L 151 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 9: Henvendelse af 15/4-15 fra Dansk Energi

Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 151 Bilag 9
Offentligt

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

Dok. ansvarlig: CMO

Sekretær:

Sagsnr: s2013-683

Doknr: d2014-8170-4.0

23. juni 2014

Betalingsaftaler ved overgang til Engrosmodellen

Det danske elmarked undergår i disse år en række forandringer, som bl.a. har til formål at

fremme konkurrencen og at gøre markedet mere gennemskueligt for den almindelige forbru-

ger. Forandringerne medfører dog en række udfordringer for markedsaktørerne, og i nærvæ-

rende henvendelse adresseres specifikt spørgsmålet om håndteringen af betalingstjeneste-

aftaler.

Ved overgangen til Engrosmodellen vil eksisterende betalingsaftaler mellem elhandlere og

forbrugere blive udfordret derved, at det fremadrettet alene er elhandleren, der fakturerer

slutkunden for både leveret strøm og for transport heraf, hvilket indebærer, at elhandlerens

samlede faktura forventeligt bliver ca. 4 gange større, end den er i dag. Til gengæld vil nets-

elskaberne ikke længere fakturere forbrugerne selvstændigt for distribution af strøm.

NETs er udbyder af Betalingsservice i Danmark og har overfor Dansk Energi tilkendegivet, at

Engrosmodellen givetvis vil have den konsekvens, at samtlige eksisterende betalingsaftaler

mellem forbrugere og elhandlere vil skulle fornys eller genbekræftes som følge af den oven-

for beskrevne ændring i faktureringen. Ved henvendelse til Finanstilsynet som tilsynsmyn-

dighed for NETs er Dansk Energi blevet henvist til Forbrugerombudsmanden, idet det er

Forbrugerombudsmanden, der administrerer kapitel 6, ”Rettigheder og forpligtelser ved brug

af betalingstjenester”, i Lov om betalingstjenester, jf. § 97.

Langt størstedelen af alle betalinger, der gennemføres i løbende kontraktforhold, sker i dag

ved direkte debitering via et betalingssystem på baggrund af en betalingsaftale mellem en

betaler (kunden) og en betalingsmodtager (leverandøren). Oprettelsen af sådanne betalings-

aftaler forudsætter, at der mellem brugeren af en betalingskonto og en udbyder er oprettet en

såkaldt betalingstjenesteaftale.

Selve betalingstransaktionen iværksættes af betalingsmodtageren, og gennemførelsen heraf

beror på, at betaleren har meddelt sit samtykke til enten betalingsmodtageren, dennes udby-

der eller betalerens egen udbyder.

Det følger af Betalingstjenestelovens § 57, at

L 151 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 9: Henvendelse af 15/4-15 fra Dansk Energi

En betalingstransaktion er kun autoriseret, hvis betaleren har meddelt samtykke

til at gennemføre betalingstransaktionen. Betaleren kan autorisere en betalings-

transaktion før eller, hvis det er aftalt mellem betaleren og dennes udbyder, efter

gennemførelsen af betalingstransaktionen.

Stk.2. Et samtykke meddeles i den form og efter den procedure, der er aftalt

mellem betaleren og dennes udbyder.

Stk.3. Et samtykke kan ikke tilbagekaldes efter det tidspunkt, der følger af § 73.

Ved autorisere forstås ”godkende”. Det følger modsætningsvis af bestemmelsen, at hvis en

betaler ikke har meddelt samtykke til at gennemføre betalingstransaktionen, er betalings-

transaktionen uautoriseret.

Det er en forudsætning for, at en transaktion kan autoriseres efterfølgende, at der forinden er

indgået en specifik aftale herom mellem betaler og udbyder. Det beror på en konkret vurde-

ring, hvorvidt der i det enkelte tilfælde er indgået en sådan aftale. Et generelt vilkår i en ram-

meaftale om, at betaleren er forpligtet til at autorisere en betalingstransaktion, efter at den er

gennemført, vil blive anset for at være et urimeligt aftalevilkår

Bestemmelsen opstiller ikke krav om, at et samtykke skal meddeles i en bestemt form eller

efter en bestemt procedure. Dette spørgsmål er overladt til parternes aftale.

Reglen i § 57 indebærer som udgangspunkt, at eksisterende betalingsaftaler mellem de dan-

ske elhandlere og slutbrugerne, som i dag alene vedrører aftale om fakturering af og betaling

for selve den leverede strøm, - formelt set - ville skulle fornys eller genbekræftes, når elhand-

leren fra og med 1. oktober 2015 ved lov er pålagt både at fakturere for den leverede strøm

og som en heraf integreret ydelse for distributionen inklusive skatter og afgifter.

En ”betalingstransaktion” er imidlertid defineret som bl.a. ”En handling, der iværksættes af en

[…] betalingsmodtager med henblik på at […] overføre […] midler uden hensyn til eventuelle

underliggende forpligtelser mellem betaleren og betalingsmodtageren.”, jf. § 6, nr. 2. Det,

som betaleren skal meddele sit samtykke til, er alene betalingstransaktionen. Dette samtykke

- og dermed

autorisationen

- er derimod uafhængigt af den underliggende aftale mellem be-

taleren og betalingsmodtageren.

Når forbrugerens distributionsaftale med netselskabet overgår til elhandleren pr. 1. oktober

2015 ændrer det således principielt ikke noget ved den eksisterende betalingsaftale, som

forbrugeren i forvejen har med elhandleren, og det deri indeholdte samtykke bortfalder ikke

som følge heraf.

Det er Dansk Energis vurdering, at fornyelse eller genbekræftelse af et så stort antal beta-

lingsaftaler ikke alene vil være administrativt voldsomt besværligt, det vil også være urimeligt

omkostningstungt. Rent samfundsøkonomisk vil det derudover være decideret uhensigts-

mæssigt - for alle involverede parter.

På denne baggrund skal Dansk Energi anmode Forbrugerombudsmanden om at anerkende

behovet for samt bekræfte, at eksisterende betalingsaftaler løber videre inklusive autorisere-

de betalingstransaktioner også efter den 30. september 2015, uden at der skal ske fornyelse

L 151 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 9: Henvendelse af 15/4-15 fra Dansk Energi

eller genbekræftelse af de allerede indgåede betalingsaftaler, medmindre forbrugeren vælger

at tilbagekalde sit samtykke

Med venlig hilsen

Dansk Energi

Claus Møller Olsen

Det vil i praksis sige, at forbrugeren aktivt stopper den førstkommende betaling efter den nævnte

dato og dermed ”afbryder” betalingsaftalen.