L 123 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 20: Betænkning afgivet den 11. marts 2015

Skatteudvalget 2014-15 (1. samling)
L 123 Bilag 20
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 123

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 11. marts 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af momsloven

(Importmoms på dansksprogede magasiner, tidsskrifter og lign. sendt fra lande uden for EU og bemyndigelse til lempelse og

fritagelse vedrørende faktureringspligt)

[af skatteministeren (Benny Engelbrecht)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. januar 2015 og var til

1. behandling den 17. februar 2015. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 12. og den

21. november 2014 disse udkast til udvalget, jf. SAU alm.

del – bilag 41 og 45. Den 28. januar 2015 sendte skattemini-

steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Audio Media A/S,

Bonnier Publications International,

Dansk Journalistforbund,

Dansk Magasinpresses Redaktørforening,

Danske Medier,

Grafisk Arbejdsgiverforening,

Jacobsen Publications og

advokat Anders Torbøl.

Skatteministeren forventes at have kommenteret alle de

skriftlige henvendelser inden 2. behandling af lovforslaget.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-

gjort for deres holdning til lovforslaget:

Audio Media A/S,

Dansk Magasinpresses Redaktørforening,

Grafisk Arbejdsgiverforening,

Jacobsen Publications og

advokat Anders Torbøl.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 59 spørgsmål til skatteministeren til

skriftlig besvarelse. Ministeren har besvaret spørgsmål 1-54

og forventes at besvare spørgsmål 55-59 inden 2. behand-

ling af lovforslaget.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, RV, EL og SF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse.

mindretal

i udvalget (V og KF) vil stemme hverken

for eller imod lovforslaget ved 3. behandling.

Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget støtter den del af lovforslaget, der vedrører indfø-

relse af importmoms på dansksprogede magasiner. V og KF

mener, at forslaget er med til at sikre, at der skabes bedre

vilkår for fair og lige konkurrence mellem trykkerier inden

for og uden for EU. Lovforslaget medfører, at der vil kom-

me en større grad af ligestilling mellem danske trykkerier og

udenlandske trykkerier beliggende uden for EU.

V og KF finder desuden forslaget om faktureringspligten

fornuftig, da V og KF ikke mener, at man bør påtvinge virk-

somhederne krav om at udstede en faktura, når dette af prak-

tiske årsager ikke er muligt.

V og KF undrer sig dog over, at ministeren ikke har lagt

op til en politisk drøftelse af, hvordan merprovenuet fra im-

portmomsen skal bruges, jf. ministerens svar på spørgsmål

53. V og KF mener, at der bør kunne opnås fuld indsigt i –

og en bred forhandling om – hvordan provenuet fra lovfor-

slaget efterfølgende skal bruges.

DokumentId

Journalnummer

L 123 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 20: Betænkning afgivet den 11. marts 2015

V og KF kan på baggrund af ovenstående ikke støtte lov-

forslaget og stemmer derfor hverken for eller imod lovfor-

slaget.

andet mindretal

i udvalget (DF og LA) indstiller lov-

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er enige i pro-

blemstillingen, som man forsøger at løse med dette lovfor-

slag, og som er, at der i dag er en negativ konkurrencestil-

ling for danske trykkerier, da magasiner trykt i Danmark på-

lægges moms, mens magasiner trykt uden for EU, som sen-

des til Danmark, ikke pålægges moms.

At man er enig i problemstillingen betyder dog ikke, at

man skal løse problemet med en dårlig løsning. Det mener

DF at man gør med dette lovforslag, så derfor kan partiet ik-

ke støtte lovforslaget.

Det er efter DF’s mening en dårlig løsning, at man alene

vil pålægge importmoms på dansksprogede magasiner og

tidsskrifter, men ikke på engelsk-, tysk- eller svensksproge-

de magasiner. Det er alene de dansksprogede magasiner, der

pålægges moms, hvilket stiller dem i en dårligere konkur-

rencesituation.

DF havde gerne set, at man havde indledt en dialog med

de relevante interesseorganisationer, fagforeninger og berør-

te virksomheder, men også med Folketingets partier om en

løsningsmodel, som ikke vil skabe nye problemer på medie-

markedet. Alternativt kunne regeringen tydeligere have be-

skrevet muligheden for at gøre brug af den fælleseuropæiske

løsning – »one-stop solution« – og på den måde bakke op

om en fælles løsning i hele EU. Regeringen har valgt ikke at

gøre nogen af delene.

DF mener, at lovforslaget vil skade det danske sprog.

