L 162 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet den 5/5-15

Transportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 162 Bilag 15
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 162

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Transportudvalget den 5. maj 2015

Betænkning

over

Forslag til jernbanelov

[af transportministeren (Magnus Heunicke)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 17 ændringsforslag til lovforslaget. Trans-

portministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-4, 9, 11, 12

og 15-17. Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 5-8, 10, 13 og 14.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 11. marts 2015 og var til 1.

behandling den 26. marts 2015. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Transportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og transportministeren sendte den 22. decem-

ber 2014 dette udkast til udvalget, jf. TRU alm. del – bilag

103. Den 18. marts 2015 sendte transportministeren de ind-

komne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

KL,

Thomas Albøg Olsen og

Carl Dixen Pedersen, Greve.

Transportministeren har over for udvalget kommenteret

de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har KL og Carl Dixen Pedersen, Greve,

mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Samråd

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til transportministeren til

mundtlig besvarelse, som denne besvaret i et samråd med

udvalget den 5. maj 2015.

Transportministeren har efterfølgende sendt udvalget det

talepapir, der dannede grundlag for ministerens besvarelse

af spørgsmålene, og et supplerende notat med en beskrivelse

af bl.a. Havarikommissionens rolle og et sikkerhedsforum i

regi af Trafikstyrelsen, jf. L 162 – bilag 13 og 14.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til transportministeren

til skriftlig besvarelse, hvoraf denne har besvaret 11 spørgs-

mål, mens de resterende spørgsmål forventes besvaret inden

2. behandlingen af lovforslaget.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de af transportministe-

ren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de

af Enhedslisten stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL) stemmer hverken for eller

imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil stem-

me for de af transportministeren stillede ændringsforslag nr.

3, 9 og 11 og de af mindretallet stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at idet

et flertal i udvalget vil stemme imod de af Enhedslisten stil-

lede ændringsforslag, kan EL hverken stemme for eller

imod det samlede lovforslag. På trods af gode tiltag og in-

tentioner i lovforslaget er EL af den overbevisning, at lov-

forslaget – uden EL’s foreslåede ændringer – kan komme til

at kompromittere jernbanesikkerheden på lidt længere sigt.

Havarikommissionen skal ikke længere undersøge mindre

uheld og hændelser, men vi anerkender, at det kan Havari-

kommissionen gøre, hvis den finder det hensigtsmæssigt.

Det bliver imidlertid hurtigt et spørgsmål om ressourcer, og

da centraladministrationen er udsat for løbende besparelser

DokumentId

Journalnummer

L 162 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet den 5/5-15

og nedskæringer, tror EL ikke på, at Havarikommissionen

på lidt længere sigt kan opretholde muligheden for også at

undersøge uheld, hændelser og uhensigtsmæssigheder, og

således vil Havarikommissionen ikke fungere som det nød-

vendige opsamlingssted for viden og erfaring i forhold til de

begivenheder, som udfordrer jernbanesikkerheden.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-

rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-

gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-

get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-

linger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

transportministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med

undtagelse af EL):

Til § 49

stk. 1

indsættes efter »skaden«: »eller dødsfaldet«.

[Sproglig præcisering]

Til § 69

Overskriften før paragraffen affattes således:

»Alkohol og andre bevidsthedspåvirkende stoffer m.v.«

[Ensartet sprogbrug i forhold til § 69, stk. 1, nr. 3 og 4]

transportministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 72

Efter »sikkerhedsgodkendelsen« indsættes: »eller en

godkendelse, jf. § 60, stk. 2«.

[Udvidelse af mulighed for at udstede påbud for manglende

overholdelse af godkendelse]

transportministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med

undtagelse af EL):

Til § 78

stk. 2

indsættes efter »uregelmæssigheder«: »på

jernbaneområdet«.

[Ensartet sprogbrug i forhold til § 78, stk. 1]

Af et

mindretal

(EL):

Til § 81

stk. 1

ændres »alvorlige« til: »hændelser og«.

[Havarikommissionen skal undersøge både hændelser og

ulykker]

Stk. 2

udgår.

Stk. 3 bliver herefter stk. 2.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]

Til § 103

stk. 2, 2. pkt.,

indsættes efter »organisering«: », fysi-

ske placering«.

