PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2014-15 (1. samling)
L 123 Bilag 19
Offentligt

Foretræde for Folketingets

Skatteudvalg

Onsdag den 11. marts 2015

Advokat Anders Torbøl, NJORD

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Agenda

1. Det EU-retlige grundlag

2. Usikkerhed om lovlighed af Lovforslag L 12 fra 2011-12

3. Lovforslag L 123 fremsat uden afklaring af lovlighed

4. Klage til EU-Kommissionen

5. Præsentation af alternativt løsningsforslag

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Det EU-retlige grundlag

1.1. Hovedreglen i EU

•

Magasiner og andre varer med en værdi under 80 kr. sendt til abonnenter fra lande

udenfor EU er momsfri.

Reglen skyldes, at omkostningerne ved at opkræve momsen for disse forsendelser er

uforholdsmæssigt store sammenlignet med selve momsprovenuet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Det EU-retlige grundlag

1.2. Dansk Særregel fra 2005

•

EU Kommissionens beslutning d. 14. marts 2005:

”Ved fravigelse fra [småforsendelsesreglen] bemyndiges Danmark til at pålægge moms på indførsel

af blade, tidsskrifter og lignende, der trykkes i Fællesskabet (…) og sendes til privatpersoner i

Danmark.”

•

Ingen andre lande har bedt om tilsvarende særregel.

Den danske særregel skabte konkurrenceforvridning for trykkerier.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Det EU-retlige grundlag

1.3. Moms i andre EU-lande

Land

Sverige

Tyskland

Frankrig

Holland

Standard

19,6

Magasiner

2,1

Aviser

2,1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Usikkerhed om lovligheden af Lovforslag L 12 – 2011/2012

•

Forslaget trukket tilbage med følgende begrundelse:

”Der

er rejst spørgsmålstegn ved, om det gebyr, som Post Danmark opkræver

i de tilfælde, hvor

magasiner sendes enkeltvis fra steder uden for EU direkte til privatpersoner i Danmark,

er i

overensstemmelse med internationale regler. Det er der brug for nu at undersøge,

og derfor har

regeringen besluttet at udskyde lovforslaget”. [Skatteministeriets pressemeddelelse, 27. februar

2012]

•

Dette spørgsmål er endnu ikke undersøgt.

Skatteministeriets redegørelse af 27. juni

2014 tager ikke stilling til spørgsmålet, men hævder, at en løsning med moms på

dansksprogede magasiner vil reducere gebyret pr. magasin.

Det sidste viste sig senere ikke at være korrekt:

”Forsendelser, der fremsendes som enkeltforsendelser, skal altid toldbehandles individuelt uanset

fremsendelsesmåden”. (Svar på L 123 spørgsmål 20)

•

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Lovforslag L 123 fremsat uden afklaring af lovligheden

•

Eneste ændring fra L 12: Kun dansksprogede magasiner pålægges moms:

”

»Afgiftsfritagelsen i forbindelse med postordresalg

omfatter ikke dansksprogede magasiner,

tidsskrifter og lignende, der sendes til Danmark fra lande uden for EU, samt magasiner, tidsskrifter

og lignende, der efter trykning i et EU-land sendes ud af EU for derfra at blive sendt til Danmark.«”

•

Procedure og gebyr uændret:

”Post Danmark har oplyst, at proceduren for betaling af moms vil være den samme som ved det

forslag, der blev fremsat i folketingsåret 2011/2012.” (Svar på spørgsmål S 164 TRU. Alm. del.)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Klage til EU-Kommissionen (1)

•

Klage indgivet d. 23. januar 2015 over Danmarks overtrædelse af en række

bestemmelser i:

Traktaten om det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS)

GATT-aftalen i WTO-regi

Rådets Forordning nr. 1186/2009

Firenzeaftalen

Chartret om Grundlæggende Rettigheder i Den Europæiske Union

Den Europæiske Menneskerettighedskonvention

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Klage til EU-Kommissionen (2)

•

Justitsministeriet uenig i, at gebyret kan tilregnes den danske stat:

”

På den baggrund er

Justitsministeriet mest tilbøjelig til at mene,

at de nævnte forhold

vedrørende den danske stats ejerskab og stemmerettigheder i relation til holdingselskabet

PostNord AB ikke kan føre til,

at en eventuel gebyrfastsættelse foretaget af datterselskabet Post

Danmark A/S i EU-retlig henseende kan tilregnes den danske stat.”

(Svar på spørgsmål 242 SAU

Alm. del.)

•

Justitsministeriet har overset central dom:

”Postvæsenet har i første række gjort gældende, at afsenderen og adressaten kunne have valgt en

anden transportform for varerne i samhandelen inden for Fællesskabet. Dette argument må

forkastes.

Postvæsenernes dominerende stilling i alle medlemsstaterne,

deres snævre indbyrdes

samarbejde inden for rammerne af internationale aftaler og den service, der tilbydes som følge

heraf,

indebærer, at anvendelse af andre transport måder ikke kan anses for et virkeligt

økonomisk alternativ,

når der er tale om en enkeltstående vareforsendelse af ringe værdi til en

privatperson.” (Domstolens dom i sag C-39/82, Donner, præmis 10)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Klage til EU-Kommissionen (3)

Erstatningsansvar

•

Bliver resultatet af klagen, at Danmark har overtrådt Fællesskabsretten, medfører det

erstatningsansvar.

Der kan blive tale om betydelige beløb: Ambi-sagerne kunne have kostet den danske stat

55 mia. kr., såfremt der ikke for mange sagers vedkommende var tale om forældelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Alternativt løsningsforslag (1)

Støttet af Dansk Industri, Dansk Journalistforbund og Danske Medier

•

Der indføres lønsumsafgift – ligesom for avisernes magasintillæg:

“For virksomheder, der udgiver eller importerer aviser, eller som producerer dansksprogede

magasiner, jf. § 1, stk. 1, 2. pkt., er afgiftsgrundlaget værdien af virksomhedens salg af aviser og

værdien af den afgiftsfri import af dansksprogede magasiner, tidsskrifter og lignende, der

importeres afgiftsfrit i henhold til momslovens § 36, stk. 1, nr. 3.”

•

Den danske særregel fra 2005 fjernes:

”

I § 36, stk. 1, nr. 3, 2. pkt. udgår ”samt magasiner, tidsskrifter og lignende, der efter trykning i et

EU-land sendes ud af EU for derfra at blive forsendt til privatpersoner i Danmark”.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Alternativt løsningsforslag (2)

•

Forslaget betyder:

At der sikres lige konkurrencevilkår for trykkerier

At der skabes skattemæssig ligestilling for magasiner i abonnement

At der skabes grundlag for en enkel administration

At der ikke pålægges et gebyr på 160 kr. pr. forsendelse

At man undgår magasinlukninger og store prisforhøjelser for forbrugerne

At man undgår tab af arbejdspladser

At man undgår at overtræde internationale regler