L 164 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: Udkast til betænkning

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 164 Bilag 14
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 164

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget [den 28. maj 2015]

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til udbudslov

[af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 32 ændringsforslag til lovforslaget. Er-

hvervs- og vækstministeren har stillet ændringsforslag nr. 1,

5-7, 9-14, 18, 21-23, 25 og 27-32. Alternativet har stillet

ændringsforslag nr. 2, 4, 8, 15, 16 og 24. Enhedslisten har

stillet ændringsforslag nr. 3, 20 og 26. Alternativet har stillet

ændringsforslag nr. 17 og 19.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 18. marts 2015 og var til 1.

behandling den 26. marts 2015. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Erhvervs- Vækst- og

Eksportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den

17. december 2014 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm.

del – bilag 88. Den 20. marts 2015 sendte erhvervs- og

vækstministeren de indkomne høringssvar og et notat herom

til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Clean Clothes Campaign Denmark m.fl.,

Danske Slagtermestre,

DANVA,

Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI) m.fl.,

IBIS m.fl. og

Schneider Electric Danmark A/S.

[Erhvervs- og vækstministeren har over for udvalget

kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget. ]

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-

gjort for deres holdning til lovforslaget:

Clean Clothes Campaign Denmark m.fl.,

Danske Slagtermestre og

IBIS

Spørgsmål

Udvalget har stillet 46 spørgsmål til erhvervs- og vækst-

ministeren til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af: <>

Overalt i loven ændres »denne lovs bilag 2« til »Euro-

pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. fe-

DokumentId

Journalnummer

L 164 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: Udkast til betænkning

bruar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af direk-

tiv 2004/18/EF (EU-Tidende 2014, nr. L 94, side 65)«

[Udbudsdirektivet vil ikke blive optrykt som et bilag til lo-

ven]

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af: <>

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Ordregiver skal ved tildelingen af kontrakter læg-

ge vægt på hensyn til arbejdsforhold, menneskerettigheder

og miljøkrav.«

[Hensyn til miljø og mennesker skal indgå som krav i alle

udbud og kontrakter]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af: <>

Til § 2

Efter stk. 2 indsættes som nye stykker:

»Stk. 3.

Ordregiver skal stille enslydende etiske krav om

samfundsansvar i alle udbud og kontrakter, omfattet af lo-

ven. Kravene skal stilles konkret på vareproduktionen eller

leveringen, således at der i forbindelse med produktionen el-

ler leveringen ikke må være sket brud på grundlæggende ar-

bejdstagerrettigheder, jf. ILO-konventionens bestemmelser,

menneskerettigheder, internationale miljøstandarder og in-

ternational folkeret.

Stk. 4.

Ordregiver skal stille krav om, at de enslydende

etiske krav, jf. stk. 3, overholdes af den samlede leverandør-

kæde.«

[Ordregiver skal stille enslydende etiske krav om samfunds-

ansvar i alle udbud og kontrakter, ligesom ordregiver skal

sikre, at leverandører indestår for sine underleverandører]

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af: <>

Ny paragraf

Efter

§ 2

indsættes som ny paragraf:

»§ 01.

Ordregivere skal offentligt redegøre for samfunds-

ansvar i relation til deres indkøbspraksis.«

[Ordregivere underlægges pligt til at redegøre for samfunds-

ansvar i relation til deres indkøbspraksis]

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af: <>

Til § 10

Til § 24

nr. 24

indsættes efter »en eller flere økonomiske aktø-

rer og«: »en eller flere ordregivere, og«.

[Præcisering af, at offentlige kontrakter er kontrakter mel-

lem en eller flere økonomiske aktører og en eller flere ordre-

givere]

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af: <>

Til § 46

stk. 1

ændres »En ordregiver kan i de tekniske specifi-

kationer, kriterierne for tildeling eller vilkårene for kontak-

tens udførelse kræve, at et indkøb er forsynet med et be-

stemt mærke som dokumentation for specifikke egenskaber,

når« til: »Når ordregivende myndigheder agter at anskaffe

bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser med

specifikke miljømæssige, sociale eller andre egenskaber,

kan de i de tekniske specifikationer, tildelingskriterierne el-

ler vilkårene for kontraktens udførelse kræve et bestemt

mærke som dokumentation for, at bygge- og anlægsarbej-

derne, varerne eller tjenesteydelserne svarer til sådanne på-

krævede egenskaber, når«

[Præcisering af, at mærker kan dække både sociale egenska-

ber og kendetegn]

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af: <>

Til § 57

stk. 4

udgår »og stk. 3«.

[Korrektion af forkert henvisning]

10)

stk. 5

udgår »og 4«.

[Korrektion af forkert henvisning]

Til § 76

11)

Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 3.

