PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
L 165 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Tværgående planlægning

J.nr. NST-101-01955

Ref. jejoe/thfog

Den 2. marts 2015

Høringsnotat

vedrørende

Forslag til lov om ændring af lov om planlægning

(Midlertidige opholdssteder til flygtninge)

Udkast til lovforslag blev den 5. februar 2015 lagt på Høringsportalen og sendt i hø-

ring til en bred kreds af offentlige myndigheder, branche- og interesseorganisationer

m.v. Den 10. februar 2015 blev udkastet sendt til yderligere en række eksterne orga-

nisationer m.v. Fristen for at afgive høringssvar var den 19. februar 2015 kl. 12.

Miljøministeriet har modtaget i alt 24 høringssvar fra ikke-ministerielle høringspar-

ter, hvoraf 9 høringsparter oplyser, at man ikke har bemærkninger til lovforslaget,

mens 12 høringsparter har bemærkninger til lovforslaget fordelt med 6 fra kommu-

ner, 6 fra interesseorganisationer m.v. 3 høringsparter har ikke ønsket at blive hørt.

I det følgende gennemgås det væsentligste i høringssvarene og Miljøministeriets

kommentarer hertil. Ønskes detaljerede oplysninger om høringssvarenes indhold,

henvises der til de fremsendte høringssvar. Miljøministeriets bemærkninger er skre-

vet med kursiv.

Endelig er der foretaget en række præciseringer i lovforslaget af teknisk karakter.

Der tages forbehold for yderligere tekniske ændringer som følge af drøftelser med

Justitsministeriet.

Generelle bemærkninger

Der udtrykkes i høringssvarene generel forståelse for kommunernes akutte behov for

hurtigt at kunne sikre midlertidig indkvartering af flygtninge.

Frederiksberg Kommune, Holbæk Kommune, Aalborg Kommune og KL er positive

over for forslaget og fremhæver, at kommunerne står over for et akut behov for hur-

tigt og fleksibelt at kunne anvise midlertidige boliger.

Roskilde Kommune og Tårnby Kommune mener ikke, at forslaget vil løse deres be-

hov for midlertidig indkvartering, fordi de foreslåede bestemmelser indeholder dels

krav til anvendelse af støjbelastede arealer, dels krav om at etableringen af opholds-

steder ikke må stride mod bl.a. landsplandirektiver, herunder støjcirkulære 56/1997

om udbygning af Københavns Lufthavn m.v.

Rådet for Etniske Minoriteter har med tilfredshed noteret sig, at lovforslaget er en

opfølgning på forståelsen mellem regeringen og KL om at finde boliger til ca. 12.000

flygtninge, som kommunerne forventes at modtage i 2015. Det er efter rådets opfat-

telse et godt udgangspunkt for en god lokal integration, at tiltagene er blevet til efter

en dialog med kommunerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Advokatrådet har forståelse for kommunernes presserende behov for at finde op-

holdssteder, men anfører samtidig, at de foreslåede ændringer sker på bekostning af

væsentlige retssikkerhedsgarantier og til skade for naboer og interesseorganisationer

og andre berørte.

Dansk Land- og Strandjagt er meget kritisk over for forslaget og mener, at etablering

af boliger til flygtninge skal ske inden for rammerne af den gældende lovgivning.

Det bemærkes generelt, at hensigten med forslaget er at fravige planlovens proce-

dure- og tilvejebringelsesregler med henblik på at give kommunerne fleksibilitet i

løsningen af de akutte behov for midlertidige opholdssteder til indkvartering af

flygtninge. Det bemærkes, at de foreslåede bestemmelser alene er en mulighed for

kommunerne. Kommunerne kan således vælge i stedet at tilvejebringe planlægning

for opholdsstederne.

Der henvises i øvrigt til gennemgangen af høringssvarene nedenfor.

Forslagets fravigelse af krav om forudgående høringsprocedurer

Advokatrådet bemærker, at de foreslåede ændringer af planloven hjemler fravigelser

af centrale bestemmelser i planloven om bl.a. forudgående inddragelse af offentlig-

heden. Efter Advokatrådets opfattelse har fravigelserne et omfang, der meget vel kan

føre til forringelse af beskyttelsesniveauet i forhold til mennesker, natur og miljø.