[Fysisk adskillelse af Jernbanenævnet og andre parter]

stk. 2, 3. pkt.,

indsættes efter »uafhængigt af«: »og

placeret fysisk adskilt fra«.

[Fysisk adskillelse af Jernbanenævnet og andre parter]

transportministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Efter stk. 4 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 5.

Formanden for Jernbanenævnet skal være dom-

mer. Formanden udpeges af vedkommende retspræsident.«

Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 6 og 7.

[Kompetencekrav til formanden]

Af et

mindretal

(EL):

10)

Efter stk. 5 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 01.

Jernbanenævnet betjenes af sit eget, selvstændi-

ge sekretariat.«

[Jernbanenævnet betjenes af eget sekretariat]

transportministeren,

tiltrådt af

udvalget:

11)

stk. 5,

der bliver stk. 6, ændres »medlemmer« til:

»øvrige medlemmer, jf. stk. 5,«.

[Konsekvensrettelse som følge af det foreslåede nye stk. 5]

transportministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med

undtagelse af EL):

Til § 109

12)

stk. 4, 2. pkt.,

indsættes efter »samt«: »en årlig akti-

vitetsafgift på«.

[Ensartet sprogbrug i forhold til § 109, stk. 4, 1. pkt.]

Af et

mindretal

(EL):

Til § 113

13)

stk. 4

indsættes efter »og at Jernbanenævnets afgø-

relser ikke kan påklages til anden administrativ myndig-

hed«: », jf. dog stk. 01.«.

[Opretholdelse af klageadgang til Jernbanenævnet]

14)

Efter stk. 4 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 01.

Sikkerhedsafgørelser inden for jernbaneområdet

truffet af Trafikstyrelsen eller tilsvarende myndighed kan

påklages til Jernbanenævnet.«

[Opretholdelse af klageadgang til Jernbanenævnet]

L 162 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet den 5/5-15

transportministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med

undtagelse af EL):

Til § 115

15)

stk. 1, 1. pkt.,

indsættes efter »indbringes«: »for

domstolene«.

[Sproglig præcisering]

Til § 116

16)

stk. 1, nr. 3,

ændres »Havarikommissionen« til: »Ha-

varikommissionen for Civil Luftfart og Jernbane«.

[Sproglig præcisering]

Til § 126

17)

Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 4, stk. 5,

der bliver stk. 4, ændres to steder »stk. 4«

til: »stk. 3«.«

[Rettelse af henvisningsfejl]

Bemærkninger

Til nr. 1, 2, 4, 12, 15 og 16

Der er tale om sproglige præciseringer, som gør bestem-

melserne mere letlæselige eller sikrer ensartet sprogbrug i

forhold til andre bestemmelser i lovforslaget. Der er med

disse ændringer ikke påtænkt ændringer i retstilstanden.

Til nr. 3

Der foreslås, at § 72 i det fremsatte lovforslag præciseres,

således at det klart fremgår af bestemmelsen, at Trafikstyrel-

sen ligeledes kan udstede påbud, såfremt en indehaver af et

sikkerhedscertifikat, jf. § 58, eller en indehaver af en sikker-

hedsgodkendelse, jf. § 59, ikke opfylder vilkår fastsat i en

godkendelse omfattet af § 60, stk. 2. Trafikstyrelsen får der-

ved mulighed for at udstede påbud om, at indehavere af sik-

kerhedscertifikat eller sikkerhedsgodkendelse skal foretage

de nødvendige foranstaltninger for at opfylde et vilkår fast-

sat i en godkendelse straks eller inden for en nærmere angi-

vet tidsfrist.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets bemærkninger til §

72 og de almindelige bemærkninger, punkt 2.6.2.2.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget skal Havarikommissionen under-

søge både hændelser, mindre ulykker og alvorlige ulykker.

Lovforslaget som fremsat lægger ellers op til, at Havarikom-

missionen kun involveres i alvorlige ulykker i form af tog-

sammenstød eller -afsporinger, som resulterer i mindst én

dræbt eller mindst fem alvorligt tilskadekomne eller skade

på rullende materiel, infrastruktur eller miljø for mindst 2

mio. euro. Hændelser og ulykker under denne »bagatelgræn-

se« vil – med det fremsatte lovforslag – skulle undersøges af

jernbanevirksomhederne og infrastrukturforvalterne selv.