Accepterer ordregiveren, at tilbud kan indgives

via elektroniske midler i overensstemmelse med regler ud-

stedt af erhvervs- og vækstministeren i henhold til § 194,

stk. 1, kan den frist, der er nævnt i stk. 2, afkortes med 5

dage.«

[Mulighed for forkortelse af tidsfristen ved indgivelse af til-

bud via elektroniske midler]

Til § 77

Ordene »offentlige kontrakter« ændres til: »indgåelse

af offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter«.

[Præcisering af, at afsnit 4 gælder for vare- og tjenesteydel-

seskontrakter]

Til § 14

stk. 2 nr. 1

udgår ». De enkelte repræsentanter kan re-

præsentere flere deltagende ordregivere«.

[Korrektion]

12)

Stk. 4

affattes således:

»Stk. 4.

Forhandlingen kan finde sted i flere successive

faser med henblik på at begrænse antallet af tilbud, der skal

forhandles. Begrænsningen skal ske på grundlag af de krite-

rier for tildeling, der er fastlagt i udbudsbekendtgørelsen el-

ler i det øvrige udbudsmateriale.«

[Korrektion]

L 164 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: Udkast til betænkning

Til § 93

13)

stk. 1

udgår »jf. § 93«.

[Teknisk korrektion]

Til § 102

14)

stk. 1 nr. 3,

ændres »§ 104, stk. 3« til: »§ 105, stk.

3«.

[Korrektion af forkert henvisning]

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af: <>

Til § 129

15)

Stk. 2

affattes således:

»Bekendtgørelser om indgåede kontrakter skal indeholde

de oplysninger, der er anført i bilag V, del D, til denne lovs

bilag 2 samt oplysninger om de leverandørkæder, der anven-

des til opfyldelse af kontrakten, dog med mulighed for dis-

pensation i særlige tilfælde, hvor der måtte være behov for

fortrolighed.«

[Offentlighed om leverandørkæder]

Til § 135

16)

Stk. 1, nr. 6

affattes således:

»overtrædelse af straffelovens § 262 a, eller for så vidt

angår en dom fra et andet land angående børnearbejde og

andre former for menneskehandel, som defineret i artikel 2 i

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/36/EU af 5.

april 2011 om forebyggelse og bekæmpelse af menneske-

handel og beskyttelse af ofrene herfor, og om erstatning af

Rådets rammeafgørelse 2002/629/RIA (EU-Tidende nr. L

101 af 15.4.2011, s. 1), eller brud på menneskerettighederne

eller arbejdsrettighederne i øvrigt.«

[Ændringsbeskrivelse mangler]

Af et

mindretal

(EL og ALT), tiltrådt af: <>

Til § 137

18)

stk. 1

ændres »i tilfælde af, at« til: »hvis«.

[Præcisering af terminologi]

Til § 137

Af et

mindretal

(EL og ALT), tiltrådt af: <>

19)

stk. 1

udgår

nr. 1.

Nr. 2-7 bliver herefter til nr. 1-6.

[Teknisk korrektion, som konsekvens af ændringsforslag nr.

17]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af: <>

20)

Efter nr. 7, der bliver nr. 6, indsættes som nyt num-

mer:

»7) ansøgeren eller tilbudsgiveren er baseret i skattely eller

på anden måde unddrager sig den generelle beskatning

af selskabets fortjeneste.«

[Indførelse af mulighed for at udelukke virksomheder, der er

baseret i skattely eller på anden måde unddrager sig den ge-

nerelle beskatning af selskabets fortjeneste, udelukkes]

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af: <>

Til § 148

21)

stk. 2 nr. 2,

slettes »en erklæring om,«.

[Korrektion]

Til § 149

22)

Ordene »fastsætte regler om anvendelse« ændres til:

»fastsætte nærmere regler om anvendelsen«

[Mulighed for i en overgangsperiode at fastsætte nærmere

regler om brug af standardformularer]

Til § 166

Til § 136

17)

stk. 1,

indsættes efter nr. 3, som nyt nummer:

»4) ansøgeren eller tilbudsgiveren har tilsidesat gældende

forpligtelser inden for det miljømæssige-, sociale- eller

arbejdsretlig område i henhold til EU-retten, national

lovgivning, kollektive aftaler eller de miljø-, social- el-

ler arbejdsretlige forpligtelser, der er afledt af konven-

tionerne, der er nævnt i bilag X til denne lovs bilag 2,

eller er omfattet af retsakter, der vedtages af Europa-

Kommissionen i medfør af direktivets artikel 57, stk. 4,

jf. artikel 88.«

[Brud på menneskerettighederne eller arbejdsrettighederne

generelt fører til obligatorisk udelukkelse og den frivillige

udelukkelsesgrund i lovforslagets § 137, stk. 1, nr. 1, gøres

således obligatorisk]

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af: <>

23)

Efter »§ 162,« indsættes: »stk. 1,«

[Teknisk korrektion]

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af: <>

Til § 177

24)

stk. 1, 3, 4

ændres »kan« til »skal«.