Partiet er forundret over, at en række spørgsmål desangåen-

de ikke er blevet belyst i udvalgsarbejdet. Der er givet svar

på de spørgsmål, der er blevet stillet, men spørgsmålene er

ikke blevet besvaret i deres substans.

Dette gælder især på følgende områder: den forventede

reduktion i antallet af udgivelser af dansksprogede magasin-

titler, det forventede fald i antallet af magasinlæsere, der læ-

ser dansksprogede magasiner, hyppigheden af læsningen af

dansksprogede magasiner, alternative dansksprogede læse-

muligheder for dem, der læser lidt eller slet ingen skønlitte-

ratur, det forventede fald i oplæg af dansksprogede magasi-

ner, den forventede udvikling i læsningen af dansksprogede

og ikkedansksprogede magasiner samt de langsigtede kul-

turpolitiske konsekvenser, som en indførelse af moms på

dansksprogede magasiner vil have for det danske sprog.

Angående beskæftigelseseffekten af lovforslaget har det

gjort indtryk på partiet, at 3F og rapporten fra Copenhagen

Economics har dokumenteret, at op mod 300 danskere vil

miste deres arbejde som konsekvens af en moms på dansk-

sprogede magasiner. DF har i den forbindelse noteret sig, at

skatteministeren ikke har udvist velvilje til at få undersøgt

de beskæftigelsesmæssige konsekvenser, som lovforslaget

vil have for det danske magasinmarked, selv om flere hø-

ringssvar nævner, at den formentlig er negativ.

DF må derfor konstatere, at skatteministeren ikke har

kunnet dokumentere en positiv beskæftigelsesmæssig effekt

af lovforslaget, på trods af at dette i den politiske debat har

været fremført som argument for at vedtage dette lovforslag.

Endelig mener partiet ikke, at problemstillingen med Post

Danmarks håndtering af momsbehandlingen af enkeltforsen-

delser af magasiner løses med dette lovforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Astrid Krag (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jens Joel (S) Jesper Petersen (S)

Simon Kollerup (S) Thomas Jensen (S) Nadeem Farooq (RV) Camilla Hersom (RV) Andreas Steenberg (RV)

Lisbeth Bech Poulsen (SF) Trine Mach (SF) Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Nikolaj Villumsen (EL) Hans Andersen (V)

Jacob Jensen (V) Thomas Danielsen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Jan E. Jørgensen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

Troels Lund Poulsen (V) Mads Rørvig (V)

fmd.

Dennis Flydtkjær (DF) Mikkel Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF)

Karina Adsbøl (DF) Ole Birk Olesen (LA)

nfmd.

Brian Mikkelsen (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 123 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 20: Betænkning afgivet den 11. marts 2015

Liberal Alliance (LA)

L 123 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 20: Betænkning afgivet den 11. marts 2015

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 123

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Henvendelse af 2/2-15 fra Audio Media A/S

Oplæg fra foretræde af Jacobsen Publications den 18/2-15

Henvendelse af 19/2-2015 fra Bonnier Publications International

Henvendelse af 20/2-15 fra Dansk Magasinpresses Redaktørforening

Henvendelse af 24/2-15 fra Dansk Magasinpresses Redaktørforening

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Intern henvendelse af 23/1-15 fra Grafisk Arbejdsgiverforening

Kopi af svar på SAU alm. del – spm. 421 om kommentar til intern

henvendelse af 23/1-15 fra Grafisk Arbejdsgiverforening

Internt oplæg fra Grafisk Arbejdsgiverforenings foretræde den 28. ja-

nuar 2015

1. udkast til betænkning

Henvendelse af 27/2-15 fra advokat Anders Torbøl

Kopi af alm. del – svar på spm. 430 om kommentar til henvendelsen af

19/12-14 fra Jacobsen Publications A/S vedrørende foretræde om

moms på magasiner (momsloven), fra skatteministeren

Henvendelse af 4/3-15 fra Danske Medier

Fortroligt dokument

Henvendelse af 5/3-2015 fra Dansk Journalistforbund

Henvendelse af 10/3-15 fra Audio Media A/S

Materiale fra Dansk Magasinpresses Redaktørforening anvendt under

foretræde den 11. marts 2015

Materiale fra advokat Anders Torbøl anvendt under foretræde den 11.

marts 2015

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 123

Spm.nr.