Lovforslaget er således i forhold til de væsentligste dele af planloven usædvanligt

vidtgående. Det er på den baggrund Advokatrådets opfattelse, at lovforslaget inde-

bærer, at offentligheden sandsynligvis unddrages reel indflydelse på høringsproces-

sen, som følge af, at lovforslaget helt fjerner lokalplanprocessen ved ophævelsen af

bestemmelsen om lokalplanpligt. Tilsvarende gælder for så vidt angår ophævelsen af

kravet om naboorientering forud for meddelelse af landzonetilladelse og dispensati-

on fra lokalplaner.

Advokatrådet anfører endvidere, at lovforslaget meget vel kan være i strid med Aar-

hus-Konventionens artikel 7, jf. artikel 6, stk. 3, 4 og 8 om offentlig inddragelse i

beslutningsprocesser på miljøområdet. Det anføres herved, at det følger af UN-

Compliance Committee’s praksis, at offentligheden skal sikres reel indsigt i, og ind-

flydelse på, bl.a. planprocedurer.

Rådet for Etniske Minoriteter anbefaler, at man uanset forslagets mulighed for at

fravige høringsreglerne i planloven, så vidt muligt inddrager det omkringliggende

lokalsamfund, idet det efter Rådets opfattelse vil skabe det bedst mulige grundlag for

en god start for de pågældende flygtninge, der skal bo i de nye boliger.

Holbæk Kommune anser det for positivt, at høringsprocesserne efter planloven er

fraveget, således at der er alene er krav om partshøring, idet lovforslaget efter kom-

munens opfattelse allerede er på bagkant med det behov, der er for indkvartering i

kommunerne.

Det bemærkes, at hensigten med forslaget er imødegå et presserende

samfundsbehov. Det er derfor et centralt element i lovforslaget at give mulighed for

hurtig indkvartering og korte beslutningsprocesser, herunder ved at fravige

planlovens tilvejebringelses- og procedureregler. For så vidt angår lovforslagets

forhold til Århus-konventionens artikel 7 om inddragelse af offentligheden i

relation til planer, programmer m.v., bemærkes, at Miljøministeriet har vurderet,

at bestemmelserne i forslaget alene omfatter afgørelser for helt konkrete

aktiviteter, der ikke vil have karakter af planlægning. Ministeriet har samtidig

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vurderet, at afgørelserne ikke er i strid med Århus-konventionens artikel 6, fordi

den aktivitet som afgørelserne regulerer, falder uden for anvendelsesområdet for

denne artikel.

Miljøministeriet har dog - på baggrund af høringssvarene og under hensyn til

planlovens formål om at sikre inddragelse af offentligheden – fundet, at der bør

indsættes en 2-ugers høringsfrist for omkringliggende ejere, brugere, naboer og

andre, som efter kommunalbestyrelsens vurdering har interesse i afgørelsen.

Høringen vil således svare til den almindelige dispensationsprocedure i planlovens

§ 20.

Miljøministeriet kan tilføje, at de almindelige forvaltningsretlige regler om

partshøring gælder for disse afgørelser. Der kan henvises til forslagets almindelige

bemærkninger under afsnit 3.2.

Forslagets bestemmelse om støjbelastede arealer

Roskilde Kommune ønsker at gøre opmærksom på, at de foreslåede bestemmelser,

herunder om støjbelastede arealer, udelukker Roskilde Kommune fra konkret at

anvende Skalstrup Flyvestation til midlertidigt opholdssted på grund af støjgener fra

den nærliggende flyveplads. Roskilde Kommune har i høringssvaret redegjort

nærmere for ønsket om at anvende Flyvestation Skalstrup som midlertidigt

opholdssted for flygtninge. Kommunen har oplyst at have indgået i kontakt med

Forsvaret om leje af flyvestationen, når Forsvaret forventeligt rømmer stedet i løbet

af 2017.

Roskilde Kommune mener derfor, at man i stedet bør formulere reglerne på en

sådan måde, at de ikke på forhånd - uden mulighed for konkret stillingtagen -

udelukker kommunerne fra at etablere midlertidige opholdssteder på lokaliteter som

Skalstrup Flyvestation. Det er Roskilde Kommunes opfattelse, at en egentlig sikring

mod støjgener fra flyvepladsen, som der er lagt op til i forslaget, konkret vil være

umulig at gennemføre. Under alle omstændigheder vil en sådan støjsikring medføre

så uforholdsmæssigt store udgifter, at det i realiteten afskærer kommunen fra at

benytte flyvestationen til det påtænkte formål.

