L 157 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 12: 2. udkast til betænkning

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 157 Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 157

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den [7. maj 2015]

2. udkast

(Ændringsforslag fra erhvervs- og vækstministeren)

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om graveadgang og ekspropriation m.v. til

telekommunikationsformål, lov om elektroniske kommunikationsnet og

-tjenester og konkurrenceloven

(Fælles udnyttelse af passiv fysisk infrastruktur, forberedelse af bygninger til højhastighedsnet, krav til øget sikring af

ikkediskrimination ved lancering af nye eller væsentligt ændrede detailprodukter, sektorspecifik fusionskontrol og gratis wifi

til turismeformål m.v.)

[af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)]

1. Ændringsforslag

Erhvervs- og vækstministeren har stillet 3 ændringsfor-

slag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. februar 2015 og var til

1. behandling den 19. marts 2015. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Erhvervs,- Vækst- og

Eksportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den

17. december 2014 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm.

del – bilag 84. Den 2. marts 2015 sendte erhvervs- og

vækstministeren de indkomne høringssvar og et notat herom

til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

DANVA,

Foreningen af Vandværkere i Danmark,

TDC og

Örsundskomiteen

Erhvervs- og vækstministeren har over for udvalget kom-

menteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Örsundskomiteen mundtligt over for ud-

valget redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 22 spørgsmål til erhvervs- og vækst-

ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af: <>

DokumentId

Journalnummer

L 157 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 12: 2. udkast til betænkning

Til § 2

I den under

nr. 3

foreslåede

§ 51

affattes

stk. 1

således:

»§ 51 a.

En fusion, jf. konkurrencelovens § 12 a, mellem

to eller flere erhvervsmæssige udbydere af elektroniske

kommunikationsnet i Danmark skal af de deltagende virk-

somheder meddeles til Erhvervsstyrelsen, hvis de deltagen-

de virksomheder tilsammen har en samlet årlig omsætning i

Danmark på mindst 900 mio. kr., og fusionen omfatter et of-

fentligt elektronisk kommunikationsnet, jf. dog stk. 2.«

[Den foreslåede ændring er en begrænsning af anvendelses-

området for den sektorspecifikke fusionskontrol, således at

kun fusioner, der omfatter et offentligt elektronisk kommu-

nikationsnet, skal meddeles Erhvervsstyrelsen]

I den under

nr. 3

foreslåede

§ 51 a

affattes

stk. 3

såle-

des:

»Stk. 3.

Erhvervsstyrelsen henviser en fusion meddelt til

styrelsen efter stk. 1 til behandling hos Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen efter konkurrencelovens regler om fusi-

onskontrol, hvis betingelserne i stk. 1 er opfyldt.«

[Den foreslåede ændring er en konsekvensændring som føl-

ge af den begrænsning af anvendelsesområdet for den sek-

torspecifikke fusionskontrol, der følger af ændringsforslag

nr. 1]

Til § 3

I det under

nr. 3

foreslåede

§ 12, stk. 1., nr. 3,

ændres

»elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester i Dan-

mark« til: »elektroniske kommunikationsnet i Danmark«.

[Den foreslåede ændring er en konsekvensændring som føl-

ge af den begrænsning af anvendelsesområdet for den sek-

torspecifikke fusionskontrol, der følger af ændringsforslag

nr. 1]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med den foreslåede affattelse af § 51 a, stk. 1 begrænses

anvendelsesområdet for den sektorspecifikke fusionskontrol,

således at kun fusioner mellem to eller flere erhvervsmæssi-

ge udbydere af elektroniske kommunikationsnet skal med-

deles til Erhvervsstyrelsen, hvis fusionen omfatter et offent-

ligt elektronisk kommunikationsnet.

Offentligt elektronisk kommunikationsnet er defineret i §

2, nr. 5, i lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjene-

ster og omfatter bl.a. enhver form for fysisk infrastruktur,

der anvendes til formidling af elektroniske kommunikations-

tjenester.

Fusionskontrol er en indgribende foranstaltning, og for-

målet med begrænsningen af bestemmelsens anvendelses-

område er at sikre, at alene de fusioner, hvor der er størst ri-

siko for en negativ påvirkning af konkurrencesituationen på

telemarkedet, underlægges fusionskontrol.

Til nr. 2

Med den foreslåede ændring af § 51 a, stk. 1, meddeles

kun fusioner mellem to eller flere erhvervsmæssige udbyde-

re af elektroniske kommunikationsnet, der omfatter et of-

fentligt elektronisk kommunikationsnet, til Erhvervsstyrel-

sen. Styrelsen skal henvise de fusioner, der er meddelt til Er-

hvervsstyrelsen, til fusionskontrol hos Konkurrence- og For-

brugerstyrelsen efter konkurrenceloven, hvis betingelserne i

stk. 1 er opfyldt.