Titel

MFU spm., om et magasin skrevet på dansk, udgivet i Grønland og

fremsendt som enkeltforsendelse til Danmark vil få pålagt moms, til

skatteministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, at Post Danmark rent praktisk vil afgrænse enkeltfor-

sendelser fra et ikke-EU-land, som er omfattet af en importmoms, til

skatteministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvor mange enkeltforsendelser der i dag er mærket

med CN22, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvordan Post Danmark påtænker at vurdere, hvorvidt

et magasin er skrevet på dansk, til skatteministeren, og ministerens

svar herpå

L 123 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 20: Betænkning afgivet den 11. marts 2015

MFU spm. om, hvordan ministeren vurderer, at Post Danmark vil son-

dre mellem magasiner udgivet på dansk, grønlandsk og færøsk, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 2/2-15 fra Audio Media A/S,

til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til oplæg fra foretræde af Jacobsen Publications

den 18/2-15, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 19/2-2015 fra Bonnier Publi-

cations International, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 20/2-15 fra Dansk Magasin-

presses Redaktørforening, til skatteministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, i hvor stort omfang ministeren mener at køb af dansk-

sprogede magasiner, tidsskrifter og lign. omlægges til køb af ikke-

dansksprogede magasiner, tidsskrifter og lign., til skatteministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om grunden til, at der ikke lægges importmoms på alle magasi-

ner, tidsskrifter og lign., der er trykt i udlandet, og kun på de dansk-

sprogede, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvem der skal kontrollere, om et magasin er dansksproget

og derfor skal pålægges importmoms, til skatteministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvordan man rent teknisk vil afgøre, om et magasin eller

tidsskrift betragtes som dansksproget, til skatteministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren er enig i, at det ikke er muligt at kontrollere, om

et magasin eller tidsskrift er dansksproget, hvis det sendes i en kuvert

fra et tredjeland (uden for EU), til skatteministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvad de beskæftigelsesmæssige konsekvenser er af lovfor-

slaget, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad de beskæftigelsesmæssige konsekvenser i henholdsvis

trykkeindustrien og magasinbranchen er, til skatteministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvor mange magasiner og tidsskrifter ministeren forventer

forsvinder fra markedet på grund af dette lovforslag, til skatteministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil oplyse, om der findes andre lande i Europa,

som har en tilsvarende sprogskat på sit eget sprog, til skatteministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor stor en del af abonnenterne på dansksprogede magasi-

ner som er over 60 år, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange ansatte Post Danmark forventer der skal til for

at håndtere sorteringen og bedømmelsen af momspligt og gebyret på

160 kr., til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der i SKAT afsættes ekstra ressourcer til at kontrollere, at

der opkræves importmoms på magasiner og tidsskrifter, og til kontrol

L 123 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 20: Betænkning afgivet den 11. marts 2015

af, at de reelt er dansksprogede, til skatteministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvordan f.eks. Post Danmark skal kunne identificere, om et

blad er dansksproget eller ikke, til skatteministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren er enig i, at Post Danmark vil være nødt til at

gennemgå hvert enkelt magasin for at fastslå, om det er et danskspro-

get magasin eller ej, og at det i så fald vil være en tung administrativ

proces, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig i, at dansksprogede magasiner og tids-

skrifter i forvejen i de fleste tilfælde vil være dyrere end sammenlig-

nelige ikkedansksprogede magasiner og tidsskrifter, da markedet for

de dansksprogede magasiner er mindre, og at dette lovforslag vil gøre

prisforskellen større, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil yde teknisk bistand til at udarbejde et æn-

dringsforslag, der udskyder ikrafttrædelsen af moms på dansksprogede

magasiner og tidsskrifter til den 1. januar 2016, til skatteministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren finder, at det er i overensstemmelse med regerin-

gens kulturpolitik at diskriminere mod det danske sprog, når der alene

lægges importmoms på det danske sprog og ikke på andre fremmed-

sprog, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan oplyse, om Skatteministeriet i forbindelse

med udarbejdelsen af L 123 har forespurgt Europa-Kommissionen om

tilladelse til at diskriminere dansksprogede magasiner importeret til

Danmark fra lande uden for EU, til skatteministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren kan oplyse, om EU har givet tilladelse til, at man

kan diskriminere udgivelser af dansksprogede magasiner, men at der

ikke er givet tilladelse til at diskriminere andre sprog, til skattemini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil redegøre for, hvad der ligger til grund for det-

te skøn over mængden af importerede magasiner, jf. svar på SAU alm.

