L 157 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet 7/5-15

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 157 Bilag 16
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 157

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 7. maj 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om graveadgang og ekspropriation m.v. til

telekommunikationsformål, lov om elektroniske kommunikationsnet og

-tjenester og konkurrenceloven

(Fælles udnyttelse af passiv fysisk infrastruktur, forberedelse af bygninger til højhastighedsnet, krav til øget sikring af

ikkediskrimination ved lancering af nye eller væsentligt ændrede detailprodukter, sektorspecifik fusionskontrol og gratis wifi

til turismeformål m.v.)

[af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)]

1. Ændringsforslag

Erhvervs- og vækstministeren har stillet 10 ændringsfor-

slag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. februar 2015 og var til

1. behandling den 19. marts 2015. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Erhvervs,- Vækst- og

Eksportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den

17. december 2014 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm.

del – bilag 84. Den 2. marts 2015 sendte erhvervs- og

vækstministeren de indkomne høringssvar og et notat herom

til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

DANVA,

Foreningen af Vandværker i Danmark,

TDC og

Öresundskomiteen.

Erhvervs- og vækstministeren har over for udvalget kom-

menteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Öresundskomiteen mundtligt over for ud-

valget redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 22 spørgsmål til erhvervs- og vækst-

ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

mindretal

i udvalget (LA) vil ved 3. behandling stem-

me hverken for eller imod lovforslaget. Mindretallet vil

stemme for de under nr. 1, 3, 4, 7, 8 og 10 stillede ændrings-

forslag og vil stemme hverken for eller imod de under nr. 2,

5, 6 og 9 stillede ændringsforslag.

Liberal Alliances medlemmer af udvalget finder det be-

klageligt, at lovforslaget – ud over at gennemføre infrastruk-

turdirektivet og vækstplanen for digitaliseringen af Dan-

mark, som Liberal Alliance er med i den politiske aftale bag

– også indeholder et element fra aftalen om vækstplan for

turisme, som Liberal Alliance ikke er en del af. Liberal Alli-

ance mener, at det er principielt forkert at medtage elemen-

ter fra forskellige politiske aftaler i samme lovforslag, eller

elementer, som ikke er en del af den politiske aftale, som

lovforslaget skal udmønte, idet det kan »tvinge« et parti til

at stemme for elementer, som partiet ikke er enig i eller ikke

er en del af aftalen om. En sådan sammenblanding af ele-

menter baseret på forskellige politiske aftaler kan også føre

AX017565

L 157 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet 7/5-15

til behov for opdeling af lovforslaget, hvilket lovkvalitets-

mæssige hensyn tilsiger, at man så vidt mulig bør undgå.

Liberal Alliance vil derfor opfordre til, at Erhvervs- og

Vækstministeriet og erhvervs- og vækstministeren frem-

adrettet ikke i samme lovforslag medtager elementer fra for-

skellige politiske aftaler eller medtager elementer, som ikke

er en del af den politiske aftale, som lovforslaget skal ud-

mønte, medmindre ministeren inden har afklaret, at alle afta-

lepartierne kan støtte op om sådanne yderligere elementer i

lovforslaget. Liberal Alliance skal også henvise til, at Folke-

tingets formand efter drøftelse i Folketingets Præsidium har

opfordret regeringen til at søge at undgå, at der i lovforslag,

som udmønter politiske forlig, medtages andre elementer,

som man ikke er sikker på kan støttes af alle forligspartier,

jf. Folketingets formands brev af 24. oktober 2013 til for-

mændene for de stående udvalg (ERU alm. del – bilag 46

(2013-14)).

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 9 f

ændres i

stk. 6

»denne

bestemmelse eller regler fastsat i medfør heraf« til: »stk.

1-5«.

[Der er tale om en korrektion af henvisningen til de relevan-

te stykker i bestemmelsen og en korrektion, idet § 9 f ikke

indeholder en bemyndigelsesbestemmelse]

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udval-

get med undtagelse af LA):

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 9 f

indsættes som

stk. 8:

»Stk. 8.

