PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Socialudvalget 2014-15 (1. samling)
L 121 Bilag 6
Offentligt

Adoption uden samtykke

Ekspertmøde i Folketingets Socialudvalg

19. marts 2015

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Adoption uden samtykke

Definition:

En adoption, der gennemføres uden samtykke fra

forældremyndighedsindehaveren/ne

Populærudtryk: Tvangsadoption

Det er en grundlæggende betingelse, at adoptionen

skal være til barnets bedste

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Reglerne i et historisk perspektiv

•Altid plejebarnsadoption

•Praksis: Barnet skulle have været anbragt hos plejefamilien i mindst 7 år og ikke have haft kontakt med forældrene i 6-8 år

•Ingen mulighed for fastsættelse af samvær eller anden kontakt efter adoptionen

•Antal gennemførte adoptioner: Ca. 1 sag hvert andet år

Før 2009

I dag

•Plejebarns eller fremmedadoption (godkendte adoptanter)

•Børn under 1 år eller børn, der har været anbragt i mindst 3 år

•Skal være godtgjort, at forældrene er varigt uden evne til at varetage omsorgen for barnet

•For de små børn: Forældrene må ikke kunne spille en positiv rolle for barnet i forbindelse med samvær

•Begrænset mulighed for fastsættelse af samvær eller anden kontakt efter adoptionen

•Antal gennemførte adoptioner: Ca. 2 sager årligt

L 121

•Plejebarns eller fremmedadoption (godkendte adoptanter)

•Skal være sandsynliggjort, at forældrene er varigt uden evne til at varetage omsorgen for barnet

•Sondringen mellem børn under 1 år og børn, der har været anbragt uden for hjemmet i mere end 3 år, fjernes

•Indførelse af adoption uden samtykke af et plejebarn, hvis det vil være skadeligt for barnet, at bryde kontakten

•En lempelse af muligheden for fastsættelse af samvær eller anden kontakt efter adoptionen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Baggrunden for 2009-ændringen

Et udredningsarbejde om forældrenes

retssikkerhed over for børnenes i

forbindelse med iværksættelsen af

forskellige tiltag for at sikre børnenes

kontinuitet i deres liv

Tæt sammenhæng med Barnets Reform

Ændringerne i reglerne om adoption

uden samtykke trådte i kraft

den 1. oktober 2009

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Baggrunden for L 121

Ankestyrelsens to undersøgelser

Løbende opfølgning på karakteren

af sagerne – resumé af sagerne

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ankestyrelsens undersøgelse fra 2011

Reglerne er restriktive

En række barrierer ved anvendelsen i praksis

Det tager tid at implementere

Kommunerne mangler sparring

Vanskeligt udtømmende at dokumentere den manglende

forældreevne

6. Vil være sikre på dokumentationen inden sagen forelægges

børn og unge-udvalget

7. Usikre på den konkret sagsgang

8. Svært at gennemføre en sag inden barnet bliver 1 år

9. Plejeforældre er ikke motiveret for adoption

10. Adoption uden samtykke er et positivt redskab

Kommunerne

siger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ankestyrelsens undersøgelse fra 2014

Hver 3. plejefamilie vil gerne adoptere plejebarnet. Det gælder

særligt de familier, der har haft barnet fra spæd

Et flertal af de adspurgte adoptanter og plejefamilier kender ikke til

muligheden for at adoptere et plejebarn uden samtykke

Barnets kendskab til de biologiske forældre har en positiv

betydning for tilknytningen til henholdsvis plejeforældre og

adoptanter

Plejefamilierne er bekymrede for at miste støtten fra kommunen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ankestyrelsens undersøgelse fra 2014

plejeforældrene

siger

1. Vi har et ønske om, at barnet får mere ro i opvæksten. Vi kan

se, hvordan det slider på barnet, når det skal forholde sig til

skiftende sagsbehandlere og svigtende forældre.

2. Vi ønsker fuld sikkerhed for, at han bliver hos os, og at vi – og

ikke et utal af forskellige sagsbehandlere - bestemmer, hvad

der er bedst for ham.

3. Vi vil gerne ligestille vores plejebarn med vores biologiske børn.

Vores plejebarn er efterhånden mere knyttet til vores familie

end til sine egne forældre.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De konkrete sager, der er behandlet i Ankestyrelsen om

adoption uden samtykke

•Der er resuméer på 19 sager, hvor der er gennemført adoption af

11 børn

•Børnene har typisk været 6-7 år. Før 2009 var børnene ofte 12-13

år

•En enkelt adoption er gennemført af et barn under 1 år

•Alle børn er adopteret af deres plejeforældre

•Ofte har den ene forælder givet sit samtykke til adoptionen

•Forældrene: Psykisk sygdom (paranoid skizofreni og/eller

personlighedsforstyrrelser), begrænset intellektuel kapacitet eller

mental retardering. Ofte kombineret med mangeårigt misbrug.

