L 174 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 11: Betænkning afgivet den 19. maj 2015

Transportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 174 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 174

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Transportudvalget den 19. maj 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om godskørsel og lov om buskørsel

(Ansatte chauffører, ophævelse af chaufførudlånsordningen, aflønning af chaufførvikarer, udvidet anvendelse af

Overenskomstnævnet, ændring af domstolsprøvelse i visse sager)

[af transportministeren (Magnus Heunicke)]

1. Ændringsforslag

Transportministeren har stillet 2 ændringsforslag til lov-

forslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 25. marts 2015 og var til 1.

behandling den 16. april 2015. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Transportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 1. april 2015 sendte transportministeren

de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra ALT – Arbejdsgiverforeningen

for Transport og Logistik og DI Transport samt Danske

Busvognmænd og ITD – Brancheorganisationen for den

danske vejtransport.

Transportministeren har over for udvalget kommenteret

de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har ALT – Arbejdsgiverforeningen for Trans-

port og Logistik og DI Transport samt Danske Busvogn-

mænd og ITD – Brancheorganisationen for den danske vej-

transport mundtligt over for udvalget redegjort for deres

holdning til lovforslaget.

Samråd

Udvalget har stillet 2 spørgsmål til transportministeren til

mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et lukket

samråd med udvalget den 12. maj 2015.

Transportministeren har efterfølgende sendt udvalget det

talepapir, der dannede grundlag for ministerens besvarelse

af spørgsmålene.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 23 spørgsmål til transportministeren

til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Udtalelse fra transportministeren

Transportministeren har tilkendegivet, at han – i forlæn-

gelse af samrådsspørgsmål A og B om udlånsordningen –

sammen med branchen vil se på, hvordan chaufførvikarord-

ningen kan gøres så lempelig som mulig uden at forringe

mulighederne for at kontrollere at kravene til løn- og ar-

bejdsvilkår i lovgivningen overholdes. Branchen er indkaldt

til møde med henblik på drøftelse heraf den 28. maj 2015.

Det er i den forbindelse transportministerens intention, at

det skal være så nemt som muligt at blive chaufførvikarvirk-

somhed, og transportministeren vil lytte nøje til branchen

for at finde en løsning, der fungerer for dem.

Det er ikke på nuværende tidspunkt muligt at fastslå,

hvad løsningen bliver, da dette kræver en nærmere juridisk

gennemgang af EU-retten.

4. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, DF, RV, SF og EL) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de stilledes ændringsforslag.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter inten-

tionerne bag forslaget og vil stemme for forslaget. Det er

primært, fordi DF gerne vil gøre op med social dumping,

hvor østeuropæiske chauffører kører rundt i Danmark til la-

AX017602

L 174 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 11: Betænkning afgivet den 19. maj 2015

ve lønninger og dermed skaber unfair konkurrence. DF har

store betænkeligheder ved nogle af elementerne i forslaget –

dels det store beløb, der skal stilles som sikkerhed ved etab-

lering af et vikarbureau, dels muligheden for at etablere vi-

karbureauer i f.eks. Polen eller Rumænien. Der vil desuden

blive øget bureaukrati i danske virksomheder.

Dansk Folkeparti havde gerne set, at busbranchen var

blevet holdt ude af denne lov, da det vil ramme busvirksom-

hederne helt urimeligt, men det ville Transportministeriet ik-

ke medvirke til. Der er ingen eksempler på, at der i bus-

branchen har været udøvet social dumping, og derfor er det

helt uforståeligt, at branchen omfattes af lovforslaget. Trans-

portministeriet har ikke spurgt om lovligheden af den nuvæ-

rende ordning i forhold til EU-lovgivningen. DF støtter

kampen mod social dumping, men mener samtidig, at lov-

forslaget bærer præg af ikke at være ordentligt gennemarbej-

det, og at der har været en utilstrækkelig dialog med bran-

chen.

mindretal

i udvalget (V og KF) vil redegøre for deres

indstilling ved 2. behandling. Mindretallet vil stemme for de

stilledes ændringsforslag.

Et andet

mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stilledes ændringsforslag.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-

rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-

gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-

get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-

linger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

transportministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 3, stk. 4, nr. 2, litra b,

ændres »§ 12, stk. 1, nr. 1,

litra a-h« til: »§ 12, stk. 1, nr. 1, litra a-i«.«

[Konsekvensrettelse som følge af det foreslåede § 1, nr. 6]

Til § 2

Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 12, stk. 4, nr. 2, litra b,

ændres »§ 14, stk. 1, nr. 1,

litra a-g« til: »§ 14, stk. 1, nr. 1, litra a-h«.«

[Konsekvensrettelse som følge af det foreslåede § 2, nr. 4]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2

De foreslåede ændringer er konsekvensændringer af de

under § 1, nr. 6, og § 2, nr. 4, foreslåede ændringer.

Jens Joel (S) Karin Gaardsted (S) Rasmus Horn Langhoff (S)

fmd.

Mette Reissmann (S) Orla Hav (S) Rasmus Prehn (S)

Anne Sina (S) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Lone Loklindt (RV) Anne Baastrup (SF) Anette Vilhelmsen (SF)

Henning Hyllested (EL) Per Clausen (EL) Lars Dohn (EL) Thomas Danielsen (V) Jane Heitmann (V)

Flemming Damgaard Larsen (V)

nfmd.