[Det gøres obligatorisk for ordregivere at stille de anførte

krav i bestemmelsen til tilbudsgivernes benyttelse af under-

leverandører]

Til § 185

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af: <>

25)

stk. 2

indsættes som

2. pkt.:

L 164 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: Udkast til betænkning

»Bestemmelsen finder ikke anvendelse, hvor §§ 16 eller

17 i lov om håndhævelse af udbudsreglerne finder anvendel-

se.«

[Præcisering af, at bestemmelsen ikke finder anvendelse,

hvis §§ 16 og 17 i lov om håndhævelse af udbudsreglerne

finder anvendelse]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af: <>

26)

Efter stk. 2, indsættes som nyt stykke

»Stk. 3

Ordregiver kan bringe en kontrakt eller rammeaf-

tale til ophør, når de enslydende etiske krav, som ordregive-

ren har stillet i medfør af § 2, stk. 3 og 4, er overtrådt.«

[Sanktionsbestemmelse i lovforslaget, hvorefter det sikres,

at en ordregiver kan hæve kontrakten uden at skulle svare

erstatning, såfremt de enslydende etiske krav er overtrådt]

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af: <>

Til § 191

27)

stk. 1

udgår »på udbud.dk«.

[Det fastsættes ikke i loven, hvor annoncering efter § 191

skal ske]

Til § 193

28)

Stk. 1, nr. 3,

affattes således:

»3) annoncerer på ordregiverens hjemmeside eller i over-

ensstemmelse med de regler, der er indført i medfør af

§ 191, stk. 2.«

[Ikke krav om annoncering på udbud.dk]

Til § 197

29)

Nr. 17

affattes således:

»17.

§ 7, stk. 2,

indsættes som nyt nummer:

»4) 20 kalenderdage regnet fra dagen efter ordregiveren har

meddelt sin beslutning, jf. udbudsloven § 185, stk. 2, 3.

pkt.««

[Teknisk præcisering]

Til § 198

30)

Efter

nr. 3

indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 1, stk. 2, nr. 3,

ændres »lovens afsnit 1« til: »lo-

ven«.«

[Konsekvens af at overskrifterne til afsnit I og III ophæves i

lov om indhentning af tilbud]

31)

Efter

nr. 7

indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 1 stk. 5

ophæves«

[Konsekvens af at bygge- og anlægsarbejder defineres i en

selvstændig paragraf]

32)

nr. 8

ændres »Efter § 1« til: »I kapitel 1 efter § 1«

[Teknisk præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget henvises der direkte til udbudsdi-

rektivet »Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige udbud og om

ophævelse af direktiv 2004/18/EF (EU-Tidende 2014, nr. L

94, side 65)«, i stedet for til bilag 2 til lovforslaget. Direkti-

vet vil derved ikke fremgå som bilag til den vedtagne lov.

Til nr. 2

Formålet med forslaget er at understrege hensynet til mil-

jø og mennesker.

Det skal efter forslaget indgå som krav ved tildelingen af

alle kontrakter, at der ikke må ske brud på menneskerettig-

hederne i forbindelse med produktionen eller leveringen af

en genstand eller en tjenesteydelse.

Til nr. 3

Formålet med forslaget er at sikre samfundsansvarligt of-

fentlige indkøb.

Det skal efter forslaget indgå som krav, at ordregiver skal

stille enslydende etiske krav om samfundsansvar i alle ud-

bud og kontrakter, der er omfattet af loven.

Det følger af forslaget, at ordregivere skal stille krav om,

at de enslydende etiske krav overholdes af den samlede le-

verandørkæde. Til sikring heraf kan ordregiveren udføre

stikprøvekontroller hos sin leverandør og dennes underleve-

randører i forhold til overholdelsen af de enslydende etiske

krav. Sådanne stikprøvekontroller kan foretages i alle led af

leverandørkæden. En leverandør indestår for sine underleve-

randører. Dette indebærer, at hovedleverandøren er ansvar-

lig i forhold til ordregiveren for, at de enslydende etiske

krav overholdes af den samlede leverandørkæde.

