L 192 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 5: Høringsnotat over ændringsforslag til lovforslaget, fra transportministeren

Transportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 192 Bilag 5
Offentligt

NOTAT

Dato

J. nr.

20. maj 2015

2015-1286

Høringsnotat

vedrørende ændringsforslag til forslag til lov om ændring af lov

om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v. (Løn-

og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnæv-

nets kompetence m.v.) – L 192

1. Indledning

Transportministeriet v/Trafikstyrelsen har den 30. april 2015 sendt udkast til

ændringsforslag til forslag til lov om ændring af lov om godskørsel, lov om bus-

kørsel og lov om taxikørsel m.v. til høring hos de i bilag 1 nævnte organisatio-

ner. Ændringsforslaget har også været offentliggjort på Høringsportalen.

Høringsfristen udløb den 8. maj 2015.

Følgende organisationer m.v. kan uden bemærkninger tilslutte sig forslaget:



Danske Regioner



Dansk Transport og Logistik (DTL).

Transportministeriet v/Trafikstyrelsen har herudover modtaget høringssvar

fra:



Arbejdsgiverforeningen for Transport og Logistik (ATL)



ATAX Arbejdsgiverforeningen for taxibranchen (ATAX)



Brancheforeningen for Forretningslimousiner



Dansk Arbejdsgiverforening (DA)



Danske Busvognmænd



Fagligt Fælles Forbund (3F)



ITD - Brancheorganisationen for den danske vejgodstransport (ITD)



Kristelig Fagbevægelse (Krifa)



Taxa 4 x 35.

L 192 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 5: Høringsnotat over ændringsforslag til lovforslaget, fra transportministeren

Side 2/7

2. Bemærkninger

ATAX bakker op om de foreslåede ændringer. Det er ATAX’s opfattelse, at der

med den foreslåede ændring vil ske en ligestilling af krav om overenskomstre-

gulering af løn- og ansættelsesvilkår for chauffører, der udfører kørsel på

grundlag af tilladelser i henhold til taxiloven.

3F og LO tilslutter sig ændringsforslaget, idet de finder, at ændringsforslaget

imødekommer 3F´s tidligere fremsatte bemærkninger og konkrete forslag.

Danske Busvognmænd støtter samtlige elementer i ændringsforslaget.

Danske Busvognmænd påpeger samtidig, at lovforslag L 192 og det fremsendte

ændringsforslag fortsat forsømmer at forholde sig til en alvorlig konkurrence-

mæssig og trafiksikkerhedsmæssig problematik. I den offentlige servicetrafik,

der tilrettelægges af trafikselskaberne, benyttes både busser og biler, der funge-

rer på grundlag af tilladelser til offentlig servicetrafik, og taxier. Dette foregår

under samme betingelser uanset tilladelsestype, og chaufførerne har ikke på

nogen måde mulighed for at påvirke sin egen indtjening eller tilrettelægge egne

pauser, hvilket har været de gængse begrundelser for anvendelse af provisions-

løn i taxibranchen. Når taxichauffører i flextrafikken aflønnes med provisions-

løn indebærer det en overhængende risiko for, at chaufførerne påtager sig me-

get lange vagter med henblik på at opnå en tilfredsstillende aflønning til skade

for færdselssikkerheden.

Danske Busvognmænd opfordrer derfor til, at der indarbejdes en bestemmelse,

der sikrer, at tilladelsesindehavere, der udfører offentlig servicetrafik/flextrafik

på baggrund af en taxitilladelse i lighed med andre tilladelsesindehavere efter

taxiloven, forpligtes til at følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for

chauffører, som findes i de kollektive overenskomster indgået af de mest re-

præsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark.