del – spm. 283, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil oversende den dokumentation, der danner

grundlag for de fremsatte påstande i svar på SAU alm. del – spm. 284,

til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om indførelsen af moms på dansksprogede magasiner vil med-

føre flytning af trykkeaktiviteter til Danmark eller til andre EU-lande,

til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om konkurrencefordele til udenlandske magasiner, til skattemi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren skønner, at der er en vis, men beskeden konkur-

rence mellem dansksprogede magasiner og magasiner på andre sprog,

til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om og hvordan det i forhold til grundlovens § 72 om brevhem-

melighed er muligt at kontrollere magasiners sprog, såfremt de frem-

sendes i kuverter, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

L 123 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 20: Betænkning afgivet den 11. marts 2015

Spm., om ministeren er enig i, at Post Danmarks svar på SAU alm. del

– spørgsmål 220 kun kan forstås sådan, at magasiner, der fremsendes

som enkeltforsendelser af et udenlandsk forlag, i modsætning til hvad

ministeren skriver, pålægges et gebyr på 160 kr., uanset om de frem-

sendes samlet, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om bemærkningerne til lovforslaget, hvor det fremgår på side 7,

at: »Betingelsen om, at magasiner, tidsskrifter og lignende skal være

dansksproget for at være omfattet af forslaget, vil være opfyldt, hvor

mere end 50 pct. af tekstindholdet er formuleret på dansk«, til skatte-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 24/2-15 fra Dansk Magasin-

presses Redaktørforening, til skatteministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om den samlede mulige gevinst ved den nuværende trykning i

tredjelande m.v., til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om den samlede mulige beskæftigelsesmæssige gevinst i den

grafiske branche maksimalt kan udgøre mellem 12 og 24 ekstra ar-

bejdspladser, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for det forventede provenu på 40 mio. kr. efter

tilbageløb og adfærd, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken beskæftigelsesmæssig konsekvens ministeren vur-

derer at lovforslaget vil have i Danmark, til skatteministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om at redegøre for, om Skatteministeriet har noget grundlag for

at afvise, at lovforslaget, hvis det bliver vedtaget, vil betyde, at 20 el-

ler flere magasiner med mere end 1,5 millioner læsere vil være tvun-

get til at lukke, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere tabet af op mod 218 arbejdspladser ved ind-

førelse af moms på dansksprogede magasiner som anført af Copenha-

gen Economics, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan udviklingen i salget af dansksprogede abonne-

mentsbaserede magasiner har været siden år 2000, til skatteministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, med hvilken begrundelse ministeren anser den konkurrence-

forvridning, lovforslaget således vil skabe, for mere acceptabel end

den eksisterende konkurrenceforvridning inden for den grafiske bran-

che, som forslaget angiveligt forsøger at fjerne, til skatteministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren kan vurdere, hvorvidt trykningen af ma-

gasiner vil blive flyttet til Danmark som konsekvens af en lovændring,

til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan et magasin defineres i henhold til bemærkningerne

i lovforslaget, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, præcis hvilke kriterier der lægges til grund for, hvilke tids-

krifter m.m. der vil blive momsbelagt ved en afgiftspålægning, til

skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at hvis det i et scenarium, hvor alle 9 millioner

importerede magasiner til Danmark, jf. Post Danmarks oplysninger,

L 123 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 20: Betænkning afgivet den 11. marts 2015

skulle være på dansk, og hver enkelt skal behandles individuelt og på-

lægges et gebyr på 160 kr., vil det kunne koste 1.440.000.000 kr. at

opkræve moms på henved 40 mio. kr., til skatteministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, at andre lande i EU ikke har samme problemstilling som

Danmark og derfor ikke har haft behov for samme usædvanlige lov-

indgreb som i Danmark, til skatteministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om kommentar til henvendelse af 4/3-15 fra Danske Medier, til

skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 5/3-2015 fra Dansk Journalist-

forbund, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at garantere, at lovforslagets genererede merprovenu vil bli-

ve brugt til at sænke skatter og afgifter, til skatteministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 10/3-15 fra Audio Media A/S,

til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilken størrelsesorden lovforslaget forventes at bidrage til

at øge omsætningen og beskæftigelsen for grafiske virksomheder i

Danmark og EU, til skatteministeren

Spm. om, hvad ministeren mener med »den utilsigtede udnyttelse af

momsreglerne«, sådan som ministeren skriver i svaret på spørgsmål

41, til skatteministeren

Spm. om kommentar til materiale fra Dansk Magasinpresses Redak-

tørforening anvendt under foretræde den 11. marts 2015, til skattemi-

nisteren

Spm. om kommentar til henvendelsen af 27/2-15 fra advokat Anders

Torbøl, til skatteministeren

Spm. om kommentar til materiale fra advokat Anders Torbøl anvendt

under foretræde den 11. marts 2015, til skatteministeren