Miljøministeriet bemærker hertil, at der i planlovens § 15 a, stk. 1, er en

bestemmelse om, at en lokalplan som hovedregel kun må udlægge støjbelastede

arealer til støjfølsom anvendelse, hvis planen med bestemmelser om etablering af

afskærmningsforanstaltninger m.v., kan sikre den fremtidige anvendelse mod

støjgener. Forslaget tilsigter ikke generelt at muliggøre opholdssteder på arealer,

hvor der ikke ville kunne vedtages en lokalplan for anvendelsen.

Miljøministeriet finder på denne baggrund ikke, at Roskilde Kommunes

bemærkninger giver anledning til at foretage ændringer af lovforslaget.

Forslagets bestemmelse om iagttagelse af landsplandirektiver m.v.

Tårnby Kommune bemærker, at den foreslåede bestemmelse i stk. 7, om at

kommunerne ikke kan fravige landsplandirektiver m.v. betyder, at Tårnby

Kommunes muligheder for at placere midlertidige opholdssteder for flygtninge ikke

udvides mærkbart. Kommunen er tæt på at være fuldt udbygget med de

begrænsninger, der ligger på arealanvendelsen som følge af støjcirkulæret for

Københavns Lufthavn m.v.

Tårnby Kommune finder derfor, at lovforslaget bør muliggøre, at der kan dispenseres

fra lokalplaner inden for støjcirkulærets virkningsområde – eventuelt efter samtykke

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fra Naturstyrelsen – og under forudsætning af, at det indendørs støjniveau ikke

overstiger 30 dB (A). Tårnby Kommune understreger i den forbindelse, at de arealer

i Tårnby Kommune, hvor der kunne blive tale om etablering af midlertidige

opholdssteder, ikke ligger mere støjbelastet end tilfældet er for en stor del af

boligerne for kommunens øvrige borgere.

Det er ikke med forslaget hensigten at ændre gældende beskyttelsesniveauer eller

gennembryde overordnede statslige interesser. Udgangspunktet i forslaget er, at

kommunerne får mulighed for at etablere opholdssteder uden at iagttage planpro-

cedurerne m.v., men forslaget tilsigter ikke generelt at muliggøre opholdssteder på

arealer, hvor der ikke ville kunne vedtages en lokalplan for anvendelsen eller byg-

geriet, herunder som følge af støjcirkulæret m.v. eller andre overordnede interes-

ser.

Miljøministeriet finder på den baggrund ikke anledning til at foretage ændringer af

lovforslaget.

Hensyn til omkringliggende erhverv m.v.

Landbrug & Fødevarer anfører, at det er afgørende, at de foreslåede bestemmelser

ikke forringer erhvervsvilkårene for landbrug eller virksomheder nær de midlertidige

boliger, der måtte blive etableret som følge af den foreslåede ændring af planloven.

Af særlig interesse for Landbrug & Fødevarer er risikoen for, at midlertidige

opholdssteder vil påvirke genekriterierne for lugt.

Landbrug & Fødevarer foreslår derfor, at der indføres en bestemmelse i

husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens bilag 3 om, at bestemmelserne om lugt ikke

gælder i relation til områder eller enkeltboliger, der i henhold til bekendtgørelsens

kriterier udelukkende beror på midlertidige opholdssteder.

Som minimum foreslås det, at hensynet til nærliggende erhverv omtales i

lovforslagets almindelige bemærkninger, således at miljøkonflikter, som et

midlertidigt opholdssted kan forårsage for omgivelserne tydeliggøres.

Opholdsstedets mulige påvirkning af genekriteriet for lugt for nærliggende erhverv

og husdyrbrug er et eksempel på en sådan miljøkonflikt.

Det bemærkes, at der på baggrund af høringssvarene er indsat en høring på 2 uger

svarende til den almindelige dispensationsprocedure efter planlovens § 20. Ejere af

omkringliggende ejendomme og erhverv har derfor mulighed for at oplyse om

forhold, der kan indebære miljøkonflikter. Samtidig bemærkes, at forslaget ikke

medfører nogen ændringer af de almindelige forvaltningsretlige regler og krav til

myndigheders sagsoplysning og afgørelsesvirksomhed.

