PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 131 Bilag 1
Offentligt

Notat

Modtager(e):

Uddannelses- og Forskningsudvalget

Kopi:

10. december 2014

Kommenteret høringsnotat vedrørende ændring af lov om mari-

time uddannelser og lov om vurdering af udenlandske uddannel-

seskvalifikationer m.v.

Uddannelses- og Forskningsministeriet har den 31. oktober 2014 sendt ovennævnte

udkast til lovforslag i høring blandt relevante institutioner og organisationer. Her-

udover har høringen været offentliggjort på Høringsportalen.

Efter høringsfristens udløb den 28. november 2014 er der indkommet 17 hørings-

svar.

I dette notat gives et kort resumé af de væsentligste bemærkninger til lovforslaget.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Ministersekretariatet

Slotsholmsgade 10

Post

Postboks 2135

1015 København K

Tel.

3392 9700

Fax

3332 3501

Mail

[email protected]

Web

www.ufm.dk

CVR-nr.

1680 5408

Ref.-nr.

14/010146-15

Overordnede bemærkninger til lovforslaget:

Dansk Byggeri, Kulturministeriet, Danmarks Forsknings- og Innovationspolitiske

Råd, Søfartens Ledere, Danske Professionshøjskoler, 3F Transport, Danske Uni-

versiteter, Institut for Menneskerettigheder, Undervisningsministeriet, FTF og DI

har ingen bemærkninger til ændringen eller er positive overfor ændringen.

Danmarks Rederiforening

bemærker, at de savner en afgrænsning i selve lovtek-

sten, som fastslår, at lovens område vedrører uddannelse af maritimt personel.

MARTEC

bemærker ligeledes, at det kan være svært at se, hvilken international

regulering uddannelserne skal følge, når det ikke fremgår af lovteksten.

Ministeren oplyser,

at det i bemærkningerne er beskrevet, at uddannelserne

skal danne grundlag for at kunne opnå sønæringsrettigheder. Det fremgår fortsat af

§ 1, stk. 1, at uddannelses- og forskningsministeren tilrettelægger et samordnet

system af uddannelser med henblik på søfarts- og fiskerierhvervets forskellige be-

skæftigelsesområder.

Formålet med ændringen er bl.a. at gøre mulighederne for udbud af maritime ud-

dannelser mere fleksibelt, så det ikke kræver lovændring, hvis uddannelsesinstitu-

tioner ønsker at udvikle en ny relevant maritim uddannelse.

Det vil fortsat fremgå af uddannelsesbekendtgørelserne, hvilken international regu-

lering uddannelserne er underlagt. Det vurderes ikke at være hensigtsmæssigt at

Side

1/5Uddannelses- og Forskningsministe

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nævne specifikke internationale krav i loven, da det ikke kan udelukkes, at der kan

udbydes uddannelser, der ikke falder under de pågældende krav.

Forholdet til den offentlige forvaltning

Svendborg Søfartsskole, MARTEC og SIMAC

har bemærkninger til ændringen,

som omfatter institutionerne af forvaltningsloven samt lov om offentlighed i for-

valtningen.

Svendborg Søfartsskole

mener, at det vil betyde væsentligt øgede administrative

udgifter for institutionen at skulle administrere regelsættene, og at det – efter insti-

tutionens vurdering – er en meget omfattende ændring i forhold til gældende reg-

ler.

SIMAC

mener ikke, at det er hensigtsmæssigt for bestyrelsens arbejde, såfremt der

kommer fuld offentlighed omkring arbejdet.

MARTEC spørger, hvad det betyder, når det af lovforslaget fremgår, at det ikke er

hensigten at ændre ved ejendomsforholdene.

Ministeren oplyser,

at forslaget ikke vil nødvendiggøre betydelige ændringer af

institutionernes daglige arbejdsgange. Forholdet til de studerende er i forvejen

underlagt et regelsæt, der tager udgangspunkt i forvaltningsloven, følger af almin-

delige forvaltningsretlige grundsætninger og god forvaltningsskik eller er at finde i

uddannelsesbekendtgørelserne.

De maritime uddannelsesinstitutioners ledelse samt bestyrelser er i forvejen omfat-

tet af forvaltningslovens kapitel 2 om inhabilitet, kapitel 4 om partens aktindsigt,

kapitel 5 om partshøring, kapitel 6 om begrundelse og kapitel 8 om tavshedspligt

m.v.

I forbindelse med bestyrelsens arbejde finder ministeren ikke, at der er forhold ved

de maritime uddannelsesinstitutioner, der bør føre til, at de ikke kan reguleres efter

de almindelige regler for området, herunder om offentlighed. De maritime uddan-

nelsesinstitutioner er overvejende finansieret af offentlige midler, hvorfor det anses

for nødvendigt, at uddannelsesinstitutionerne også skal følge reglerne i lov om

offentlighed i forvaltningen og forvaltningsloven.