DA, DI og ATL finder det afgørende, at lovforslagets bemærkninger kommer til

at omfatte følgende formulering, som er anført i 3.2.2. i bemærkningerne til

forslag fremsat den 17. april 2013 til lov om vikarers retsstilling ved udsendelse

af et vikarbureau m.v.:

”Det skal i øvrigt understreges, at det ikke er hensigten med lov-

forslaget at ændre på gældende praksis i forhold til organisatio-

ner, der i dag er aftaleberettigede og har en gyldig kollektiv over-

enskomst, og der tages således ikke med lovforslaget stilling til,

hvem der på et givet ansættelsesområde skal anses for mest re-

præsentative arbejdsmarkedsparter. På et givet ansættelsesom-

råde vil der kunne være flere overenskomster, der må anses for

indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter, og det

L 192 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 5: Høringsnotat over ændringsforslag til lovforslaget, fra transportministeren

vil bero på en konkret vurdering, hvem der i konkrete tilfælde

kan betragtes som mest repræsentative arbejdsmarkedsparter.”

DA, DI og ATL finder det ligeledes afgørende, at kollektive overenskomster,

som er landsdækkende i natur, men kun bliver anvendt i specifikke dele af lan-

det, fortsat vil falde ind under definitionen af landsdækkende overenskomster.

KL anfører, at der kan være argumenter for at ligestille lønvilkårene for chauf-

fører på tværs af vogntyper og dermed få et mere ensartet konkurrencegrund-

lag.

KL anfører endvidere, at kommunernes arbejde med at føre tilsyn formentligt

bliver lidt lettere i dele af landet, i det omfang det fastsættes i bekendtgørelses-

form, at én eller få kollektive overenskomster anerkendes som kollektive over-

enskomster indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter, og som

gælder på hele det danske område.

Ændringen vil ifølge KL medføre flere høringer og risiko for påbud, som tager

tid i kommunerne. Det er derfor vigtigt, at det i praksis bliver let for de kom-

munale sagsbehandlere at arbejde efter de nye regler.

KL bemærker endelig, at kommuner og regioner sandsynligvis vil betale lidt

mere for persontransporten end i dag, såfremt tilsyn og kontrolforanstaltninger

forøges som foreslået, da forbedrede lønvilkår sandsynligvis vil betyde højere

udbudspriser.

Taxa 4x35 v/vognmand Palle Christensen finder, at den foreslåede ændring af

taxiloven vil betyde, at de taxivirksomheder, der er medlem af en lokal arbejds-

giverforening, der har indgået en overenskomst med en lokal 3F afdeling eller

med en anden sammenslutning af lønmodtagere, fremadrettet er bundet af en

lovligt indgået overenskomst og forpligtet til også at følge en af de to repræsen-

tative landsdækkende overenskomster (DI – 3F eller ATAX - 3F).

Taxi 4x35 foreslår, at man ændrer loven, så man skal følge løn- og arbejdsvil-

kår, der findes i overenskomster, der er repræsentative i det område tilladelsen

gælder, og så på en eller anden måde sikre, at disse overenskomster reelt er

repræsentative.

Brancheforeningen for Forretningslimousiner anfører, at der er indgået lands-

dækkende kollektive overenskomster, der regulerer løn- og arbejdsvilkår for

chauffører, der udfører kørsel i henhold til taxiloven. Brancheforening for For-

retningslimousiner finder det imidlertid tvivlsomt, om disse kollektive over-

enskomster kan anses som kollektive overenskomster indgået af de mest re-

præsentative arbejdsmarkedsparter, og som gælder på hele det danske område.

Side 3/7

L 192 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 5: Høringsnotat over ændringsforslag til lovforslaget, fra transportministeren

Brancheforening for Forretningslimousiner forudsætter, at Folketinget forsy-

nes med tilstrækkelige oplysninger om, hvilke kollektive overenskomster, der

kan anses som indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter, og

som gælder på hele det danske område, således at Folketinget kan vurdere, om

man ved lov vil påtvinge en hel branche at efterleve dem.