Til nr. 4

Det følger af forslaget, at ordregivere skal redegøre for

samfundsansvar i relation til deres indkøbspraksis. Redegø-

relsen skal være offentlig tilgængelig, f.eks. på ordregive-

rens hjemmeside.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget præciseres det i § 10, at der er ta-

le om indgåelse af offentlige vare- og tjenesteydelseskon-

trakter. Bestemmelsen indebærer, at offentlige vare- og tje-

nesteydelseskontrakter, der har klar grænseoverskridende in-

teresse, men har en værdi, der er mindre end tærskelværdier-

ne i § 6, stk. 1, nr. 2 og 3 eller § 7, skal indgås i overens-

stemmelse med reglerne i lovforslagets afsnit 4.

I forbindelse med bygge- og anlægskontrakter med en

værdi under tærskelværdierne i § 6, stk. 1, nr. 1, finder afsnit

I i lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og of-

fentligt støttede kontrakter anvendelse (Tilbudsloven). Til-

budsloven ændrer i henhold til § 198, nr. 1, navn til lov om

indhentning af tilbud i bygge- og anlægssektoren.

Til nr. 6

Ændringsforslaget er en korrektion, der medfører, at 2.

pkt. i § 14 stk. 2, nr. 1 udgår. 2. pkt. er en uddybning af for-

L 164 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: Udkast til betænkning

ståelsen af 1. pkt. Det fremgår af 1. pkt., at den juridiske

persons beslutningstagende organer sammensættes af repræ-

sentanter fra alle deltagende ordregivere. Pkt. 2 uddyber, at

de enkelte repræsentanter kan repræsentere flere deltagende

ordregivere.

Til nr. 7

Med ændringsforslaget præciseres det, at offentlige kon-

trakter er kontrakter mellem en eller flere økonomiske aktø-

rer og en eller flere ordregivere.

Til nr. 8

Formålet med forslaget er at fastlægge, at mærker kan

dække både sociale egenskaber og kendetegn, og at begge

dele kan benyttes som tekniske specifikationer.

Sociale egenskaber refererer til forhold omkring produk-

tionen af et produkt. Dette kan blandt andet være forhold

omkring vilkår for arbejdstagere.

Til nr. 9

Ændringsforslaget medfører, at henvisningen til stk. 3 i §

57, stk. 4 udgår. Ordregiveren kan således ikke reducere fri-

sten med 5 dage, som det er nævnt i stk. 3, hvis indgivelse af

tilbud accepteres elektronisk.

Til nr. 10

Ændringsforslaget indebærer, at henvisningen til stk. 4 i

§ 57, stk. 5 udgår. Ordregiveren kan således alene forkorte

fristen, hvis ordregiveren kan godtgøre, at et akut behov hos

ordregiveren gør det umuligt at overholde fristen, som fast-

sat i stk. 2.

Til nr. 11

Med ændringsforslaget foreslås der indsat et nyt stk. 3 til

§ 76. Med det nye stk. 3, gives der ordregiveren mulighed

for at reducere minimumsfristen i § 76, stk. 2, med fem dage

ved innovationspartnerskaber, hvis ordregiveren accepterer,

at tilbud kan indgives elektronisk. Der er samme mulighed

for reduktion af minimumsfristen ved begrænset udbud jf. §

60, stk. 4. Ved dage forstås kalenderdage.

Til nr. 12

I forbindelse med opsætningen af lovforslaget er kun en

del af teksten til § 77 stk. 4 kommet med. Ændringsforslaget

medfører, at den fulde tekst indsættes.

Til nr. 13

Med ændringsforslaget korrigeres bestemmelsen således,

at der ikke i § 93 henvises til § 93.

§ 93 gennemfører direktivets artikel 47, og viderefører

gældende ret, dog fremgår de konkrete minimumstidsfrister

- i modsætning til gældende ret - ikke af § 93 om tidsfrister,

men af de bestemmelser, der regulerer de enkelte udbudsfor-

mer. Bestemmelsen i § 93, stk. 4, nr. 3, er ikke en bestem-

melse i direktivet og indebærer udelukkende et nationalt

krav, som er indført efter anbefaling fra Udbudslovsudval-

get.

Til nr. 14

Ændringsforslaget korrigerer en forkert henvisning i §

102, stk. 1, nr. 3. Henvisning skal være til § 105, stk. 3 og

ikke § 104, stk. 3, som det fremgår af lovforslaget.

Til nr. 15

Formålet med forslaget er at skabe offentlighed omkring

offentlige leverandørkæder.

Der kan være tilfælde, hvor væsentlige eller særlige grun-

de taler for, at disse oplysninger ikke bør være offentligt til-

gængelige. Det fremgår derfor af bestemmelsen, at der kan

dispenseres for kravet om offentlighed, hvor der måtte være

behov for fortrolighed.

Til nr. 16

Det følger af forslaget, at brud på menneskerettighederne

eller arbejdsrettighederne generelt fører til obligatorisk ude-

lukkelse.

