PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indfødsretsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 125 Bilag 1
Offentligt

Udlændingeafdelingen

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

Indfødsretskontoret

Ida Wiegand Justesen

2014-9300-0013

1453211

KOMMENTERET OVERSIGT

over

høringssvar om forslag til lov om ændring af lov om dansk indfødsret

(Overgang til obligatorisk digital selvbetjening ved ansøgning om

dansk indfødsret ved naturalisation m.v.)

I. Høringen

Et udkast til lovforslag har været sendt i høring hos følgende myndigheder

og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Akademikernes Centralorganisation, Amnesty International,

Børnerådet, Børns Vilkår, Danes Worldwide, Dansk Arbejdsgiverforening,

Dansk Flygtningehjælp, Dansk Røde Kors Landskontoret, Dansk

Socialrådgiverforening,

Danske

Advokater,

Danske

Handicaporganisationer, Danske Regioner, Datatilsynet, Den Danske

Dommerforening, Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder,

Det Centrale Handicapråd, DIGNITY – Dansk Institut mod Tortur,

Dokumentations- og Rådgivningscentret om Racediskrimination,

Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Foreningen af

Offentlige Anklagere, Foreningen af Statsforvaltningsjurister, Foreningen

Udlændingeretsadvokater,

Færøernes

Landsstyre,

Indvandrerrådgivningen, Institut for Menneskerettigheder, Kommunernes

Landsforening, Landsforeningen Adoption og Samfund, Landsforeningen

af Forsvarsadvokater, Landsforeningen Af Psykiatribrugere (LAP),

Landsforeningen SIND, Landsorganisationen i Danmark, Ledernes

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hovedorganisation, Lærernes Centralorganisation, Mellemfolkeligt

Samvirke, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre), Politiforbundet i

Danmark, Red Barnet, Retspolitisk Forening, Retssikkerhedsfonden,

Rigsadvokaten, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigsombudsmanden i

Grønland, Rigspolitiet, Rotary Denmark, Rådet for Etniske Minoriteter,

Samarbejdsgruppen om Børnekonventionen, samtlige byretter, SOS mod

Racisme, Statsborger.dk, Statsforvaltningen, Sydslesvigsk Forening,

Sydslesvigudvalget,

Uddannelsesforbundet,

Uddannelsesstyrelsen,

UNHCR, Ægteskab uden Grænser, Ældresagen og Østre og Vestre

Landsret.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Danes Worldwide, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Flygtningehjælp,

Danske

Handicaporganisationer,

Datatilsynet,

Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Foreningen af

Udlændingeadvokater, Færøernes Landsstyre, Indvandrerrådgivningen,

Institut for Menneskerettigheder, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre),

Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Rådet for Etniske

Minoriteter, samtlige byretter ved Præsidenten for Københavns Byret, SOS

mod Racisme, Sydslesvigsk Forening og Østre og Vestre Landsret.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i kursiv.

II. Høringssvarene

1. Generelt

Dansk

Arbejdsgiverforening,

Dansk

Flygtningehjælp,

Dommerfuldmægtigforeningen,

Domstolsstyrelsen,

Retspolitisk

Forening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, samtlige byretter ved

Præsidenten for Københavns Byret, Sydslesvigsk Forening

samt

Østre

og Vestre Landsret

har ingen bemærkninger til lovforslaget.

Danes Worldwide

ser det som udgangspunkt som et positivt træk i

processen for at nedsætte sagsbehandlingstiden, at der skal søges online i

indfødsretssager ved naturalisation.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Foreningen af Udlændingeadvokater

finder, at en digital

selvbetjeningsordning som udgangspunkt er anbefalelsesværdigt til

fremme af en hurtigere sagsbehandling.

Indvandrerrådgivningen

kan tilslutte sig lovforslagets overordnede mål

om at sikre en lettelse i ansøgningsprocessen for ansøgeren og understøtte

en hurtigere og smidigere sagsbehandling i Justitsministeriet.

Indvandrerrådgivningen kan endvidere tilslutte sig, at ansøgeren har online

adgang til sine oplysninger, der viser status på sagens behandling mv.

Institut for Menneskerettigheder

anbefaler, at Justitsministeriet efter en

passende tid evaluerer ordningen med henblik på at undersøge, om den kan

have haft en ekskluderende virkning for ansøgere med et ønske om at opnå

indfødsret ved naturalisation.