Brancheforening for Forretningslimousiner bemærker derudover, at tilrette-

læggelsen af arbejdet i en limousinevirksomhed skal ske under hensyn til

mængden af den kørsel, som rekvireres, og som svinger med kort varsel ikke

blot fra uge til uge men også fra dag til dag. Brancheforening for Forretnings-

limousiner ser det på den baggrund som en mulighed at overlade spørgsmål om

løn- og arbejdsvilkår til arbejdsmarkedets parter.

Krifa kan ikke tilslutte sig lovforslaget i den nuværende form. Det anføres i den

forbindelse, at det er afgørende for en virksomhed, at den kan forudse med

rimelig klarhed, hvilke vilkår den som minimum skal give sine ansatte, og at

disse vilkår er ens for alle. Forudsætningen for dette er, at reglerne er klare og

gennemskuelige.

Krifa finder ikke, at ordlyden af ændringsforslaget fjerner uklarheden om,

hvem der er de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark. Be-

mærkningerne til ændringsforslaget bidrager tværtimod yderligere til tvivlen.

Lovforslaget lægger ifølge Krifa op til, at det bliver overenskomstnævnet, som

skal afgøre hvilke kollektive overenskomster, der kan anses som indgået af de

mest repræsentative arbejdsmarkedsparter, og som gælder på hele det danske

område.

Krifa anfører endvidere, at det må være formål at skabe øget klarhed over reg-

lerne i branchen. Såfremt lovgiver vedtager en lov, hvor begrebet ”de mest re-

præsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark” udgør et centralt omdrejnings-

punkt, er det ifølge Krifa meget uklogt, at begrebet ikke defineres af lovgiver.

ITD kan ikke støtte de foreslåede ændringer.

ITD anfører, at der med ændringsforslaget åbnes op for, at der reelt vil være

forskelsbehandling i håndteringen af reglerne om chaufførers løn- og arbejds-

vilkår mellem på den ene side gods- og busområdet og på den anden side taxi-

området.

ITD uddyber dette med, at der på gods- og busområdet altid vil være krav om

overholdelse af de ”kollektive overenskomster, der er indgået af de mest repræ-

sentative arbejdsmarkedsparter i Danmark,” mens der på taxiområdet indføres

en særregel, hvorefter taxichaufførers løn- og arbejdsvilkår ikke i alle tilfælde

reguleres af overenskomster, der er indgået af de mest repræsentative arbejds-

markedsparter.

Side 4/7

L 192 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 5: Høringsnotat over ændringsforslag til lovforslaget, fra transportministeren

ITD anmoder derfor om svar på, hvorfor der skal være denne forskel, idet der

ifølge ITD generelt lægges op til, at chauffører på de tre områder bør følge helt

ens regler for så vidt angår overholdelsen af chaufførers løn- og arbejdsvilkår.

ITD anmoder derfor om en forklaring på, hvorfor reglen i taxiloven ikke i stedet

indføres på gods- og buskørselsområdet.

Baggrunden for, at der er forskel på reglerne om løn- og arbejdsvilkår for

chauffører på henholdsvis gods-, bus- og taxiområdet er, at det efter Trans-

portministeriets vurdering på nuværende tidspunkt er uafklaret, om der på

området for taxitilladelser og området for limousinekørsel findes kollektive

overenskomster, der er indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkeds-

parter i Danmark, og som gælder på hele det danske område. På området for

gods- og buskørsel samt sygetransport og offentlig servicetrafik findes der

efter Transportministeriets vurdering på nuværende tidspunkt kollektive

overenskomster, der er indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkeds-

parter i Danmark, og som gælder på hele det danske område.

Derfor er ændringsforslaget udformet således, at der skabes hjemmel til, at

såfremt der findes kollektive overenskomster, der er indgået af de mest re-

præsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det

danske område, skal den pågældende indehaver af en tilladelse efter taxiloven

følge disse. Såfremt der ikke foreligger sådanne kollektive overenskomster,

skal indehaveren af tilladelsen følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår

for chauffører, der findes i de pågældende kollektive overenskomster, jf. den

foreslåede ændring af § 5, stk. 6. Det betyder, at såfremt der ikke findes kol-

lektive overenskomster, der er indgået af de mest repræsentative arbejdsmar-

kedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område, kan inde-

haveren af en tilladelse efter taxiloven opfylde lovens krav ved at følge enhver

kollektiv overenskomst på området uanset dens indhold.