Til nr. 17

Det følger af forslaget, at den frivillige udelukkelses-

grund i lovforslagets § 137, stk. 1, nr. 1, bliver obligatorisk.

Efter forslaget skal ordregiver udelukke en ansøger eller

en tilbudsgiver fra deltagelse i en udbudsprocedure, når or-

dregiveren kan påvise, at ansøgeren eller tilbudsgiveren har

tilsidesat gældende forpligtelser inden for det miljømæssi-

ge-, sociale- eller arbejdsretlig område i henhold til EU-ret-

ten, national lovgivning, kollektive aftaler eller de miljø-,

social- eller arbejdsretlige forpligtelser, der er afledt af kon-

ventionerne, der er nævnt i bilag X til Udbudsdirektivet, jf.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26.

februar 2014 om offentlige udbud og om ophævelse af di-

rektiv 2004/18/EF (EU-Tidende 2014, nr. L 94, side 65), el-

ler er omfattet af retsakter, der vedtages af Europa-Kommis-

sionen i medfør af direktivets artikel 57, stk. 4, jf. artikel 88.

Til nr. 18

Med ændringsforslaget foreslås terminologien tydelig-

gjort, således at det bliver sammenhæng mellem de forskel-

lige frivillige udelukkelsesgrunde i § 137, stk. 1, herunder

særligt i forhold til nr. 2.

Til nr. 19

Ændringen er en konsekvens af, at udelukkelsesgrunden i

§ 137, stk. 1, nr. 1, gøres obligatorisk og dermed flyttes fra

bestemmelsen i § 137 om de frivillige udelukkelsesgrunde

til bestemmelsen i § 136 om de obligatoriske udelukkelses-

grunde.

Til nr. 20

Det følger af forslaget, at virksomheder, der er baseret i

skattely eller på anden måde unddrager sig den generelle be-

skatning af selskabets fortjeneste, skal udelukkes fra delta-

gelse i procedurer for indgåelse af offentlige kontrakter efter

udbudsloven.

Til nr. 21

Ændringsforslaget indebærer, at § 148, stk. 2, nr. 2 korri-

geres, så det tydeligt fremgår, at ansøgere eller tilbudsgivere

L 164 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: Udkast til betænkning

ikke skal fremlægge en selvstændig erklæring ud over det

fælles europæiske udbudsdokument. Den foreslåede æn-

dring medfører, at ansøgere eller tilbudsgivere i det fælles

europæiske udbudsdokument, skal tilkendegive, at de uden

ugrundet ophold kan fremlægge dokumentation fra en of-

fentlig myndighed eller tredjemand i henhold til § 148 stk.

Til nr. 22

Ændringsforslaget til § 149 præciserer, at erhvervs- og

vækstministeren kan fastsætte nærmere regler om anvendel-

se af standardformularer. Europa-Kommissionens arbejde

med det fælles europæiske udbudsdokument har taget læn-

gere tid end først meldt ud, og det er derfor ikke sikkert, at

det fælles europæiske udbudsdokument er klar ved udbuds-

lovens ikrafttræden. Det kan derfor blive relevant for er-

hvervs- og vækstministeren at fastsætte nærmere regler for

anvendelsen af standardformularer til brug for det foreløbige

bevis jf. § 148, indtil Europa-Kommissionens arbejde med

det fælles europæiske udbudsdokument er afsluttet.

Til nr. 23

Ændringsforslaget korrigerer, at henvisningen i § 166 er

til § 162, stk. 1, nr. 2 og 3.

Udover de eksempler på livscyklusomkostninger, der er

nævnt i bestemmelsen, kan der f.eks. inddrages omkostnin-

ger forbundet med transport, driftsomkostninger, service,

vedligeholdelse og bortskaffelse. Omkostninger til udvikling

og produktion er omkostninger, som den økonomiske aktør

afholder. Livscyklusomkostningerne i stk. 1 angår alene om-

kostninger, der afholdes af ordregiveren, og derfor vil om-

kostninger, som afholdes af de økonomiske aktører ikke

kunne inddrages. Disse omkostninger afspejler sig imidler-

tid i ordregiverens omkostninger forbundet med erhvervel-

sen, jf. stk. 1, nr. 1, litra a.

Til nr. 24

Det følger af forslaget, at en ordregiver i udbudsmateria-

let skal kræve, at en tilbudsgiver i sit tilbud angiver, hvilke

dele af den udbudte kontrakt tilbudsgiveren har til hensigt at

give i underleverance til tredjemand, samt hvilke underleve-

randører tilbudsgiveren foreslår.

Til nr. 25

Med ændringsforslaget præciseres mulighederne for at

anvende § 185, stk. 2, ved at tilføje, at bestemmelsen ikke

finder anvendelse, hvor §§ 16 eller 17 i lov om håndhævelse

af udbudsreglerne finder anvendelse.