Rådet for Etniske Minoriteter

noterer med tilfredshed, at hensigten med

forslaget er at effektivisere sagsbehandlingen i naturalisationssager

samtidig med, at borgerne oplever en bedre service med bl.a. kortere

sagsbehandlingstid. Rådet konstaterer endvidere med tilfredshed, at der i

lovforslaget er taget højde for, at anvendelsen af digitale

ansøgningsskemaer kan være forbundet med udfordringer for visse

ansøgere, og at det er muligt for Justitsministeriet at tilbyde, at

ansøgningen indgives på en anden måde.

SOS mod Racisme

er imod størstedelen af lovforslaget.

2. Undtagelser til obligatorisk brug af digital selvbetjening, herunder

hjælp og vejledning

Danes Worldwide

foreslår, at der for de ansøgere, der ønsker at søge

manuelt men bliver afvist, bør være en ankemulighed.

Danske Handicaporganisationer

anfører, at Justitsministeriet skal sikre,

at løsningerne kan bruges af personer med handicap. Det bør i

lovforslagets bemærkninger tilføjes, at det skal være muligt at blive

undtaget fra kravet om obligatorisk brug af den digitale

selvbetjeningsløsning, hvis man hører til gruppen af personer med

handicap, der ikke kan eller har svært ved at bruge de digitale løsninger.

Borgere, som er forhindrede i at kommunikere med det offentlige, skal

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fortsat have mulighed for at foretage ansøgninger, anmodninger,

meddelelser mv. på anden vis.

Foreningen af Udlændingeadvokater

bemærker, at der samtidig med den

fremtidige digitale selvbetjeningsløsning fortsat bør være en sekundær

mulighed for manuel indgivelse af ansøgning om dansk indfødsret ved

naturalisation. Lovudkastet forekommer umiddelbart at indeholde en risiko

for, at det digitale system kommer til at stå over de eventuelle

menneskelige hensyn, som bør kunne begrunde, at der, ved siden af det

digitale system, fortsat er mulighed for manuel behandling, altså en risiko

for at ”systemet sættes over mennesket”. Det er foreningens erfaring, at et

eventuelt svar på skriftlige henvendelse til Justitsministeriet kan

afstedkomme lang svarfrist, ligesom det i dag kan være ganske vanskeligt

at komme igennem telefonisk. Dette kunne eventuelt afhjælpes ved en hot-

line, servicetelefon eller lignende.

Indvandrerrådgivningen

er positiv over for, at der kan ansøges manuelt,

såfremt der foreligger særlige forhold. Det forhold, at ansøgninger bliver

afvist, såfremt alle relevante oplysninger ikke er tilsendt Justitsministeriet,

er dog kritisabelt, idet mange ansøgere ofte vil have manglende

danskfærdigheder. De anvisninger og tegninger, der vil være på

Justitsministeriets hjemmeside, kan ikke anses som tilstrækkeligt redskab

til, at ansøgerne kan komme igennem deres ansøgninger uden fejl, idet der

i mange dispensationstilfælde er tale om bl.a. traumatiserede personer.

Institut for Menneskerettigheder

anbefaler, at Justitsministeriet

udarbejder let læseligt skriftligt informationsmateriale samt overvejer

udgivelse og distribution af materialet i relevante sprogversioner til

centrale aktører på naturalisationsområdet. Det bør desuden være muligt

gennem skriftlig eller mundtlig kontakt til Justitsministeriet at få konkret

vejledning. Justitsministeriet bør endvidere sikre, at der ved afgørelser om

undtagelse fra den obligatoriske digitale selvbetjeningsløsning bl.a. lægges

betydelig vægt på borgerens egen vurdering af sine it-kompetencer. Det er

herudover

vigtigt,

ministeriet

sikrer,

den

digitale

selvbetjeningsløsning gøres tilgængelig for personer med handicap.

SOS mod Racisme

anfører, at ansøgerne bør have mulighed for gratis,

korrekt og personlig vejledning og hjælp ved personligt fremmøde hos en

offentlig instans til bl.a. at udfylde ansøgningen korrekt og til at gennemse,

at skemaet er korrekt besvaret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter lovforslaget vil en ansøgning, der ikke indgives ved anvendelse af

den digitale selvbetjening, som udgangspunkt blive afvist af

Justitsministeriet. Hvis Justitsministeriet finder, at der foreligger særlige

forhold, der gør, at ansøgeren ikke må forventes at kunne anvende den

digitale selvbetjening, skal ministeriet tilbyde, at ansøgningen kan indgives

på anden måde. Lovforslaget indeholder således en mulighed for at blive

undtaget fra den obligatoriske brug af den digitale selvbetjening.