Der er tale om, at de maritime uddannelsesinstitutioner bliver underlagt samme

regelsæt som samtlige andre uddannelsesinstitutioner på Uddannelses- og Forsk-

ningsministeriets område.

For så vidt angår MARTEC's spørgsmål om betydningen af, at lovforslaget ikke

ændrer ved ejendomsforholdene, kan det oplyses, at lovforslaget efterfølgende er

blevet tilrettet således, at det nu alene fremgår af lovforslaget, at institutionerne

skal følge reglerne i forvaltningsloven og lov om offentlighed i forvaltningen. Der-

med er det ikke længere relevant at tage stilling til, hvorvidt ændringen kunne på-

virke institutionernes ejendomsforhold.

Internationale studieforhold

Danske Studerendes Fællesråd

er positive overfor tiltag, der øger sammenhængen i

uddannelsessystemet og gør det lettere og mere fleksibelt for studerende at bevæge

Side

2/5

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sig på tværs af uddannelser. Danske Studerendes Fællesråd bemærker dog, at de

ikke mener, at uddannelsesinstitutionernes mulighed for at udbyde uddannelse i

udlandet som indtægtsdækket virksomhed er til de studerendes fordel.

Danske Studerendes Fællesråd er bekymret for, at det kan medføre deltagerbeta-

ling samt sænke kvaliteten i uddannelserne.

SIMAC

er positive overfor, at de maritime uddannelsesinstitutioners internationale

samarbejder understøttes.

Søfartsstyrelsen

bemærker, at gennemførsel af en maritim uddannelse i udlandet

er omfattet af samme internationale forpligtelser, herunder tilsyn, hvis der skal

udstedes sønærings- og kvalifikationsbeviser, som er omfattet af henholdsvis

STCW og STCW-F konventionen.

Ministeren oplyser,

at formålet med ændringen er at skabe muligheder, som

institutionerne kan vælge at gøre brug af. Ministeren finder ikke, at det er hen-

sigtsmæssigt at begrænse uddannelsesinstitutionernes muligheder for udbud i ud-

landet, og ministeren finder endvidere ikke, at det vil være muligt at finansiere

udenlandske udbud med midler fra den danske stat. Da udbud som indtægtsdæk-

ket virksomhed ikke må finansieres af de midler, som uddannelsesinstitutionerne

modtager som taxametertilskud, mener ministeren ikke, at et evt. udbud vil forrin-

ge kvaliteten af de ordinære uddannelsesudbud.

Det er desuden tale om regelharmonisering, så de maritime uddannelsesinstitutio-

ner får samme muligheder som erhvervsakademier og professionshøjskoler.

Ministeriet er opmærksom på de internationale forpligtelser, der følger de mariti-

me uddannelser. Der er med ændringen ikke hensigten, at der skal ændres herved.

Som ved øvrige uddannelser er det forventningen, at de maritime uddannelsesinsti-

tutioner i forbindelse med indgåelse af samarbejdsaftaler med udenlandske ud-

dannelsesinstitutioner og ved godkendelse af studerendes forslag til udlandsophold

forholder sig til indholdet af den pågældende uddannelse, og hvorvidt der er mu-

lighed for at tildele merit for uddannelseselementerne, samtidig med at internatio-

nale forpligtelser overholdes.

Forskning og udviklingsviden

MARTEC spørger, om uddannelsesinstitutionerne selv skal være med til at definere

relevansen af den forskning og udviklingsvirksomhed, der skal igangsættes, og om

en formulering af disse krav vil kunne give anledning til vanskeligheder i forbindel-

se med institutionsakkrediteringen.

Ministeren oplyser,

at det er uddannelsesinstitutionerne, der selv vurderer,

hvilke forsknings- og udviklingsopgaver der skal udføres på institutionen. En be-

stemmelse af hvilke forsknings- og udviklingsopgaver institutionen prioriterer,

påvirker ikke et akkrediteringsforløb negativt. Tværtimod skal forsknings- og ud-

viklingsopgaver netop understøtte, at kvaliteten i uddannelserne højnes, og institu-

tionernes prioritering og ansvar er derfor væsentligt her.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side

3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

International regulering

MARTEC spørger om, hvordan det sikres, at de maritime uddannelser udvælges

korrekt, og hvordan det sikres, at kommende STCW- og IMO-regulativer overhol-

des, når reguleringerne ikke nævnes i loven.

Ministeren oplyser,

at der ikke foretages ændringer i loven, der påvirker de

internationale forpligtelser, der følger med de maritime uddannelser. Det vil fortsat

fremgå af uddannelsernes bekendtgørelser, hvilken international regulering de

enkelte uddannelser skal leve op til.