Ændringsforslaget vil sikre, at der ikke opstår en interes-

sekonflikt, hvor eventuelle parter i en ulykke – jernbane-

virksomheder og/eller infrastrukturforvaltere – skal undersø-

ge sig selv, og samtidig sikres, at den erfaring og læring,

som myndighederne kan drage af mindre hændelser og ulyk-

ker, vil indgå i det løbende sikkerhedsarbejde på jernbanen,

så også de mere alvorlige ulykker kan forebygges og forhå-

bentlig undgås.

Til nr. 6

Dette er en konsekvens af, at Havarikommissionen un-

dersøger både hændelser og ulykker – ikke kun alvorlige

ulykker – jf. ændringsforslag nr. 5.

Til nr. 7, 8 og 10

Ændringsforslagene sikrer Jernbanenævnets uafhængig-

hed fra andre myndigheder og eventuelle parter i sager, både

i forhold til fysisk placering og sekretariatsbetjening.

Til nr. 9

Det foreslås, at formanden for Jernbanenævnet skal være

dommer, og at formanden til forskel fra nævnets øvrige

medlemmer udpeges af vedkommende retspræsident. Det vil

sige, at udpegning af formanden sker ved en dertil tilforord-

net retspræsident i overensstemmelse med retsplejelovens §

47 a. Det følger heraf, at en dommer kan varetage hvervet,

hvis det er bestemt ved lov. Den foreslåede bestemmelse til-

vejebringer denne hjemmel.

Det bemærkes endvidere, at udpegningen af en dommer

som formand understøtter opfyldelse af kravet i omarbejd-

ningen af 1. jernbanepakke, jf. Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2012/34/EU af 21. november 2012 om oprettel-

se af et fælles europæisk jernbaneområde, om, at Jernbane-

nævnet skal være uafhængigt. Endvidere sikrer den foreslåe-

de udpegning af en dommer, at formanden har de fornødne

juridiske kvalifikationer til at varetage hvervet.

Til nr. 11

Den foreslåede ændring i stk. 5, der bliver stk. 6, skyldes,

at det efter det fremsatte lovforslag var hensigten, at er-

hvervs- og vækstministeren efter høring af transportministe-

ren skulle udpege alle Jernbanenævnets medlemmer, herun-

der også formanden. Som konsekvens af lovforslaget til et

nyt stk. 5, hvorefter formanden for nævnet udpeges af

vedkommende retspræsident, fastslås det, at erhvervs- og

vækstministeren alene skal udpege – og i den forbindelse

høre transportministeren over – Jernbanenævnets øvrige

medlemmer. Der henvises til det fremsatte lovforslags be-

mærkninger herom.

Til nr. 13 og 14

Ændringsforslagene opretholder muligheden for at påkla-

ge sikkerhedsafgørelser til Jernbanenævnet, så eventuelle

klagere ikke tvinges til en potentielt dyr og langsommelig

proces ved domstolene. Ændringsforslagene forudsætter, at

Jernbanenævnet har eller tilføres de nødvendige kompeten-

cer til at løfte denne opgave. Såfremt ændringsforslaget ved-

tages ved 2. behandling, fremsætter spørgeren om nødven-

digt ændringsforslag med konsekvensændringer til lovfor-

slaget.

L 162 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet den 5/5-15

Til nr. 17

Der er tale om at rette to henvisningsfejl, som følge af at

stykkerne rykkes med de foreslåede ændringer i § 4 i lov om

Sund og Bælt Holding A/S.

Jens Joel (S) Karin Gaardsted (S) Rasmus Horn Langhoff (S)

fmd.

Mette Reissmann (S) Orla Hav (S) Rasmus Prehn (S)

Anne Sina (S) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Lone Loklindt (RV) Anne Baastrup (SF) Jonas Dahl (SF)

Henning Hyllested (EL) Per Clausen (EL) Lars Dohn (EL) Thomas Danielsen (V) Martin Geertsen (V)

Flemming Damgaard Larsen (V)

nfmd.