Det er i lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.1.2.3 anført, at

undtagelse fra kravet om obligatorisk brug af den digitale

selvbetjeningsløsning f.eks. vil kunne ske i forhold til personer, der af

helbredsmæssige grunde vil have helt særlige vanskeligheder ved at

anvende selvbetjeningsløsningen.

Det er Justitsministeriet, der ud fra et konkret skøn vurderer, om der

foreligger sådanne særlige forhold, at ansøgningen kan indgives på anden

måde end ved brug af den digitale selvbetjeningsløsning. Der skal i den

forbindelse som udgangspunkt lægges vægt på borgerens beskrivelse af

egne evner og muligheder for at anvende it-værktøjer og eventuelle

problemer med at søge om hjælp.

Det er endvidere anført i lovforslagets almindelige bemærkninger pkt.

2.1.2.2, at der på Justitsministeriets hjemmeside vil blive givet oplysning

og vejledning om anvendelse af den digitale selvbetjeningsløsning,

herunder om hvilke dokumenter der vil skulle vedhæftes den digitale

ansøgning.

Der vil endvidere være mulighed for i forbindelse med skriftlig eller

telefonisk kontakt til Justitsministeriet at modtage konkret vejledning om

anvendelse af den digitale selvbetjeningsløsning.

Justitsministeriet vil fortsat have fokus på at sikre borgeren en let og

tilgængelig vejledning af høj kvalitet på indfødsretsområdet og vil fortsat

tilstræbe løbende at forbedre serviceniveauet bl.a. over for borgere, der

retter henvendelse i Indfødsretskontorets telefontid.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 2 (forslag til § 12 A i lov om

dansk indfødsret), og bemærkningerne hertil.

3. Politiets rolle i sagsbehandlingen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danes Worldwide

er som udgangspunkt positiv over, at en ansøger ikke

først skal forbi politiet, før ansøgningen kommer videre til

Justitsministeriet, men finder ikke, at det – i tilfælde hvor Justitsministeriet

finder det relevant at få undersøgt ansøgers sproglige samtaleevner – er en

vurdering, der bør foretages af politiet, idet dette ikke er en typisk

politiopgave. Vurderingen bør i stedet foretages af andre organisationer,

som normalt beskæftiger sig med sprogfaglige spørgsmål og derfor er

mere kompetente til bedømmelse af sprogevner.

Som det fremgår af lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.2.2, vil

afhøring hos politiet eksempelvis kunne være aktuel, hvor en ansøger

ønsker dispensation fra de almindelige sprogkrav med henvisning til en

gennemført uddannelse, og det findes relevant at have en udtalelse fra

politiet om den pågældendes evner til at gennemføre en samtale på dansk.

Tilsvarende vil en afhøring kunne være aktuel, hvis oplysninger i

ansøgningen forekommer modstridende eller utilstrækkelige til at

færdigbehandle sagen.

Udtalelser om sprog vil ligeledes kunne indhentes gennem

arbejdsgiverudtalelser eller lignende, men hvor sagens oplysninger gør

det ønskeligt med en udtalelse fra en offentlig myndighed, vurderes det

hensigtsmæssigt at kunne anmode politiet om at gennemføre en samtale

med den pågældende ansøger.

4. Indretning af selvbetjeningsløsningen og persondatabeskyttelse

Danes Worldwide

foreslår, at der, når en ansøgning er modtaget, bør

komme en automatisk kvittering efter afsendelsen. Ansøgeren skal kunne

støtte ret på denne kvittering, så eventuelle tekniske problemer i

Justitsministeriet ikke kommer ansøgeren til skade.