Men såfremt uddannelsesinstitutionerne opnår institutionsakkreditering, er det op

til institutionerne og deres kvalitetssikringssystemer at sikre overholdelsen af den

internationale regulering.

Antallet af studiepladser

MARTEC spørger til, hvordan reguleringen af studiepladser vil foregå i forhold til

optaget fremover, samt hvad der sker ved en overskridelse af en dimensionering.

Ministeren oplyser,

at det nuværende kvotesystem for reguleringen af studie-

pladser vil blive erstattet af udmeldinger fra ministeriet om de fastsatte uddannel-

sespladser. Hvis det viser sig, at der inden for en uddannelsesretning er behov for

flere eller færre uddannelsespladser, vil den foreslåede ordning være mere fleksi-

bel. Det vil fortsat kun være de uddannelser, hvor der er et behov for adgangsbe-

grænsning, der vil blive dimensioneret.

I lovforslaget foreslås det med bestemmelsen i § 7 a, stk. 2, at en overskridelse af en

udmeldt dimensionering vil betyde, at de overskydende studerende ikke udløser

tilskud.

Sagkyndig

MARTEC spørger, om bestyrelsen kan anvende andre metoder end udpegning af

sagkyndig, når vedligeholdelsesniveau opnås på anden vis.

Ministeren oplyser,

at udpegning af en sagkyndig (tilsynsførende) af bestyrel-

sen bidrager til en bedre og mere gennemsigtig ansvars- og rollefordeling mellem

bestyrelsen og institutionens daglige ledelse i forbindelse med den langsigtede ved-

ligehold af institutionens ejendom m.v., der lever op til et forsvarligt og tidssvaren-

de standarder for området. Det er dog op til bestyrelsen at beslutte, hvem den sag-

kyndige skal være.

Bestemmelsen er en harmonisering af reglerne, så der gælder de samme regler som

for erhvervsakademier og professionshøjskoler.

Akkreditering

MARTEC spørger til akkrediteringsforholdene.

Ministeren oplyser,

at med vedtagelsen af lov om akkreditering af videregående

uddannelsesinstitutioner i 2013 (lov nr. 601 af 12. juni 2013) besluttede et enigt

Folketing, at de maritime uddannelsesinstitutioner under Uddannelses- og Forsk-

ningsministeriets ressort skulle være omfattet af reglerne for institutionsakkredite-

Side

4/5

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ring. Alle de maritime uddannelsesinstitutioner er omfattet – også de institutioner,

der ikke udbyder uddannelser på videregående niveau. Som det fremgår af be-

mærkningerne til lov om akkreditering af videregående uddannelsesinstitutioner

underlægges alle de maritime institutioner samme form for ekstern kvalitetssikring

i form af institutionsakkreditering for at sikre sammenhængen mellem de forskelli-

ge maritime uddannelser.

At de maritime uddannelsesinstitutioner har et særligt udbud af uddannelser, som

ikke alle er videregående, er der også taget højde for i lov om akkreditering af vide-

regående uddannelser, idet der på det maritime område er givet de nødvendige

muligheder for at kunne tilpasse konsekvenserne af en betinget positiv instituti-

onsakkreditering eller et afslag på institutionsakkreditering og opfølgningen herpå.

Der skal træffes en konkret afgørelse om, hvordan der bedst muligt kan rettes op på

forholdene, så institutionen kan opnå en positiv institutionsakkreditering. Herun-

der skal der tages hensyn til de internationale regler og konventioner, som Dan-

mark er underlagt på det maritime område.

Institutionsakkrediteringen skal sikre den enkelte institutions kvalitetssikringssy-

stem i forhold til de fastsatte kriterier for kvalitet og relevans, som er: Kvalitetssik-

ringspolitik og – strategi, kvalitetsledelse og organisering, uddannelsernes viden-

grundlag, uddannelsernes niveau og indhold og endelig uddannelsernes relevans.

Den eksterne kvalitetssikring er således udviklet til at sikre alle led i kvalitetssik-

ringen af alle de uddannelser, som institutionen udbyder, og danner samtidig

grundlag for ministeriets godkendelse af uddannelserne og taxameterudbetalingen

af disse. Derfor kan andre internationale akkrediteringer ikke afløse den nationale

kvalitetssikring, men en international akkreditering kan anvendes aktivt som do-

kumentation i forhold til den nationale kvalitetssikring, i det omfang de understøt-

ter de forhold, der skal oplyses i den forbindelse.

Ministeren oplyser, at der ikke med dette lovforslag foretages ændringer i reglerne

for institutionsakkreditering.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side

5/5