Det er Transportministeriets vurdering, at ændringsforslaget på den måde

sikrer, at i det omfang, der findes kollektive overenskomster, der er indgået af

de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på

hele det danske område, skal indehaveren af en tilladelse følge disse, og i den-

ne situation vil reglerne være ens på såvel gods-, bus- som taxiområdet.

Med den foreslåede ændring af § 12, stk. 1, i taxiloven skabes der hjemmel til,

at transportministeren kan fastsætte regler om, hvilke kollektive overenskom-

ster, der anses for indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i

Danmark, og som gælder på hele det danske område.

Det vil således blive fastsat i bekendtgørelsesform hvilke kollektive overens-

komster, der anses for indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedspar-

ter i Danmark, og som gælder på hele det danske område. Dette er med til at

Side 5/7

L 192 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 5: Høringsnotat over ændringsforslag til lovforslaget, fra transportministeren

sikre den fornødne klarhed om hvilke kollektive overenskomster, der lever op

til kravene i den foreslåede bestemmelse i taxilovens § 5, stk. 5.

Transportministeren vil forud for udarbejdelsen af bekendtgørelsen indhente

udtalelser fra arbejdsmarkedets parter og relevante aktører i transportbran-

chen til brug for vurderingen af hvilke kollektive overenskomster, der anses

for indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter, og som gælder

på hele det danske område.

Når det er blevet fastsat hvilke kollektive overenskomster, der anses for ind-

gået af de mest repræsentative arbejdsmarkeds parter i Danmark, og som

gælder på hele det danske område, vil indholdet af disse kollektive overens-

komster være tilgængelige via Trafikstyrelsens hjemmeside.

Ifølge lovforslagets § 4, stk. 2 er indehavere af tilladelser i henhold til lov om

godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel m.v., som har indgået en

kollektiv overenskomst før lovens ikrafttræden, der ikke anses som indgået af

de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som ikke gæl-

der på hele det danske område, omfattet af en overgangsordning, der indebæ-

rer, at pligten til at følge en kollektiv overenskomst, der anses som indgået af

de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på

hele det danske område, først indtræder fra det tidspunkt, hvor den pågæl-

dende kollektive overenskomst udløber eller bringes til ophør, eller når tilla-

delsen tilbagekaldes eller udløber.

Side 6/7

L 192 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 5: Høringsnotat over ændringsforslag til lovforslaget, fra transportministeren

Side 7/7

Bilag 1

ATAX Arbejdsgiverforening for taxibranchen

Arbejdsgiverforeningen for Transport og Logistik

Brancheforeningen for Limousine Vognmænd

Centralforeningen af Taxiforeninger i Danmark

Danmarks Naturfredningsforening

Danske Advokater

Dansk Arbejdsgiverforening

Danske Biludlejere

Danske Busvognmænd

Dansk Erhverv

Danske Handicaporganisationer

Danske Regioner

Danske Speditører

DI Transport

Dansk Taxi Råd

Danske Transport og Logistik

Det Centrale Handicapråd

Det Økologiske Råd

Fagligt Fælles Forbund

Foreningen EP-Danmark

Frie Danske Lastbilvognmænd (FDL)

ITD - Brancheorganisationen for den danske vejgodstransport

Kristelig Arbejdsgiverforening

Kristelig Fagbevægelse

Landbrug og Fødevarer

NOAH – Trafik

Overenskomstnævnet v/formanden

Rådet for Sikker Trafik

Taxa 4x35

TaxiNord

Trafikselskaberne i Danmark

Økonomisk forening for persontransport Midtjylland