Miljøministeriet har desuden på baggrund af Landbrug & Fødevarers

bemærkninger uddybet lovforslagets bemærkninger, så det fremgår tydeligere, at

hensynet til at undgå miljøkonflikter kan angå såvel opholdsstedet som

omkringliggende erhverv m.v.

Miljøministeriet finder ikke i øvrigt anledning til ændringer i lovforslaget på disse

punkter.

Forslagets bestemmelser om midlertidighed

Advokatrådet påpeger, at ordet ”midlertidighed” strækkes til det yderste i

lovforslaget, idet dispensationer og tilladelser kan meddeles for op til ti år. Det

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bemærkes herved også, at lovforslaget ikke ses at forholde sig til de eventuelle

lovliggørelsesspørgsmål, som kan opstå, når tilladelser m.v. til nyopførte bygninger

bortfalder.

Landbrug & Fødevarer bemærker, at det bør fremgå af forslaget, at byggeri opført på

grundlag af bestemmelserne skal fjernes senest ved udløbet af tilladelsen m.v.

Miljøministeriet bemærker indledningsvis, at lovforslaget indeholder en

revisionsbestemmelse, hvorefter miljøministeren fremsætter forslag til revision af

loven i folketingsåret 2017-2018. I forbindelse med revisionen vil der skulle tages

stilling til ophævelse af bestemmelserne, herunder på baggrund af den på det

tidspunkt aktuelle flygtningesituation og kommunernes indkvarteringsbehov m.v.

Det bemærkes samtidig, at forslaget indeholder en bestemmelse om, at

kommunerne skal tidsbegrænse deres tilladelser og dispensationer. Formålet er at

understrege, at bestemmelserne alene kan anvendes til midlertidige opholdssteder

til flygtninge. For at undgå enhver form for tvivl om, at tilladelser m.v. under alle

omstændigheder bortfalder, er der fastsat en absolut frist i lovforslaget.

På baggrund af høringssvarene har Miljøministeriet fundet, at den absolutte frist

bør ændres fra 10 til 5 år.

I relation til spørgsmålet om lovliggørelse bemærkes det, at kommunerne, som det

fremgår af bemærkningerne til forslaget, vil kunne stille vilkår om retablering eller

fjernelse af bebyggelse efter udløbet af den fastsatte frist. Miljøministeriet har

uddybet lovforslagets bemærkninger herom.

Miljøministeriet har ikke herudover fundet anledning til at foretage ændringer i

lovforslaget.

Øvrige bemærkninger

Institut for Menneskerettigheder har noteret sig, at forslaget handler om etablering

af midlertidige opholdssteder, at forpligtelsen til at anvise til en permanent bolig

snarest mulig efter integrationsloven fortsat gælder i uændret form, og at der med

forslaget ikke sker ændringer i integrationsloven.

Instituttet har endvidere noteret sig, at loven foreslås revideret i folketingsåret 2017-

2018, at afgørelser efter de foreslåede bestemmelser vil kunne påklages til Natur- og

Miljøklagenævnet samt at forvaltningsretlige regler og principper om blandt andet

partshøring fortsat finder anvendelse.

Landbrug & Fødevarer bemærker, at det bør fremgå tydeligere af forslagets

bemærkninger, dels at forslaget ikke muliggør ekspropriation, dels at specifikt

landbrug og erhverv i nærheden af et opholdssted vil kunne have partsstatus og krav

på partshøring efter forvaltningsloven.

Københavns Kommune anfører, at proceduren som foreslået kan give anledning til

flere klagesager, idet der ikke sker den sædvanlige forudgående inddragelse af

borgerne, og dermed kan lovforslaget have administrative konsekvenser for

kommunerne.

KL og Aalborg Kommune gør opmærksom på, at behovet er akut, og at loven bør

træde i kraft snarest muligt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På baggrund af Landbrug & Fødevarers bemærkning er det skrevet ind i

lovforslagets bemærkninger, at forslaget ikke giver grundlag for ekspropriation.

For så vidt angår Københavns Kommunes bemærkning om lovforslagets

konsekvenser bemærker Miljøministeriet, at det er frivilligt for kommunerne, om de

vil benytte sig af de foreslåede bestemmelser.