Stk. 1-5 finder ikke anvendelse for passiv fysisk

infrastruktur, som er beregnet til produktion, transport eller

distribution af vand fra vandforsyningssystemer omfattet af

§ 3 og § 5, stk. 1, i bekendtgørelse om vandkvalitet og tilsyn

med vandforsyningsanlæg.«

[Der er tale om at undtage vand til husholdningsbrug (drik-

kevand), vand til fødevareproduktion og vand til fremstilling

af lægemidler og andre produkter, hvortil der stilles særlige

sikkerheds- og sundhedsmæssige krav til vandforsyningen,

fra forpligtelsen i den foreslåede § 9 f. Ændringen foretages

som følge af henvendelser fra Foreningen af Vandværker i

Danmark (FVD) og Dansk Vand- og Spildevandsforening

(DANVA)]

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 7

forelåede

§ 9 m

indsættes i

stk. 2

efter

»indbringes«: »for Erhvervsstyrelsen«.

[Den foreslåede ændring er en præcisering af, at sager kan

indbringes for Erhvervsstyrelsen]

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 9 m

indsættes i

stk. 3

ef-

ter »instrukser«: »fra erhvervs- og vækstministeren«.

[Den foreslåede ændring er en præcisering af, at Erhvervs-

styrelsen er uafhængig af instrukser fra erhvervs- og vækst-

ministeren vedrørende den enkelte sags behandling og afgø-

relse]

Til § 2

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udval-

get med undtagelse af LA):

I den under

nr. 3

foreslåede

§ 51 a

affattes

stk. 1

såle-

des:

»En fusion, jf. konkurrencelovens § 12 a, mellem to eller

flere erhvervsmæssige udbydere af elektroniske kommuni-

kationsnet i Danmark skal af de deltagende virksomheder

meddeles til Erhvervsstyrelsen, hvis de deltagende virksom-

heder tilsammen har en samlet årlig omsætning i Danmark

på mindst 900 mio. kr. og fusionen omfatter et offentligt

elektronisk kommunikationsnet, jf. dog stk. 2.«

[Den foreslåede ændring er en begrænsning af anvendelses-

området for den sektorspecifikke fusionskontrol, således at

kun fusioner, der omfatter et offentligt elektronisk kommu-

nikationsnet, skal meddeles Erhvervsstyrelsen]

I den under

nr. 3

foreslåede

§ 51 a

affattes

stk. 3

såle-

des:

»Stk. 3.

Erhvervsstyrelsen henviser en fusion meddelt til

styrelsen efter stk. 1 til behandling hos Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen efter konkurrencelovens regler om

fusionskontrol, hvis betingelserne i stk. 1 er opfyldt.«

[Den foreslåede ændring er en konsekvensændring som føl-

ge af den begrænsning af anvendelsesområdet for den sek-

torspecifikke fusionskontrol, der følger af ændringsforslag

nr. 5]

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Nr. 6

affattes således:

»6.

§ 73, stk. 1, nr. 11,

ændres »slutbrugere.« til »slutbru-

gere og«.«

[Lovteknisk korrektion]

Til § 3

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 12, stk. 1, nr. 2,

indsættes efter »på verdensplan på

mindst 3,8 mia. kr.«: » eller«.«

[Lovteknisk korrektion]

L 157 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet 7/5-15

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udval-

get med undtagelse af LA):

I det under

nr. 3

foreslåede

§ 12, stk. 1, nr. 3,

ændres

»elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester i Dan-

mark« til: »elektroniske kommunikationsnet i Danmark«.

[Den foreslåede ændring er en konsekvensændring som føl-

ge af den begrænsning af anvendelsesområdet for den sek-

torspecifikke fusionskontrol, der følger af ændringsforslag

nr. 5]

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af

udvalget:

10)

Nr. 5

affattes således:

»5.

§ 12 h, stk. 7, nr. 3,

ændres »den anmeldte fusion.« til

»den anmeldte fusion, eller«.«

[Lovteknisk korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en korrektion af henvisningen til de rele-

vante stykker i bestemmelsen og en korrektion, der skyldes,

at § 9 f ikke indeholder en bemyndigelsesbestemmelse.