Lars Christian Lilleholt (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V)

Hans Christian Schmidt (V) Kim Christiansen (DF) Morten Marinus (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Leif Mikkelsen (LA) Villum Christensen (LA) Mike Legarth (KF) Tom Behnke (KF)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 174 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 11: Betænkning afgivet den 19. maj 2015

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 174

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar fra transportministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 15/4-15 fra DI Transport og ALT – Arbejdsgiverfor-

eningen for Transport og Logistik

DI Transports præsentation fra foretræde 29/4-15

Bilag tilbagetaget

Cabotagestatistik for 2014 modtaget i forbindelse med Danske Bus-

vognmænd og ITD's foretræde for udvalget 7/5-15

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag fra transportministeren

2. udkast til betænkning

Betænkningsbidrag, fra transportministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 174

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 15/4-15 fra DI Transport og

Arbejdsgiverforeningen for Transport og Logistik (ALT), til transport-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til DI Transports præsentation fra foretræde

29/4-15, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig i, at det ville være i strid med traktatens

bestemmelser om den frie udveksling af tjenesteydelser, hvis der blev

stillet krav til international transport i Danmark udført af vognmænd

fra andre medlemsstater om overholdelse af dansk overenskomst, til

transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om den danske godskørselslov stiller danske vognmænd, der

anvender dansk indregistrerede lastbiler til international transport, rin-

gere end deres udenlandske konkurrenter på markedet for international

godstransport, for så vidt angår gods, der føres igennem Danmark, til

transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan særreglen i godskørselslovens § 6 a fremmer lige

og sunde konkurrencevilkår for danske vognmænd, der konkurrerer på

EU's marked for international transport, der er defineret af et fælles re-

gelsæt, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke alment tvingende hensyn i Danmark – forhold, der

adskiller sig fra andre medlemsstater – der ligger til grund for danske

særregler for international transport igennem Danmark, i lyset af at

området er reguleret af direkte og bindende retsakter, til transportmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil bede Europa-Kommissionen om at vurdere,

om udlånsordningen i den nugældende lovgivning på gods- og busom-

L 174 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 11: Betænkning afgivet den 19. maj 2015

rådet er i overensstemmelse med EU-reglerne, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil bede Europa-Kommissionen om at vurdere,

om de i lovforslaget foreslåede ændringer af reglerne vedrørende ud-

lånsordningen på gods- og busområdet er i overensstemmelse med

EU-reglerne, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer, at man

bevarer fleksibiliteten for især de små vognmænd ved udlånsordnin-

gen, men samtidig sikrer, at udlånsordningen ikke kan misbruges til at

anvende særlig billig arbejdskraft, der kan være udtryk for social dum-

ping, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om konsekvenserne ved at tage delen om busser ud af lovforsla-

get, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 12/5-15, til transport-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan en afskaffelse af udlånsordningen kan sikre danske

chauffører mod social dumping, til transportministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om man med de foreslåede ændringer, der følger af L 174, vil

kunne omgå den tilsigtede sikring af danske løn- og arbejdsforhold

ved at oprette et udenlandsk vikarbureau, til transportministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at Danmark er det eneste EU-land,

der i dag har en udlånsordning for chauffører, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om det er en forbedring for en chauffør, der er i dag er ansat i

en fuldtidsstilling (garanteret 37 timer om ugen), at denne vil overgå

til ansættelse i et chaufførvikarbureau, til transportministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvilke problemer Europa-Kommissionen ser i den danske

ordning, samt hvornår Kommissionen har gjort ministeren opmærk-

som på dette, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan lovforslaget vil påvirke forekomsten af social dum-

ping på godskørselsområdet, til transportministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorfor ministeren mener, at der er grundlag for lovindgreb

angående social dumping på busområdet, til transportministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at det i forhold til den aftale, der er

indgået med SF og EL i forbindelse med finansloven, er muligt at pille

ændringerne af busloven ud af lovforslaget, til transportministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om det er et juridisk krav, at godskørselsloven og busloven har

identiske formuleringer vedrørende udlån af chauffører, til transport-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren anerkender, at den nuværende udlånsordning er

med til at sikre overholdelse af reglerne om køre- og hviletid, til trans-

portministeren, og ministerens svar herpå

L 174 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 11: Betænkning afgivet den 19. maj 2015

Spm., om ministeren anerkender, at lovforslaget navnlig vil påføre

små og mellemstore virksomheder en ekstra belastning, til transport-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en redegørelse for den forventede effekt af lovforslaget på

beskæftigelsen i det danske vognmandserhverv, til transportministe-

ren, og ministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 174

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm., om en afskaffelse af den såkaldte udlånsordning vil

mindske fleksibiliteten for danske vognmænd, til transportministeren

Samrådsspm. om en redegørelse for mulighederne for at opretholde

udlånsordningen – eller en variant heraf, der vil sikre danske vogn-

mandsvirksomheder den fornødne fleksibilitet – samtidig med at hen-

synet til EU-reglerne på området varetages i fornødent omfang, til

transportministeren