§ 185, stk. 2, indebærer, at annullation af beslutningen

om tildeling af en kontrakt eller rammeaftale ved endelig af-

gørelse eller dom skal medføre, at ordregiveren skal tage

skridt til at bringe kontrakten eller rammeaftalen til ophør

med henblik på at bringe det ulovlige forhold i orden. Be-

stemmelsen finder ikke anvendelse i de situationer, hvor det

vil være muligt at gøre brug af §§ 16 eller 17 i lov om hånd-

hævelse af udbudsreglerne m.v., der jf. § 197, nr. 1, ændrer

navn til Lov om Klagenævnet for Udbud. Dette skyldes, at

formålet med stk. 2 er at sikre en effektiv håndhævelse af

udbudsreglerne. §§ 16 eller 17 i Lov om Klagenævnet for

Udbud, sikrer en mulighed for, at Klagenævnet for Udbud

under visse omstændigheder kan erklære en kontrakt for

uden virkning. Som følge heraf, er der på disse områder al-

lerede en mulighed for, at en kontrakt indgået i strid med

udbudsloven kan bringes til ophør, og derfor er det præcise-

ret i stk. 2, at bestemmelsen ikke finder anvendelse på disse

områder. Denne bestemmelse medfører endvidere, at stk. 2

ikke kan benyttes, såfremt en klager har haft mulighed for at

benytte §§ 16 eller 17 i Lov om Klagenævnet for Udbud,

men grundet klagefrister eller andre proceduremæssige for-

hold ikke konkret har mulighed for at benytte bestemmelser-

ne.

Det fremgår videre af § 185, stk. 2, at ordregiverens

eventuelle beslutning om kontraktens videreførelse skal of-

fentliggøres samme sted som udbudsmaterialet senest 7 ka-

lenderdage efter offentliggørelsen af den endelige afgørelse

eller dom. De 7 kalenderdage er efter offentliggørelse af den

endelige afgørelse eller dom, hvilket vil sige, at fristen på 7

dage begynder at løbe, når en dom eller afgørelse ikke læn-

gere kan ankes.

Til nr. 26

Formålet med forslaget er at sikre gennemførelsen af de

enslydende etiske krav, som ordregiveren har stillet i medfør

af § 2, stk. 3 og 4. Bringer en ordregiver en kontrakt til op-

hør i medfør af denne bestemmelse skal ordregiveren ikke

svare erstatning til den leverandør, der er indgået kontrakt

med.

Til nr. 27

Ændringsforslaget indebærer, at det ikke fastsættes kon-

kret i loven, hvor annoncering efter § 191 skal ske. Ændrin-

gen skal ses i lyset af, at alle EU-udbud fra 2018 skal foregå

elektronisk. Der pågår derfor et arbejde både nationalt og på

EU-plan med at undersøge, hvordan en samlet elektronisk

platform til e-udbud kan skabes. Det kan på nuværende tids-

punkt ikke siges, hvorvidt dette vil have konsekvenser for

udbud.dk og derfor foreslås det, at henvisningen til ”ud-

bud.dk” skal udgå. Mulighederne for at annoncere tilbud er

herefter ikke begrænset til ”udbud.dk”, men kan ske både på

udbud.dk eller en anden teknisk platform, som ministeren

måtte fastsætte nærmere regler om. Indtil dette arbejde er

færdigt, vil hjemlen i § 191, stk. 2, til at erhvervs- og vækst-

ministeren kan fastsætte regler om annoncering, blive an-

vendt således, at annoncering efter § 191 skal ske på ud-

bud.dk.

Annonceringen skal altid ske på passende måde, således

at potentielle ansøgere og tilbudsgivere i andre EU-med-

lemsstater har mulighed for at tilkendegive deres interesse i

at byde på kontrakten.

Til nr. 28

§ 193 indeholder ikke noget krav om annoncering. Æn-

dringsforslaget til § 193, stk. 1, nr. 3, tydeliggør, at der såle-

des ikke er noget krav om annoncering på udbud.dk.

Ordregiveren kan dog vælge at foretage annoncering i

overensstemmelse med de regler, der er indført i medfør af §

191, stk. 2, på egen hjemmeside eller i lokale medier. Ordre-

L 164 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: Udkast til betænkning

giveren kan ligeledes frit vælge at offentliggøre en frivillig

bekendtgørelse i den Europæiske Unions Tidende.

Ordregiveren vil også i henhold til § 193, stk. 1, nr. 3,

kunne sikre sig, at købet er foregået på markedsmæssige vil-

kår ved at annoncere i overensstemmelse med de regler, der

er indført i medfør af § 191, stk. 2 eller på sin hjemmeside.