Til nr. 2

Med den foreslåede bestemmelse i stk. 8 fastslås det, at

passiv fysisk infrastruktur, som er beregnet til produktion,

transport eller distribution af vand fra vandforsyningssyste-

mer, der forsyner mennesker med vand til husholdnings-

brug, fødevarevirksomheder og virksomheder, der fremstil-

ler lægemidler og andre produkter, hvortil der stilles særlige

sikkerheds- og sundhedsmæssige krav til vandforsyningen,

undtages fra forpligtelserne i stk. 1-5. Formålet med bestem-

melsen er at forhindre, at kvaliteten af vand til hushold-

ningsbrug, til fødevarevirksomheder og til virksomheder,

der fremstiller lægemidler og andre produkter, kompromitte-

res. Med bestemmelsen sikres det, at netoperatører ikke har

adgang til de elementer af passiv fysisk infrastruktur i et

lukket vandforsyningssystem, der direkte anvendes til pro-

duktion, transport eller distribution af bl.a. drikkevand, vand

til fødevareproduktion eller vand til produktion af lægemid-

ler. Bestemmelsen er ikke til hinder for, at netoperatører kan

få adgang til elementer af passiv fysisk infrastruktur, der ik-

ke direkte anvendes til produktion, transport eller distributi-

on af drikkevand, vand til fødevareproduktion eller vand til

produktion af lægemidler, f.eks. trækrør med signalkabler til

måling af kvaliteten i drikkevandet.

Til nr. 3

Der er tale om en præcisering af, at sager kan indbringes

for Erhvervsstyrelsen.

Til nr. 4

Der er tale om en præcisering af, at Erhvervsstyrelsen er

uafhængig af instrukser fra erhvervs- og vækstministeren

vedrørende den enkelte sags behandling og afgørelse.

Til nr. 5

Med den foreslåede affattelse af § 51 a, stk. 1, begrænses

anvendelsesområdet for den sektorspecifikke fusionskontrol,

således at kun fusioner mellem to eller flere erhvervsmæssi-

ge udbydere af elektroniske kommunikationsnet skal med-

deles til Erhvervsstyrelsen, hvis fusionen omfatter et offent-

ligt elektronisk kommunikationsnet.

Offentligt elektronisk kommunikationsnet er defineret i §

2, nr. 5, i lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjene-

ster og omfatter bl.a. enhver form for fysisk infrastruktur,

der anvendes til formidling af elektroniske kommunikations-

tjenester.

Fusionskontrol er en indgribende foranstaltning, og for-

målet med begrænsningen af bestemmelsens anvendelses-

område er at sikre, at alene de fusioner, hvor der er størst ri-

siko for en negativ påvirkning af konkurrencesituationen på

telemarkedet, underlægges fusionskontrol.

Til nr. 6

Med den foreslåede ændring af § 51 a, stk. 1, meddeles

kun fusioner mellem to eller flere erhvervsmæssige udbyde-

re af elektroniske kommunikationsnet, der omfatter et of-

fentligt elektronisk kommunikationsnet, til Erhvervsstyrel-

sen. Styrelsen skal henvise de fusioner, der er meddelt til Er-

hvervsstyrelsen, til fusionskontrol hos Konkurrence- og For-

brugerstyrelsen efter konkurrenceloven, hvis betingelserne i

stk. 1 er opfyldt.

Til nr. 7, 8 og 10

Der er tale om redaktionelle ændringer uden betydning

for indholdet af det fremsatte lovforslag.

Til nr. 9

Den foreslåede ændring er en konsekvensændring som

følge af den begrænsning af anvendelsesområdet for den

sektorspecifikke fusionskontrol, der følger af ændringsfor-

slag nr. 5.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S)

fmd.

Thomas Jensen (S)

Ole Sohn (S) Ida Auken (RV) Nadeem Farooq (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Steen Gade (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)

Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Uffe Elbæk (ALT) Kim Andersen (V) Michael Aastrup Jensen (V)

Anne-Mette Winther Christiansen (V)

nfmd.