Datatilsynet

henviser til tilsynets generelle betragtninger, herunder

tekniske betragtninger, om obligatorisk brug af digitale løsninger i

tilsynets

tidligere

høringssvar

10.

februar

2012

til

Digitaliseringsstyrelsen vedrørende lovforslag om ændring af lov om Det

Centrale Personregister, lov om dag-, fritids- og klubtilbud mv. til børn og

unge, lov om folkeskolen og sundhedsloven samt tilsynets tidligere

høringssvar af 13. februar 2012 til Digitaliseringsstyrelsen vedrørende

forslag til lov om Offentlig Digital Post.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I Datatilsynets nævnte høringssvar af 10. februar 2012 til

Digitaliseringsstyrelsen påpeger tilsynet bl.a., at persondataloven i sin

helhed skal iagttages, når der udvikles og implementeres digitale

selvbetjeningsløsninger. Tilsynet fremhæver i den forbindelse bl.a.

grundbetingelserne om god databehandlingsskik, saglighed og

proportionalitet. Tilsynet anførere endvidere bl.a. behovet for vejledning i

brug

digitale

løsninger

samt

krav

fornødne

sikkerhedsforanstaltninger. I høringssvaret af 13. februar 2012 anfører

tilsynet bl.a., at det ved indretningen af de it-løsninger, som skal anvendes,

er nødvendigt med opmærksomhed på personers ret til privatliv og

databeskyttelse. Tilsynet henviser endvidere til overholdelse af

persondataloven.

SOS mod Racisme

anfører, at ikke alle personer kan afsende sikker digital

post, ligesom man fra mange frivillige rådgivninger heller ikke vil kunne

indsende digital post.

Den tekniske indretning af systemet er endnu ikke fastlagt, men

Justitsministeriet finder det naturligt at indrette systemet, så afsenderen

modtager en automatisk bekræftelse på, at ansøgningen er modtaget i

ministeriet.

Det fremgår i øvrigt af lovforslagets bemærkninger til § 1, nr. 2 (om

forslaget til § 12 A i lov om dansk indfødsret), at såfremt

modtagelsestidspunktet for en digital meddelelse ikke kan fastlægges som

følge af problemer med Justitsministeriets it-systemer eller andre lignende

problemer, må meddelelsen anses for at være kommet frem på det

tidspunkt, hvor meddelelsen blev afsendt, hvis der kan fremskaffes

pålidelige oplysninger om afsendelsestidspunktet. Det vil således ikke

komme afsenderen til skade, at en ansøgning modtages efter en frists

udløb, hvis det skyldes systemnedbrud.

Som det fremgår af lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.1.3,

gælder lov nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger

(persondataloven) bl.a. for behandling af personoplysninger, som helt

eller delvist foretages ved hjælp af elektronisk databehandling.

Persondataloven omfatter enhver form for information om en identificeret

eller identificerbar fysisk person. Justitsministeriet vil, som det også er

tilfældet i dag, skulle iagttage persondataloven i forbindelse med

håndtering af oplysninger samt ved udvikling og implementering af

digitale selvbetjeningsløsninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det fremgår endvidere, at ved digital kommunikation til og fra

Justitsministeriet i medfør af de foreslåede bestemmelser om indgivelse af

ansøgning på nærmere afgrænsede områder ved brug af en digital

selvbetjeningsløsning vil reglerne i persondataloven kunne indebære, at

der skal ske kryptering eller lignende af meddelelser, der indeholder

personoplysninger, så uvedkommende ikke kan læse indholdet af

meddelelsen.

Det fremgår desuden, at der ved brug af en digital selvbetjeningsløsning

skal gives sikkerhed for afsenders og modtagers identitet (autenticitet) og

for, at meddelelsen ikke er blevet ændret undervejs (integritet).

For så vidt angår Datatilsynets bemærkning om vejledning henvises til pkt.

2 ovenfor.

5. Øvrige spørgsmål

Færøernes Landsstyre

anbefaler, at der fra dansk side udarbejdes et nyt

lov- eller anordningsudkast, hvor lovændringerne indarbejdes i den lov,

der gælder på Færøerne, og at dette udkast sendes i høring på Færøerne,

hvorefter det af Færøernes Landsstyre vil blive forelagt Lagtinget i

henhold til de almindelige regler for rigsloves ikrafttræden på Færøerne.

Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre)

anfører, at såfremt ordningen

ønskes ikraftsat for Grønland er det væsentligt, at der tages særlige hensyn

til internettets udbredelse og vilkår i Grønland, særligt for borgere som bor

i bygderne, samt det grønlandske uddannelsesniveau.

Justitsministeriet vil snarest muligt tage initiativ til udarbejdelse af

anordningsudkast med henblik på helt eller delvist ikraftsættelse for

Færøerne. Justitsministeriet vil endvidere drøfte spørgsmålet om

ikraftsættelse af lovforslaget på Grønland nærmere med Naalakkersuisut.

III. Det fremsatte lovforslag

Det fremsatte lovforslag svarer med redaktionelle ændringer til det

lovudkast, der har været i høring.