Lars Christian Lilleholt (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V)

Hans Christian Schmidt (V) Kim Christiansen (DF) Morten Marinus (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Leif Mikkelsen (LA) Villum Christensen (LA) Mike Legarth (KF) Tom Behnke (KF)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 162 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet den 5/5-15

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 162

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra transportministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse fra Carl Dixen Pedersen, Greve, og KL

Ændringsforslag fra transportministeren

Henvendelse af 23/4-15 fra Carl Dixen Pedersen, Greve

Henvendelse af 27/4-15 fra Carl Dixen Pedersen, Greve

Henvendelse af 28/4-15 fra Carl Dixen Pedersen, Greve

1. udkast til betænkning

Henvendelse af 29/4-15 fra Carl Dixen Pedersen, Greve

Henvendelse af 29/4-15 fra Thomas Albøg Olsen

2. udkast til betænkning

Henvendelse af 4/5-15 fra Carl Dixen Pedersen, Greve

Talepapir fra samrådet den 5/5-15 om Havarikommissionens rolle, jf.

L 162 - samrådsspm. A, B, C og D, fra transportministeren

Notat om Havarikommissionens undersøgelsesforpligtelse, fra trans-

portministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 162

Spm.nr.

Titel

Spm., om ministeren vil redegøre for og vurdere, om det er lovligt, i

overensstemmelse med EU-reglerne og ikke mindst hensigtsmæssigt

at lade Jernbanenævnet sekretariatsbetjene af Trafikstyrelsen, til trans-

portministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse fra Carl Dixen Pedersen, Greve,

og KL, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om indskrænkelse af Havarikommissionens ansvarsområde, til

transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan Europa-Kommissionen stiller sig i forhold til den

ordning, som foreslås med lovforslaget i forhold til Jernbanenævnets

sekretariatsbetjening, til transportministeren, og ministerens svar her-

på

Spm., om ministeren vil fremlægge den skriftlige korrespondance,

som ministeriet har haft med Europa-Kommissionen, til transportmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om at opremse to løsningsmodeller på problemstillingen vedrø-

rende Jernbanenævnets sekretariatsbetjening, til transportministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 23/4-15 fra Carl Dixen Peder-

sen, Greve, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 27/4-15 fra Carl Dixen Peder-

sen, Greve, til transportministeren, og ministerens svar herpå

L 162 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 15: Betænkning afgivet den 5/5-15

Spm. om kommentar til henvendelse af 28/4-15 fra Carl Dixen Peder-

sen, Greve, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 29/4-15 fra Carl Dixen Peder-

sen, Greve, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om svarskrivelsen fra transportministeren til transportkommis-

særen forventes at ville udløse en reaktion fra denne i form af nye

skrivelser/henvendelser, evt. i form af nye møder – herunder om den

oprindelige henvendelse fra Europa-Kommissionen har potentiale til

at udløse en pilotskrivelse derfra, til transportministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. tilbagetaget

Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/4-15 fra Carl Dixen Peder-

sen, Greve, såfremt denne giver anledning til yderligere kommentarer,

til transportministeren

Spm. om at kommentere ændringsforslag 5, til transportministeren

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 162

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om, hvad årsagerne er til, at der med lovforslaget lægges

op til, at Havarikommissionen kun skal undersøge alvorlige ulykker,

mens andre hændelser undersøges af jernbanevirksomhederne og in-

frastrukturforvalterne, til transportministeren

Samrådsspm. om en redegørelse for de sikkerhedsmæssige aspekter

ved ændringen, hvor Havarikommissionen kun skal undersøge alvorli-

ge ulykker, til transportministeren

Samrådsspm., om der er tale om et ressourcespørgsmål, når der læg-

ges op til, at Havarikommissionen fremover kun skal undersøge alvor-

lige ulykker på baneområdet og ikke mindre hændelser, til transport-

ministeren

Samrådsspm. om en redegørelse for de sikkerhedsmæssige konse-

kvenser, såfremt 4. jernbanepakke medfører øget udbud af banedrif-

ten, når jernbanevirksomhederne, som L 162 lægger op til, selv skal

undersøge hændelser på banen, til transportministeren