Ordregiveren kan vælge at annoncere sine planlagte indkøb,

hvor det planlagte indkøb alene beskrives, men annoncerin-

gen kan også indeholde en opfordring til at komme med til-

bud.

Til nr. 29

Det præciseres med ændringsforslaget til § 197, nr. 17, at

henvisningen er til udbudslovens § 185, stk. 2, 3. pkt.

Til nr. 30

Det fremgår af § 198, nr. 2, at overskriften til afsnit I og

III ophæves i lov om indhentning af tilbud på visse offentli-

ge og offentligt støttede kontrakter, jf. lovbekendtgørelse nr.

1410 af 7. december 2007, som ændret ved § 2 i lov nr. 618

af 14. juni 2011 og § 1 i lov nr. 1234 af 18. december 2012.

Som en konsekvens heraf indsættes der med ændringsforsla-

get et ekstra nr. i § 198, der medfører, at henvisningen i § 1

stk. 2 nr. 3 i lov om indhentning af tilbud på visse offentlige

og offentligt støttede kontrakter til lovens afsnit I ændres til

en henvisning til loven.

Til nr. 31

Det fremgår af lovforslagets § 198, nr. 8, at der indsættes

en ny § 1a i lov om indhentning af tilbud på visse offentlige

og offentligt støttede kontrakter, jf. lovbekendtgørelse nr.

1410 af 7. december 2007, som ændret ved § 2 i lov nr. 618

af 14. juni 2011 og § 1 i lov nr. 1234 af 18. december 2012.

Teksten i § 1a, erstatter den gældende tekst i § 1, stk. 5, i lov

om indhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt

støttede kontrakter. Med ændringsforslaget foreslås det der-

for, at der indsættes et nyt nr. i § 198, der ophæver § 1, stk.

5, i lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og of-

fentligt støttede kontrakter.

Til nr. 32

Med ændringsforslaget til § 198, nr. 8, foreslås det præci-

seret, at indsættelsen af den nye § 1a i lov om indhentning af

tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter

skal ske i kapitel 1 efter § 1.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S)

fmd.

Thomas Jensen (S)

Ole Sohn (S) Ida Auken (RV) Nadeem Farooq (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Steen Gade (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)

Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Uffe Elbæk (ALT) Kim Andersen (V) Michael Aastrup Jensen (V)

Anne-Mette Winther Christiansen (V)

nfmd.

Preben Bang Henriksen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

Jakob Engel-Schmidt (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V) Hans Kristian Skibby (DF)

Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Brian Mikkelsen (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 164 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: Udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 164

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringsliste, fra erhvervs- og vækstministeren

Henvendelse af 20/3-15 fra Clean Clothes Campaign Denmark m.fl.

Henvendelse af 10/4-15 fra IBIS m.fl.

Teknisk gennemgang i Erhvervs- og Vækstministeriet

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Præsentation fra Clean Clothes Campaigns m.fl. foretræde for udval-

get 16/4-15

Præsentation fra IBIS' foretræde for udvalget 16/4-15

Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 17/4-15 fra Danske Slagtermestre

Henvendelse af 8/4-15 fra DANVA

Henvendelse af 27/4-15 fra Schneider Electric Danmark A/S

Henvendelse af 13/5-15 fra Foreningen af Rådgivende Ingeniører

(FRI), Danske Arkitektvirksomheder (DANSKE ARK) og DI

Ændringsforslag fra erhvervs- og vækstministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 164

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelsen af 20/3-15 fra Clean Clothes

Campaign Denmark m.fl., til erhvervs- og vækstministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvilke af initiativerne i lovforslaget som det for Danmark er

frivilligt at implementere, til erhvervs- og vækstministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om EU-domstolen kan fastslå en anden retstilstand, end den som

følger af lovforslaget, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvilken værdi et anlægsbyggeri skal overskride for at det

skal i offentligt udbud, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om den der vinder udbuddet skal overholde danske overens-

komster, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der ændres på beløbsgrænserne for, hvornår noget skal sen-

des i udbud, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar her-

på

Spm., om ministeren vil tage initiativ til at tærskelværdierne sættes op,

til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er forskellige beløbsgrænser for, hvornår noget skal i

udbud, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange penge det offentlige bruger på at udarbejde ud-

budsmateriale, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar

herpå

L 164 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: Udkast til betænkning

Spm., om ministeren vil forklare grunden til den korte høringsperiode,

til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det vil være muligt for offentlige institutioner at stille krav

om, at tilbudsgiver ikke fungerer via skattely lande, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange udbud der vindes af udenlandske tilbudsgivere,

til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, i hvor stor en procentdel af de udbud som laves af det of-

fentlige, der kommer tilbud fra udenlandske firmaer, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil sende et notat, der redegør for, på hvilke om-

råder det fremsatte lovforslag går videre end direktivet, til erhvervs-

og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken betydning lovforslaget får for de eksisterende be-

løbsgrænser, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om den valgte model i det fremsatte lovforslag er på linje ift.