Til nr. 3

Den foreslåede ændring er en konsekvensændring som

følge af den begrænsning af anvendelsesområdet for den

sektorspecifikke fusionskontrol, der følger af ændringsfor-

slag nr. 1.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S)

fmd.

Thomas Jensen (S)

Ole Sohn (S) Ida Auken (RV) Nadeem Farooq (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Steen Gade (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)

Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Uffe Elbæk (ALT) Kim Andersen (V) Michael Aastrup Jensen (V)

Anne-Mette Winther Christiansen (V)

nfmd.

Preben Bang Henriksen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

Jakob Engel-Schmidt (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V) Hans Kristian Skibby (DF)

Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Brian Mikkelsen (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 157 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 12: 2. udkast til betænkning

Liberal Alliance (LA)

L 157 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 12: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 157

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

Orientering om omtryk af lovforslaget

Udkast til tidsplan

Henvendelse af 19/3-15 fra Öresundskomiteen

Endelig tidsplan

Henvendelse af 23/3-15 fra Foreningen af Vandværkere i Danmark

Henvendelse af 20/3-15 fra DANVA

Henvendelse af 9/4-15 fra TDC

Henvendelse af 8/4-15 fra DANVA

1. udkast til betækning

Ændringsforslag fra erhvervs- og vækstministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 157

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelsen af 19/3-15 fra Öresundskomite-

en, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 23/3-15 fra Foreningen af

Vandværkere i Danmark, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren vil tage initiativ til at sikre, at der i det kommen-

de bygningsreglement indføjes krav om digitale føringsveje, således at

bygninger forberedes til højhastighedsbredbånd, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 20/3-15 fra DANVA, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der forstås med »rimelige vilkår«, når man skal fast-

sætte prisen for udleje af passiv infrastruktur, til erhvervs- og vækst-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan man skal fastsætte lejen for passiv infrastruktur,

hvis man f.eks. er en kommune, til erhvervs- og vækstministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om en kommune må sætte lejen af passiv infrastruktur til 0 kr.,

til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om reglerne også gælder for højhastighedsinternet via luften, til

erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en ejer af passiv infrastruktur er forpligtet til at oplyse en

detaljeret kortlægning af den passive infrastruktur, hvis f.eks. et kon-

kurrerende selskab henvender sig om det, til erhvervs- og vækstmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om den foreslåede ændring om, at kommunerne må stille gratis

WiFi til rådighed i en time om dagen, til erhvervs- og vækstministe-

ren, og ministerens svar herpå

L 157 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 12: 2. udkast til betænkning

Spm., om det er i overensstemmelse med grundlovens bestemmelser

om ejendomsrettens ukrænkelighed, at man nu lovgivningsmæssigt gi-

ver adgang til en ejers passive infrastruktur, til erhvervs- og vækstmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil kommentere bemærkningerne i høringssvaret

af 19. januar 2015 fra Dansk Energi, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om forslaget om reguleret adgang til passiv infrastruktur, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren mener, at forslaget om reguleret adgang til

passiv infrastruktur vil styrke eller svække TDC's dominerende stil-

ling på tv- og bredbåndsmarkedet, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om der i forhold til at give adgang til passiv infrastruktur er tale

om et grænseoverskridende problem, som EU bør tage sig af, eller om

det er noget nationalstaterne godt selv kunne tage stilling til, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan oplyse om hensigten med EU-direktivet, til

erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 9/4-15 fra TDC, til erhvervs-

og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 8/4-15 fra DANVA, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om begrundelsen for, at den sektorspecifikke fusionskontrol skal

omfatte teleområdet generelt og ikke kun fusioner vedrørende infra-

strukturopkøb, der kan anses for at have konkurrenceskadelig virk-

ning, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren forholder sig til kritikken i høringssvar,

der peger på, at den foreslåede sektorspecifikke fusionskontrol har

som konsekvens, at investerings- og finansieringsvilligheden i tele-

branchen risikerer at blive mindsket betydeligt, da bare usikkerheden

omkring exitmulighederne kan være tilstrækkelige til, at investorerne

vælger en anden investeringsmulighed, til erhvervs- og vækstministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren forholder sig til kritikken i høringssvar

om, at definitionen af, hvilke fusioner der vil være omfattet af det nye

regelsæt og rækkevidden af anvendelsesområdet er meget vidtgående

og uklart formuleret, og at det i sig selv indebærer et retssikkerheds-

mæssige problem, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren forholder sig til kritikken i høringssvar

om, at der ikke er klare nok retningslinjer for, hvornår en fusion vil

blive oversendt til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, og at dette

skaber uforudsigelighed og risiko for vilkårlighed, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå