PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommunaludvalget 2014-15 (1. samling)
L 146 Bilag 1
Offentligt

z.,

Natalia Louise Lehnsdal

Juridisk Konsulent

Jura og EU

Weidekampsgade 10

2300 København S

Tlf. 33 70 38 22

Mobil: 24 78 66 48

www.k|.dk

Christina Løtzsch Hansen

Fra: Natalia Louise Lehnsdal <[email protected]>

Sendt: 28.januar 2015 11:26

Emne: KL's høringssvar vedr. lovforslag om ændring af valgloven

Vedhæftede filer: Tekst til Høringssvar.pdf

Hermed fremsendes KL's høringssvar til lovforslag om ændring afvalgloven vedrørende anmeldelse af kandidatlister,

afskaffelse af pligt til opstilling til kommunale og regionale valg, åbningstid på valgdagen, frister for

brevstemmeafgivning m.v. samtjuniortilforordnede.

Natalia Lehnsdal

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

;u D

'l'

'DI

Den 28. januar 2015

Sags ID: SAG-2015-00160

Dok.lD: 1967956

[email protected]

Direkte 3370 3336

Mobil 2360 2548

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

Telefon 3370 3336

www.kl.dk

Side 1/2

Tekst til Høringssvar

Grundstenene for vores repræsentative demokrati er valg og deltagelse, og det

er derfor vigtigt, at valghandlingen er tilrettelagt så smidigt som muligt for

borgere, kandidater og kommunerne. KL byder derfor moderniseringen af

lovgivningen vedrørende valg samt muligheden for at bruge

juniortilforordnede velkommen.

KL er overordnet set meget positivt indstillet over for ændringsforslagene,

der vil indebære betydelige serviceforbedringer for vælgerne og en lettelse af

de administrative byrder for partier og kandidater.

Økonomi- og Indenrigsministeriet har i udarbejdelsen af lovforslaget udvist

stor lydhør-hed overfor kommunerne, og taget de praktiske udfordringer

kommunerne står med ved afholdelsen af valg alvorligt. Det vil KL gerne

kvittere for.

Det er KL's synspunkt, at harmoniseringen af frister, bedre procedurer for

kandidat- og stillerlister og fremrykningen af den sidste frist for

brevstemmeafgivning til sammen giver en mere smidig valgafvikling.

Derudover har KL følgende bemærkninger til forslagene til ændring af

valgloven:

Vedr. åbning af valgstederne kl. 08.00

Åbning af valgstederne kl. 08.00 er en serviceforbedring for borgerne, som

muligvis vil kunne medvirke til at oge valgdeltagelsen og forkorte

ventetiden ved valgstederne.

Ændringerne medfører en betydelig administrativ byrde for kommunerne.

Der er et stort arbejde forbundet med forberedelserne inden åbningen af

valgstederne - ikke mindst med at optælle et stadig stigende antal

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

brevstemmer, og efterfølgende igangsættes et stort arbejde med optælling

pa valgstederne.

Dette er udover selve valghandlingen, der på nuværende tidspunkt har en

varighed på 11 timer. Typisk møder valgsekretærerne og budene i dag ind

senest kl. 06.00 for at kunne have valgstederne klar til kl. 09.00, og arbejdet

med stemmeopgørelsen er i mange kommuner ikke afsluttet samme døgn.

Ændringen vil betyde, at valgsekretærer og bude skal møde kl. 05.00.

Vedr. juniortilforordnede

KL er positive overfor forslaget.

Rekruttering af juniortilforordnede vil gøre det muligt at lave aftaler med

uddannelsesinstitutioner om klassevis tilmelding, hvilket vil være med til at

lette rekrutteringen af tilforordnede vælgere.

Klassevis tilmelding gør det også muligt at give de unge tilforordnede

vælgere en grundigere indføringi opgaven - eksempelvis som en del af et

undervisningsforløb om demokrati og deltagelse. Det vil dermed både øge

den demokratiske bevidsthed hos eleverne og øge kendskabet til opgaven

blandt nye valgtilforordnede.

Af hensyn til at kunne bruge hvervet som juniortilforordnede som en del af

et undervisningsforløb om demokrati på erhvervsskoler, gymnasier og

øverste klassetrin i folkeskolen, ønskes mulighed for at søge dispensation i

særlige tilfælde, hvor enkelte elever i klassen endnu ikke er fyldt 16.

Juniortilforordnede vil kunne hjælpe til på valgstederne med afgrænsede

opgaver og under opsyn og instruktion af mere erfarne tilforordnede

vælgere fx ved stemmeurnerne, valgboksene, optællingen af stemmesedler

inden udlevering til bordene og til den efterfølgende optælling.

Dispensationsmuligheder for særlig små valgsteder

Flere kommuner har valgsteder på små øer med ganske fa borgere.

Eksempelvis har Odder kommune et valgsted på Tunø med cirka 100

vælgere. Fremrykning af åbningstiden på afstemningsstederne til alle valg og

folkeafstemninger fra klokken 9.00 til kl. 8.00, vil i flere tilfælde betyde, at

valgrnaterialet og valgsekretæren skal fragtes af sted om natten, eller at de

små valgsteder må nedlægges til ulempe for borgerne.

KL opfordrer derfor til, at det bliver muligt for kommunerne at søge

dispensation for åbningstiderne for små valgsteder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Christina Løtzsch Hansen

Fra: Jens Nygaard Nielsen <[email protected]>

Sendt: 29. januar 2015 11:29

Emne: Høringssvar: Ændringer af vaigloven

Vedhæftede filer: BRV 2015-01-29 DUF høringssva-34135.7.0.pdf

Kære Økonomi- og Indenrigsministeriet, Valgenheden.

Tak for muligheden for at give en udtalelse ifm. høringen over forslag til Lov om ændring af lov om

valg til Folketinget, lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet, lov om kommunale og

regionale valg og lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. (Anmeldelse af kandidatlister,

afskaffelse af pligt til opstilling til kommunale og regionale valg, åbningstid på valgdagen, frister for

brevstemmeafgivning m.v.)

Se venligst vedlagte høringssvar fra DUF - Dansk Ungdoms Fællesråd.

Pva.

Henriette Laursen

Generalsekretær

Jens Nygaard Nielsen

Politisk konsulent

DUF - Dansk Ungdoms Fællesråd

Scherfigsvej 5, 2100 København Ø

Tlf.: +45 39 29 88 88

Mobil.: +45 60 20 14 11

E-mail: [email protected]

Web: www.duf.dk

Nyheder: www.duf.dk n hedsbrev

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

:IF

:Z51 :x33: .A525

H mcaoumm: monä. m:..<m< Noam

29. januar 2015

Kontaktperson

Henriette Laursen

Tlf. dir.: 60201405

E-ma' ' [email protected]

Økonomi- og Indenrigsministeriet

Att.: Christina Løtzsch Hansen

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Danmark er blandt de lande i Europa og verden, som har

opbakning til demokratiet, både hvad angår danskernes t

demokratiet og dets indretning, vurdering af hvor demokr

0g hvor vigtigt, det er at bo og leve i et demokratisk land

score således i gennemsnit 8,3 på en skala fra 0-10, hvor

gennemsnit er 6,7.1

Førerpositionen er vigtigt at værne om, samtidig med at d

udvikles og forbedres.

Styrkelse af borgernes mulighed for deltagelse

DUF finder det positivt, at valgstederne åbnes tidligere for at

imødekomme ønsket om at kunne stemme, før man møder på arbejde.

Det er ønskeligt, at flest mulige knytter an til normen og vanen om at

stemme, og ikke mindst traditionen at stemme sammen med andre, som

man deler demokratisk fællesskab med. Det har en stærk værdi for

demokratiet, at vælgerne kan ses og se hinanden i forbindelse med

afstemningen. En sådan forbedring af borgernes mulighed for at deltage i

Høringssvar til forslag til Lov om ændring af lov om valg til

Folketinget, lov om valg af danske medlemmer til Europa-

Parlamentet, lov om kommunale og regionale valg og lov om

økonomisk støtte til politiske partier m.v. (Anmeldelse af

kandidatlister, afskaffelse af pligt til opstilling til kommunale

og regionale valg, åbningstid pâ valgdagen, frister for

brevstemmeafgivning m.v.).

DUF - Dansk Ungdoms Fællesråd takker for muligheden for at afgive

høringssvar til ovenstående lovforslag. DUF har i den forbindelse følgende

bemærkninger:

Demokratiet skal følge med tiden

Det danske demokrati og dets praktiske udførsel må løbende udvikles og

tilpasses til de aktuelle samfundsforhold. DUF er af den overbevisning, at

demokratiet aldrig kan betragtes som fuldt 0g færdigt, men hele tiden må

justeres og udvikles, så det giver de bedste muligheder for borgernes

deltagelse og engagement i samfundet.

den stærkeste

ilfredshed med

atisk landet er

. Danskerne

det Europæiske

emokratiet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mam N

demokratiet på valgdagen er en klar styrkelse af grundlaget for at sundt

demokrati.

Værn om den demokratiske samtale og det åbne demokrati

DUF anser den stigende holdningsforskrækkelse i samfundet for

bekymrende for demokratiets fremtid og den politiske samtale. En

holdningsforskrækkelse, der kommer til udtryk ved at for eksempel

holdningsprægede organisationer oplever vanskeligheder ved at komme i

tale med elever og studerende på uddannelsesinstitutioner, og som det

fremgår i bemærkningerne til forslaget, at borgere bliver negativt opsøgt

pga. deres politiske ståsted. Det er DUFs holdning, at denne udvikling skal

imødegås med en stærkere opbakning til de borgere, der står frem og

engagerer sig i det fælles demokrati - og ikke må hemmeliggøres. Det er

derfor bekymrende, at det foreslås at mindske offentligheden omkring

stillerne til de kandidater og lister, der stiller op. Der bør i stedet gøres en

indsats for at fremme anerkendelsen af et politisk engagement og en øget

opbakning til de borgere, der på denne måde tager del i demokratiet.

Værn om det særlige ved at have borgernes tillid

DUF finder det rimeligt, at processen for at stille op til valg bliver

forenklet, og at det efter forslaget ikke længere skal være et borgerligt

ombud at være kandidat til valg. Dog skal det fortsat være en særlig

position at have borgernes tillid som folkevalgt, hvorfor hvervet som

folkevalgt fortsat skal være et borgerligt ombud med de rettigheder og

pligter, der knytter sig til denne funktion. Dette anfører ministeriet også i

sine bemærkninger til forslaget. Borgernes respekt for politikerne og

demokratiet skal bevares og gerne styrkes, så tilliden til de folkevalgte

kan øges.

Forbedrede forhold for listerne og deres kandidater

DUF støtter den foreslåede forenkling af administration og procedure for

anmeldelse af lister mv. Det vil kunne skabe et godt grundlag for dels en

styrkelse af det lokale demokrati og de Iokaleorganisationer, der står bag

listerne, men også frigive flere ressourcer til kandidaterne til at indgå i en

demokratisk samtale med vælgerne op til valget. Det er således en god

forenkling af processen både for kandidaterne/listerne og deres stillere.

DUF finder også tiltaget om, at der indføres ensartet og Iovbestemte faste

krav for at kunne stille op til kommunale og regionale valg, positivt. Det

er vigtigt for det folkelige forankrede demokrati, at der en forholdsvis let

adgang til at kunne stille op ved de kommunale og regionale valg, men

også at der kan dokumenteres en vis folkelig forankring af listen, som

antallet af stillere for en liste er udtryk for.

Begrænsning i borgernes demokratiske ret til at stemme

Den foreslåede indskrænkning af perioden for at kunne brevstemme til de

kommunale og regionale valg samt Europa-Parlamentsvalg er efter DUFs

mening betænkelig og vil kunne medføre, at flere borgere vil blive

forhindret i at udøve deres demokratiske ret, som det er at stemme ved

valgene.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

min u

DUF støtter derimod hensigten med at ændre på brevstemmeperioden af

hensyn til de lokale lister og disses kandidater. Der er dog ikke noget, der

efter DUFs mening, entydigt taler for, at dette skal ske ved at fremrykke

tidspunktet for, at vælgerne kan brevstemme til valget. DUF mener

således, at man kan fastholde en vid adgang for vælgerne til at

brevstemme og samtidig imødekomme ønsket fra lokallisterne mv., ved at

ændre fristen for indlevering af kandidatlister tidsnok til, at de kan være

godkendt ved det nuværende tidligste tidspunkt for at brevstemme til

valg.

Demokrati har en pris

Den foreslåede fremrykning af sidste frist for afgivelse af brevstemmer

med en søgnedag til tre søgnedage før valget er ifølge DUF en unødig

indskrænkning i vælgernes mulighed for at gøre brug af deres

demokratiske borgerret. DUF mener ikke, at begrundelsen i en øget

arbejdsbyrde og dermed det øgede ressourceforbrug i den kommunale

forvaltning er en tilstrækkelig begrundelse for at berettige en sådan

indskrænkning. Det må først og fremmest være vælgernes interesser, der

skal vægtes tungest i dette tilfælde. I en tid, hvor den demokratiske

styreform er under pres for ikke kunne levere tilstrækkelige effektive

løsninger i sig selv, og store dele af det demokratiske selvstyre flyttes fra

det lokale fællesskab til tværgående fælleskommunale selskaber, er det

afgørende for den fortsatte brede folkelige opbakning, at vælgerne ikke

også oplever en indskrænkning i deres mulighed for at gøre brug af den

mindste og dog vigtigste handling i et demokrati - at stemme. Det er

gennem borgernes valgdeltagelse, at de viser opbakningen til og giver

legitimitet til demokratiet.

Afsluttende

DUF står i øvrigt gerne til rådighed for en uddybning af ovenstående

bemærkninger.

Med venlig hilsen

Henriette Laursen

Generalsekretær

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med venlig hilsen

Elsebeth Kroer

Chefrâdgiver

Jura og HR-funktionen

Danske Regioner

Dampfærgevej 22

2100 København Ø

T35 29 83 64

M 29 17 09 31

F35 29 83 00

E [email protected]

Christina Løtzsch Hansen

Fra: E|sebeth Kroer, EAK <[email protected]>

Sendt: 29.januar 2015 11:58

Emne: VS: [Sagsnr.:15/135] - [Dok.nr.:5664/15] Underskrevet høringssvar.pdf

Vedhæftede filer: 5664-15_v1_Underskrevet høringssvar.pdf.PDF; 5602-15_v1_Underskrevet

høringssvar til Lov om ændring mm (JuniortiIf0rordnede).pdf.PDF

Til Økonomi og Indenrigsministeriet

Vedlagt fremsendes Danske Regioners høringsskrivelser 1) vedr. forslag til Lov om ændring af lov til Folketinger mm

(juniortilforordnede) og 2) vedr. forslag til Lov om ændring af lov om valg til Folketinget m.m. (Anmeldelse af

kandidatlister, afskaffelse af pligt til opstilling til kommunale og regionale valg, åbningstid på valgdagen, frister for

brevstemmeafgivning m.v.).

Med venlig hilsen

Elsebeth Kroer

Chefrâdgiver

Jura og HR-funktionen

Danske Regioner

Dampfærgevej 22

2100 København Ø

T35 29 83 64

M 29 17 09 31

F35 29 83 00

E [email protected]

Officiel post bedes sendt til

re ioner re ioner.dk

Fra: Elsebeth Kroer, EAK

Sendt: 29. januar 2015 11:44

Til: Elsebeth Kroer, EAK

Emne: [Sagsnr.:15/ 135] - [Dok.nr.:5664/15] underskrevet høringssvar.pdf

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

475A

zmazuzmz

28-01-2015

Sag nr. 15/135

Dokumcntnr.

Elsebeth Kroer

Tel.

E-mail:

Dampfærggevtl] P?

Pustbnks 2393

2100 København Ø

i 35 29 8100

F 35 29 B3 O0

E uegionerwegioner dk

Økonomi og Indenrigsministeriet

Slotsholmsgade 10 - 12

1216 København K

e-mail: [email protected]

Høringssvar over forslag til Lov om ændring af 10v om valg til Folke-

tinget, lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet, lov

om kommunale og regionale valg og lov om økonomisk støtte til politi-

ske partier m.v. (Anmeldelse af kandidatlister, afskaffelse af pligt til

opstilling til kommunale og regionale valg, åbningstid på valgdagen,

frister for brevstemmeafgivning m.v.).

Ved brev af 23. december 2014 har Økonomi og indenrigsministeriet bedt

om bemærkninger til forslag til Lov om ændring af lov om valg til Folke-

tinget, lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet, lov om

kommunale og regionale valg og lov om økonomisk støtte til politiske par-

tier m.v.

Danske Regioner fremsender henned følgende bemærkninger til lovforsla-

gene:

Fastsættelse af mindsteantal stillere ved kommunale o re 'onale val ved

Regionsrådenes mulighed for at forhøje mindsteantallet for stillere til 150

ophæves. Dette hænger sammen med, at de partier, der ñk valgt medlem-

mer ved det forudgående valg til kommunalbestyrelse eller regionsråd, eñer

anmodning kan fritages for at indsamle stillere til deres kandidatliste. På

denne baggrund fastsættes antallet af stillere i de store kommuner og i regi-

onerne nu i loven til 50 uden mulighed for forhøjelse, idet det dog i Køben-

havns Kommune, i loven fastsættes til 150.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danske Regioner finder, at det vil være hensigtsmæssigt, at fastsættelse af

stiller antallet, herunder muligheden for eventuelt at forhøje dette inden for

nænnere angivne grænser, bør være en lokal politisk afgørelse, der træffes

på baggrund af de konkrete lokale forhold.

Muli ed for at afvise kandidatlister til kommunale o re 'onale val

Lovforslaget indebærer, at formanden for valgbestyrelsen kan afvise at

modtage en liste, der lider af åbenbare fonnelle mangler. Der henvises her

til, at der ved de seneste valg er indleveret et stigende antal lokallister med

sådarme mangler - der nævnes som eksempler i bemærkningerne lister,

hvor der ved afleveringsftistens udløb kun er anført 1 eller 2 stillere i for-

ventning om, at listen kan aflevere de manglende navne i løbet af afhjælp-

ningsperioden.

Dette var ved sidste valg bl.a. tilfælde for Region Hovedstaden for flere li-

sters vedkommende. Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at mulig-

heden for at afvise modtagelse af sådanne lister kun forudsættes benyttet

undtagelsesvis og i grove tilfælde. Det må forudses, at afvisningsadgangen

vil kunne give anledning til vanskelige grænsedragninger, hvorfor at det vil

være hensigtsmæssigt, at grundlaget for afvisning af kandidatlister bør be-

skrives klarere i selve lovteksten.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

. srosoz.: om

_:nm:_._mm3_:_m»m1m»

Som følge af fejlmeddelelse genfremsendes nedenstående høring.

Med venlig hilsen

Fuldmægtig, Valgenheden

Emilie Stæhr Hansen

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Telefon 72 28 25 26

Fax 72 28 24 01

[email protected]

wvvw.vaI .oim.dk

Tænk på miljøet inden du skriver denne mail ud.

From: Emilie Stæhr Hansen [mailtozesh oim.dk]

Sent: 23. december 2014 12:55

To: Institut for Menneskerettigheder; Danske Ældreråd

Subject: Høring over lovforslag om ændring af valglovgivningen fra Økonomi- og Indenrigsministeriet - frist: 29.

januar 2015 kl. 12 (OIM Id nr.: 197047)

Christina Løtzsch Hansen

Fra: Martin Ryding Rosenkilde <[email protected]>

Sendt: 29.januar 2015 13:50

Emne: RE: Høring over lovforslag om ændring af valglovgivningen fra Økonomi- og

Indenrigsministeriet - frist: 29.januar 2015 kl. 12 (OIM Id nr.: 197047)

Vedhæftede filer: IMR 540.10-31599.pdf

Til Økonomi- og Indenrigsministeriet

Vedhæftet sendes Institut for Menneskerettigheders høringssvar vedr. høring over forslag til Lov 0m

ændring af lov om valg til Folketinget, lov om valg af danske medlemmer til Europa-Parlamentet, lov om

kommunale og regionale valg og lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. (Anmeldelse af

kandidatlister, afskaffelse af pligt til opstilling til kommunale og regionale valg, åbningstid på valgdagen,

frister for brevstemmeafgivning m.v.).

Der henvises til sagsnr. 2014 - 19070.

Med venlig hilsen

Martin Rosenkilde

MARTIN RYDING ROSENKILDE PHONE (+45) 32 69 88 88

SPECIALKONSULENT DIRECT (+45) 32 69 89 05

CAND. JUR.

THE DANlSH

INSTITUTE FOR

HUMAN mcms MONITORING MAF HUMANRlGHTS.DK

WlLDERS PLADS 8K I DK-1403 COPENHAGEN K HUMANRlGHTS.DK I MENNESKERET.DK

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

srosoäm om

.samszmmzgráwnmzmw

Med venlig hilsen

Fuldmægtig, Valgenheden

Christina Løtzsch Hansen

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Telefon 722 82527

Fax 72 28 24 01

cIh oim.dk

wvvw.oim.dk

Høring over lovforslag fra Økonomi- og Indenrigsministeriet

Se venligst vedhæftet høring over udkast til forslag til Lov om ændring af Iov om valg til Folketinget, lov om valg af

danske medlemmer til Europa-Parlamentet, Iov om kommunale og regionale valg og lov om økonomisk støtte til

politiske partier m.v. (Anmeldelse af kandidatlister, afskaffelse af pligt til opsti ing til kommunale og regionale valg,

åbningstid på valgdagen, frister for brevstemmeafgivning m.v.). Evt. bemærkninger bedes være Økonomi- og

lndenrigsministerieti hænde senest kl. 12 torsda den 29. 'anuar 2015 og bedes sendt til adressen vaI oim.dk.

Vedhæftet fremsendes høringsbrev, høringsliste og udkast til lovforslag.

Til:

Fra:

Titel:

'[email protected]' ([email protected]), '[email protected]' ([email protected]), Dansk Arbejdsgiverforening ([email protected]), '[email protected]'

([email protected]), Danske Ældreråd (info dansk-aeIdreraad.dk), Danske Regioner (re ioner re ioner.dk),

Dansk Ungdoms Fællesråd ([email protected]), Datatilsynet (dt datatils net.dk), '[email protected]'

( ost dommerforenin .dk), '[email protected]' ([email protected]), '[email protected]' ([email protected]), Institut for Menneskerettigheder

(center humanri hts.dk), Kommunernes Lønningsnævn ([email protected]), '[email protected]' (skaf@skaf-

net.dk), Netværket af Ungdomsråd ([email protected]), Forhandlingsfællesskabet

( 0st forhandlin sfaeIIesskabet.dk), '[email protected]' ([email protected]), åâ Forbrugerrådet ([email protected]), Advokatrådet,

Advokatsamfundet (samfund advokatsamfundetdk), Dansk Industri (di di.dk), DESA Dansk

Erhvervssamenslutning ([email protected]), Det Centrale Handicapråd ([email protected]), Dansk Erhverv,

høringspostkasse(h0erin ssa er danskerhverv.dk), 'Domstolsstyrelsen'( ost domstolsst relsen.dk),

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen ([email protected]), KL, Kommunernes Landsforening ([email protected]), Østre

Iandsret( ost oestreIandsret.dk),Vestre Landsret( ost vestreIandsret.dk), Ældre Sagen

(aeldresa en aeldresa endk), '[email protected]' (ae aeldremobiliserin en.dk),

'[email protected]'(|mIs'I statsforvaltnin .dk)

Valgenheden(vaI oim.dk)

Høring over lovforslag om ændring af valglovgivningen fra Økonomi- og Indenrigsministeriet - frist: 29. januar

2015 kl. 12

Sendt: 23-12-2014 12:27:58

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Økonomi- og Indenrigsministeriet

val 0im.dk

HØRING OVER FORSLAG TIL LOV 0M ÆNDRING AF

LOV OM VALG TIL FOLKETINGET, LOV 0M VALG AF

DANSKE MEDLEMMER TIL EUROPA-PARLAMENTET,

LOV OM KOMMUNALE 0G REGIONALE VALG 0G LOV

OM ØKONOMISK STØTTE TIL POLITISKE PARTIER

M.V.

29. JANUAR 2015

INSTITUT FOR

MENNESKE

RETTIGHEDER

WILDERS PLADS 8K

1403 KØBENHAVN K

TELEFON 3269 sass

D|REKTE 9132 5733

MOB|L 9132 5733

[email protected]

MENNESKERET.DK

J. NR. 540.1031599MPED/MAF

Økonomi- og Indenrigsministeriet har ved e-mail af 23. december 2014

anmodet om Institut for Menneskerettigheders eventuelle

bemærkninger til høring over forslag til Lov om ændring af lov 0m valg

til Folketinget, lov 0m valg af danske medlemmer til Europa-

Parlamentet, lov 0m kommunale og regionale valg og lov om

økonomisk støtte til politiske partier m.v. (Anmeldelse af kandidatlister,

afskaffelse af pligt til opstilling til kommunale og regionale valg,

åbningstid på valgdagen, frister for brevstemmeafgivning m.v.).

Instituttet har følgende bemærkninger:

Med ministeriets lovforslag gennemføres der en modernisering af

valglovgivningen på forskellige omrâder, der har betydning for

Folketingsvalg, kommunalvalg, regionale valg samt valg til Europa-

Parlamentet. Ændringerne er mest af alt af praktisk karakter med

henblik på effektiviseringer. Den gennemgående ændring af valglovene

giver imidlertid lnstitut for Menneskerettigheder anledning til at

påpege nogle væsentlige menneskeretlige problemstillinger i de

gældende valglove, som regeringen bør tage initiativ til at ændre, inden

næste Folketingsvalg.

MENNESKERETTEN

Retten til at stemme ved et valg - valgretten - er udtrykt i en række

internationale konventioner, som er gældende for Danmark, blandt

andet artikel 21 i FN's Verdenserklæring om Menneskerettigheder og

artikel 25 i FN's konvention om borgerlige og politiske rettigheder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FN's Menneskerettighedskomité har vedtaget en generel kommentar til

artikel 25, der blandt andet fastlægger, hvilke undtagelser man kan

gøre til valgretten. Det fremgår således, at begrænsninger i valgretten

skal være baseret på objektive og rimelige kriterier. Der kan også

henvises til Europarådets Venedig-kommissions "Code of good practice

in electoral matters".

Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK) indeholder

tilsvarende i protokol nr. 1, artikel 3, en bestemmelse om valgret. |

sagen Hirst mod Det Forenede Kongerige af 6. oktober 2005, fastslog

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (Domstolen) med

henvisning til artikel 3 helt grundlæggende, at retten til at stemme ikke

var noget privilegium, at antagelsen i det 21. århundrede i en

demokratisk stat måtte være til gunst for inklusion, at almindelig

valgret var blevet det grundlæggende princip, og at enhver afvigelse fra

dette princip risikerede at underminere den lovgivende myndigheds

demokratiske validitet og de love, den offentliggør.

valgretten er således ikke absolut, men undtagelser til valgretten kan

kun foretages, hvis begrænsningen er nødvendig og proportional.

Særligt hvad angår valgretten for personer med handicap har

Domstolen i sagen Alajos Kiss mod Ungarn af 20. maj 2010 imidlertid

fastslået, at "hvis en begrænsning af grundlæggende rettigheder finder

anvendelse på en særligt sårbar samfundsgruppe, der tidligere har

været udsat for betydelig forskelsbehandling, for eksempel psykisk

syge, er statens skønsbeføjelser væsentligt snævrere, og den skal have

meget vægtige grunde til at indføre de pågældende foranstaltninger."

Sagen omhandlede en borger i Ungarn, Alajos Kiss, der var

maniodepressiv og under begrænset værgemål. Efter artikel 70, stk. 5, i

den ungarske forfatning mistede personer, for hvem der var iværksat

fuldt eller begrænset værgemål, sin valgret. Ved Domstolens vurdering

af, om denne indskrænkning i valgretten var proportional, bemærkede

Domstolen, at den ungarske lovgivende forsamling aldrig havde forsøgt

at afveje de konkurrerende interesser eller at vurdere begrænsningens

forholdsmæssighed.

Domstolen henviste i den forbindelse til artikel 29 i FN's konvention om

rettigheder for personer med handicap (Handicapkonventionen). Efter

artikel 29 skal deltagerstaterne sikre personer med handicap politiske

rettigheder og muligheder på lige fod med andre, herunder ved at sikre,

at personer med handicap har ret til og mulighed for at stemme.

Domstolen udtalte på den baggrund, at behandlingen af personer med

2/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udviklingshæmning eller sindslidelser som en enkelt klasse er en

tvivlsom klassificering, og en indskrænkning af deres rettigheder skal

underkastes en nøje undersøgelse. Domstolen konkluderede, at en

vilkårlig afskaffelse af stemmerettigheder, uden en individuel juridisk

evaluering og udelukkende baseret på en sindslidelse, der

nødvendiggør begrænset værgemål, ikke kan betragtes som Iegitime

grunde til at begrænse retten til at stemme.

FN's komité for rettigheder for personer med handicap

(Handicapkomitéen) har tilsvarende i sin generelle kommentar nr. 1 til

Handicapkonventionen udtalt, at "a person's decision-making ability

cannot be justification for any exclusion of persons with disabilities

from exercising their political rights, including the right to vote".

Samme forståelse af valgretten findes derudover i flere ikke-bindende

retsinstrumenter, som er vedtaget af Europarâdets Ministerkomité

(Rec(99)4 af 23. februar 1999, Rec(2004)10 af 22. september 2004 og

Rec(2006)5 af 5. april 2006).

FN's Handicapkomité har i klagesag nr. 4/2011 (Bujdosö) ydermere

fastslået, at det er i strid med Handicapkonventionens artikel 12 og 29,

hvis en stat udelukker personer med mentalt handicap fra at stemme.

Endeligt kan henvises til Den Europæiske Unions Charter om

grundlæggende rettigheder, artikel 21, der fastslår, at enhver

forskelsbehandling på grund af blandt andet handicap er forbudt.

DEN DANSKE VALGRETSUNDTAGELSE

| Danmark er det som udgangspunkt alle danske statsborgere, der er

fyldt 18 år, og som er bosiddende i Danmark, der har stemmeret. En

enkelt persongruppe er imidlertid fortsat udelukket fra at stemme. Det

er de personer, der er frataget den retlige handleevne efter

værgemålslovens § 6. De mister deres stemmeret som en automatisk

følge af, at de kommer under værgemål.

Når en person kommer under værgemål med fratagelse af den retlige

handleevne, sker det udelukkende for at beskytte ham eller hende mod

misbrug, herunder for at undgå, at den pågældende selv formøbler sin

formue. Der er således ingen forbindelse mellem personens behov for

at blive sat under værgemål og hans eller hendes evne til at stemme.

Baggrunden for den danske undtagelse til valgretten findes i

grundlovens § 29, hvoraf fremgår, at personer, der er umyndiggjort,

ikke har stemmeret. Grundloven siger imidlertid intet om værgemål,

men man har i Justitsministeriet antaget, at personer, der får tildelt en

værge og dermed underlægges værgemålslovens § 6, er umyndiggjorte

3/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

i grundlovens forstand. Den eneste begrundelse for undtagelsen idag

er, at det Iovteknisk ikke er muligt at ændre bestemmelsen uden en

grundlovændring.

Denne undtagelse til valgretten er menneskeretligt problematisk, da

den rent automatisk afskærer personer, der har fået frataget den

retlige handleevne, fra at stemme. Endvidere er værgemål oftest et

udslag af en psykisk sygdom, hvilket betyder, at personen grundet sin

psykiske sygdom indirekte bliver afskåret fra at stemme, hvilket udgør

diskrimination i menneskeretlig forstand.

De internationale forpligtelser har da også medført, at man i regeringen

tidligere har overvejet mulighederne for at ændre samtlige valglove -

dog folketingsvalgloven undtaget - således at personer under § 6-

værgemål får valgret (se Justitsministeriets skrivelse til Økonomi- og

Indenrigsministeriet af 14. november 2013 (sagsnr. 2012-629-0082)

samt Justitsministeriets svar på spørgsmål 644 fra Folketingets

retsudvalg af 17. marts 2014, retsudvalget 2013-14, alm. de|.). På

baggrund af disse overvejelser er der senest fremsat et forslag til

folketingsbeslutning herom, og spørgsmålet er blevet sendt til

gennemgang i en arbejdsgruppe (B97, Forslag til folketingsbeslutning

om tildeling af stemmeret til borgere under værgemål, FT A, 2013-14).