hvordan EU's udbudsdirektiv implementeres i de øvrige nordiske lan-

de, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor regeringen har valgt at fravige udbudslovsudvalgets

anbefaling, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvilke mulige konsekvenser krav om bestemte mærker kan

få for konkurrencen, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvor mange virksomheder der vil blive tvunget til at erhver-

ve mærker, testrapporter, kvalitetssikringsstandarder m.v., til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad omkostningerne for en virksomhed typisk vil være for

at opnå godkendelse af ét produkt, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om økonomiske konsekvenser, som krav om bestemte mærker,

kan få for tilbudsgiverne, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvordan der sikres at, krav om bestemte mærker ikke kom-

mer til at virke hæmmende og stå i vejen for nytænkning og innovati-

ve produktløsninger, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 10/4-15 fra IBIS m.fl., til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til præsentation fra Clean Clothes Campaigns

m.fl. foretræde for udvalget 16/4-15, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til præsentation fra IBIS' foretræde for udvalget

16/4-15, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 17/4-15 fra Danske Slagter-

mestre, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

L 164 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: Udkast til betænkning

Spm. om kommentar til henvendelsen af 8/4-15 fra DANVA, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig i, at formuleringen af lovforslagets § 2

sammenholdt med bemærkningerne til lovforslagets § 49, indebærer,

at de små og mellemstore virksomheder som lovforslaget efter sit for-

mål skal tilgodese, efterlades i en meget svag retstilstand, til erhvervs-

og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren er indstillet på at stille ændringsforslag til det

fremsatte lovforslag med henblik på en stramning af formuleringen af

§ 49 og de tilhørende bemærkninger, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 27/4-15 fra Schneider Electric

Danmark A/S, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar

herpå

MFU spm. om, hvordan udbudsforpligtelsen i lovforslaget skal hånd-

teres i forhold til akutte indsatser på det sociale område, til erhvervs-

og vækstministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvordan de socialøkonomiske virksomheder skal

håndteres i medfør af lovforslaget, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvordan en organisation der har indgået en »reserveret

kontrakt om visse tjenesteydelser« i medfør af kapitel 17 i lovforslaget

er stillet efter de tre år, som kontrakten må løbe i, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om gebyrer for ansøgninger om licens til EU’s miljømærke

Blomsten indgivet inden den 16. januar 2015, til erhvervs- og vækst-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om gebyrer for ændringer/udvidelse eller fornyelse af en licens

til EU’s miljømærke Blomsten, til erhvervs- og vækstministeren, [og

ministerens svar herpå]

Spm. om omkostningerne for virksomheder, som ønsker at byde på en

offentlig kontrakt om rengøring af offentlige institutioner, til erhvervs-

og vækstministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om hvorvidt den administrative byrde overvæltes på virksomhe-

derne, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om konsekvenserne af at fjerne skellet mellem Bilag II A

og B tjenesteydelser, og samtidig ændre på regler om tærskelværdier

og annoncering, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar

herpå

MFU spm., om direktivet og/eller lovforslaget indebærer begrænsnin-

ger med hensyn til Danmarks anvendelse af ILO konvention 94, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. lovforslagets § 54, til erhvervs- og vækstministeren, og mi-

nisterens svar herpå

L 164 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: Udkast til betænkning

MFU spm. om, på hvilke punkter lovforslaget ikke udnytter de mulig-

heder, der findes i direktivet for at stille krav til tilbudsgiveren om

produktets/tjenesteydelsens sociale, økonomiske og miljømæssige bæ-

redygtighed, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar her-

på

MFU spm. om, på hvilke punkter lovforslaget medfører øgede mulig-

heder, for at stille krav til tilbudsgiveren om produktets/tjenesteydel-

sens sociale, økonomiske og miljømæssige bæredygtighed, til er-

hvervs- og vækstministeren, [og ministerens svar herpå]

MFU spm., om der forud for fremsættelse af lovforslaget er foretaget

en vurdering af dettes konsekvenser for Danmarks muligheder for at

leve op til de internationale konventioner og aftaler, Danmark har rati-

ficeret, til erhvervs- og vækstministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om kommentar til henvendelsen af 13/5-15 fra Foreningen af

Rådgivende Ingeniører (FRI), Danske Arkitektvirksomheder (DAN-

SKE ARK) og DI, til erhvervs- og vækstministeren, [og ministerens

svar herpå]