vil betyde, at Anti Doping Danmark ikke har en grundbevilling frem til ikrafttrædelsen.

For Idrættens Analyseinstitut gælder, at institutionen i 1. kvartal af 2015 vil have sin grundbevilling fra

Kulturministeriet til rådighed, idet institutionen i dag er finansieret af det kulturelle udlodningsaktstykke,

som løber fra 1. april 2014 til 31. marts 2015. En senere ikrafttrædelse end 1. april vil betyde, at Idrættens

Analyseinstitut ikke har en grundbevilling frem til ikrafttrædelsen.

På baggrund heraf kan jeg konkludere, at der ikke i overensstemmelse med stemmeaftalen kan ske en

udskydelse af ikrafttrædelsesdatoen for L 23 til efter 1. januar 2015. Som det fremgår af ovenstående vur-

derer jeg endvidere, at en udskydelse af ikrafttrædelsen vil have særdeles uhensigtsmæssige konsekven-

ser.