Preben Bang Henriksen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

L 157 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet 7/5-15

Jakob Engel-Schmidt (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V) Hans Kristian Skibby (DF)

Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Brian Mikkelsen (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 157 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet 7/5-15

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 157

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

Orientering om omtryk af lovforslaget

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 19/3-15 fra Öresundskomiteen

Endelig tidsplan

Henvendelse af 23/3-15 fra Foreningen af Vandværker i Danmark

Henvendelse af 20/3-15 fra DANVA

Henvendelse af 9/4-15 fra TDC

Henvendelse af 8/4-15 fra DANVA

1. udkast til betækning

Ændringsforslag fra erhvervs- og vækstministeren

2. udkast til betænkning

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 157

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelsen af 19/3-15 fra Öresundskomite-

en, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 23/3-15 fra Foreningen af

Vandværker i Danmark, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren vil tage initiativ til at sikre, at der i det kommen-

de bygningsreglement indføjes krav om digitale føringsveje, således at

bygninger forberedes til højhastighedsbredbånd, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 20/3-15 fra DANVA, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der forstås med »rimelige vilkår«, når man skal fast-

sætte prisen for udleje af passiv infrastruktur, til erhvervs- og vækst-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan man skal fastsætte lejen for passiv infrastruktur,

hvis man f.eks. er en kommune, til erhvervs- og vækstministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om en kommune må sætte lejen af passiv infrastruktur til 0 kr.,

til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om reglerne også gælder for højhastighedsinternet via luften, til

erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en ejer af passiv infrastruktur er forpligtet til at oplyse en

detaljeret kortlægning af den passive infrastruktur, hvis f.eks. et kon-

kurrerende selskab henvender sig om det, til erhvervs- og vækstmini-

steren, og ministerens svar herpå

L 157 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet 7/5-15

Spm. om den foreslåede ændring om, at kommunerne må stille gratis

wifi til rådighed i en time om dagen, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om det er i overensstemmelse med grundlovens bestemmelser

om ejendomsrettens ukrænkelighed, at man nu lovgivningsmæssigt gi-

ver adgang til en ejers passive infrastruktur, til erhvervs- og vækstmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil kommentere bemærkningerne i høringssvaret

af 19. januar 2015 fra Dansk Energi, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om forslaget om reguleret adgang til passiv infrastruktur, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren mener, at forslaget om reguleret adgang til pas-

siv infrastruktur vil styrke eller svække TDC’s dominerende stilling

på tv- og bredbåndsmarkedet, til erhvervs- og vækstministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om der i forhold til at give adgang til passiv infrastruktur er tale

om et grænseoverskridende problem, som EU bør tage sig af, eller om

det er noget, nationalstaterne godt selv kunne tage stilling til, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan oplyse om hensigten med EU-direktivet, til

erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 9/4-15 fra TDC, til erhvervs-

og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 8/4-15 fra DANVA, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om begrundelsen for, at den sektorspecifikke fusionskontrol skal

omfatte teleområdet generelt og ikke kun fusioner vedrørende infra-

strukturopkøb, der kan anses for at have konkurrenceskadelig virk-

ning, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren forholder sig til kritikken i høringssvar,

der peger på, at den foreslåede sektorspecifikke fusionskontrol har

som konsekvens, at investerings- og finansieringsvilligheden i tele-

branchen risikerer at blive mindsket betydeligt, da bare usikkerheden

omkring exitmulighederne kan være tilstrækkelige til, at investorerne

vælger en anden investeringsmulighed, til erhvervs- og vækstministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren forholder sig til kritikken i høringssvar

om, at definitionen af, hvilke fusioner der vil være omfattet af det nye

regelsæt og rækkevidden af anvendelsesområdet er meget vidtgående

og uklart formuleret, og at det i sig selv indebærer et retssikkerheds-

mæssigt problem, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren forholder sig til kritikken i høringssvar

om, at der ikke er klare nok retningslinjer for, hvornår en fusion vil

blive oversendt til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, og at dette

skaber uforudsigelighed og risiko for vilkårlighed, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

L 157 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 16: Betænkning afgivet 7/5-15