Spørgsmålet om stemmeret til Folketingsvalg synes imidlertid ikke at

være en del af arbejdsgruppens kommissorium, hvilket begrundes med,

at det Iovteknisk ikke kan lade sig gøre at ændre bestemmelsen.

Det forhold, at det efter Justitsministeriets opfattelse ikke Iovteknisk er

muligt at ændre folketingsvalglovens undtagelsesbestemmelse uden en

grundlovsændring er imidlertid i menneskeretlig kontekst ikke en

legitim grund til at bevare undtagelsen i dansk ret. Desuden er

indholdet af grundlovsbestemmelsen omtvistet (se bl.a. Juristen, nr. 3-

4, september 2014, s. 127ff.), hvorfor man i det mindste bør se

nærmere på, om og i så fald hvordan man kan ændre bestemmelsen, så

den er i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser.

o lnstitut for Menneskerettigheder anbefaler - med henblik på at

bringe dansk ret i overensstemmelse med menneskeretten - at

undtagelserne i samtlige valglove, hvorefter de personer, der er

frataget den retlige handleevne efter værgemålslovens § 6, mister

valgrettten, ophæves.

o Institut for Menneskerettigheder anbefaler alternativt - med

henblik på en afklaring iforhold til menneskeretten - at den

arbejdsgruppe, der skal se nærmere på tildeling af stemmeret til

borgere under værgemål, også inkluderer stemmeret til

Folketingsvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

TILGÆNGELIGE VALG

Mange personer med handicap oplever, at de har sværere ved at

deltage i det politiske liv end andre. Dete fremgår for eksempel af

undersøgelsen MOTE fra Center for Ligebehandling af Handicappede.

Lovgivningsmæssigt mangler der bestemmelser, som for eksempel

sikrer tilgængeligt valgmateriale, fysisk tilgængelighed til valglokaler og

tilgængelige stemmesedler. Mange oplever også problemer på selve

valgdagen, hvor for eksempel stemmesedlerne ikke er særligt egnede

for blinde eller personer med udviklingshæmning. Nogle lande, såsom

lrland og ltalien, har gjort deres stemmesedler mere tilgængelige for

blandt andet personer med udviklingshæmning og ordblinde, idet de

har billeder af kandidaterne på selve stemmesedlen.

Danmark har pligt til at arbejde aktivt for at fortsætte med at forbedre

mulighederne for personer med handicap for at deltage i det politiske

liv på lige vilkår med andre.

o lnstitut for Menneskerettigheder anbefaler - med henblik på at

fremme den enkeltes menneskerettigheder - at der fastsættes

hjemmel til at gøre stemmesedler mere tilgængelige for personer

med handicap.

SELVVALGT ASSISTANCE TIL STEMMEAFGIVELSE

vælgere, der på grund af manglende førlighed, svagelighed eller

lignende ikke kan bevæge sig ind i stemmelokalet eller stemmerummet

eller i øvrigt afgive stemme på den foreskrevne måde, kan efter

valglovgivningen forlange at få den nødvendige hjælp til

stemmeafgivningen af en person, de selv har valgt. Imidlertid er det en

betingelse, at der samtidig medvirker en valgstyrer eller tilforordnet

vælger (eller en stemmemodtager ved brevstemmeafgivning). Det er

formålet med den obligatoriske deltagelse af en valgstyrer eller

tilforordnet vælger, at de skal påse, at vælgeren ikke udsættes for

utilbørlig påvirkning og dermed sikre, at personer med behov for hjælp

til stemmeafgivning uden pression kan afgive en hemmelig stemme ved

valg og folkeafstemninger og frit kan give udtryk for deres vilje som

vælgere.

Der synes imidlertid ikke at være nogen undersøgelser, der

underbygger den omtalte risiko for, at en selvvalgt medhjælper skulle

udøve et sådan pres mod den pågældende. Risikoen for, at en

valgstyrer eller tilforordnet vælger indirekte påvirker vælgeren synes i

bedste fald lige så stor.

9/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/9

imam vmamam:

.sma <m:=m :zmm:

For at sikre de bedste muligheder for, at personer med handicap kan

afgive deres stemme hemmeligt og uden pression, bør det være op til

personen selv, om man ønsker hjælp fra alene en selvvalgt medhjælper,

en valgstyrer/tilforordnet vælger eller begge dele.

o Institut for Menneskerettigheder anbefaler - med henblik på at

fremme den enkeltes menneskerettigheder - at valglovene ændres,

således at personer, der har behov for assistance ved afgivelse af

deres stemme, har ret til kun at blive ledsaget af den person, de selv

har udpeget.

Der henvises til sagsnr. 2014 - 19070.