Flere har følelsesmæssige- og sociale vanskeligheder

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hovedbestemmelsen i adoptionslovens § 9, stk. 2-4

Stk. 2, 1. pkt.

Selv om forældrene ikke vil give samtykke efter § 7, stk. 1, kan

adoptionsbevilling i særlige tilfælde meddeles, hvis væsentlige hensyn til, hvad der

er bedst for barnet taler for det.

Nuværende stk. 3 og 4

Stk. 3.

Adoption af et barn under 1 år kan

meddeles efter stk. 2, hvis det er

godtgjort, at forældrene varigt vil være

ude af stand til at varetage omsorgen for

barnet og heller ikke vil være i stand til at

spille en positiv rolle for barnet i

forbindelse med samvær.

Stk. 4.

Adoption af et barn, der har været

anbragt uden for hjemmet i mindst 3 år,

kan meddeles efter stk. 2, hvis det er

godtgjort, at forældrene varigt vil være

ude af stand til at varetage omsorgen for

barnet.

Forslag til nyt stk. 3

Adoption kan meddeles efter stk. 2, hvis

betingelserne for anbringelse af barnet

uden for hjemmet i § 58, stk. 1, nr. 1 eller

2 i lov om social service er opfyldt, og det

er sandsynliggjort, at forældrene varigt vil

være ude af stand til at varetage omsorgen

for barnet, og at adoption af hensyn til

kontinuiteten og stabiliteten i barnets

opvækst vil være til gavn for barnet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hovedbestemmelsen i adoptionslovens § 9, stk. 2-4

Stk. 2, 1. pkt.

Selv om forældrene ikke vil give samtykke efter § 7, stk. 1, kan

adoptionsbevilling i særlige tilfælde meddeles, hvis væsentlige hensyn til, hvad der

er bedst for barnet taler for det.

Nuværende stk. 3 og 4

Stk. 3.

Adoption af et barn under 1 år kan

meddeles efter stk. 2, hvis det er

godtgjort, at forældrene varigt vil være

ude af stand til at varetage omsorgen for

barnet og heller ikke vil være i stand til at

spille en positiv rolle for barnet i

forbindelse med samvær.

Stk. 4.

Adoption af et barn, der har været

anbragt uden for hjemmet i mindst 3 år,

kan meddeles efter stk. 2, hvis det er

godtgjort, at forældrene varigt vil være

ude af stand til at varetage omsorgen for

barnet.

Forslag til nyt stk. 4

Når barnet er anbragt uden for hjemmet i

en plejefamilie, jf. § 66, stk. 1, nr. 1-3, i

lov om social service, og betingelserne i §

58 i lov om social service er opfyldt, kan

adoption efter stk. 2 meddeles

plejeforældrene, hvis barnets tilknytning til

plejefamilien har antaget en sådan

karakter, at det vil være skadeligt for

barnet at bryde denne tilknytning, navnlig

under hensyn til kontinuiteten og

stabiliteten i barnets opvækst og til

barnets relation til sine forældre.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forældreansvarslovens § 20 a

Bestemmelsen blev indført med lovændringen i 2009 og giver mulighed for

fastsættelse af samvær eller anden kontakt efter adoption.

Nuværende § 20 a

Er barnet adopteret, kan statsforvaltningen

i helt særlige tilfælde efter anmodning fra

barnets oprindelige slægtninge fastsætte

samvær eller anden form for kontakt med

disse, hvis barnet forud for adoptionen

havde samvær eller anden form for

kontakt med den, som anmoder om

fastsættelse af samvær m.v.

Forslag til ny § 20 a

Er barnet adopteret, kan statsforvaltningen

i helt særlige tilfælde efter anmodning fra

barnets oprindelige slægtninge fastsætte

samvær eller anden form for kontakt med

disse navnlig, hvis barnet forud for

adoptionen havde samvær eller anden

form for kontakt med den, som anmoder

om fastsættelse af samvær m.v.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagsgangen hos myndighederne

Sagsgangen hos myndighederne foreslås forenklet

Nuværende sagsgang

Kommunal bestyrelsen

Børn og unge-udvalget

Ankestyrelsen

Statsforvaltningen

Ministeren for børn, ligestilling,

integration og sociale forhold

(Ankestyrelsen, Familieretsafdeling)

6. Statsforvaltningen træffer afgørelse

Forslag til ny sagsgang

Kommunal bestyrelsen

Børn og unge-udvalget

Ankestyrelsen

Statsforvaltningen træffer afgørelse

Det foreslås, at der på Ankemødet i Ankestyrelsen

deltager en person med adoptionsfaglig viden,

således at denne fortsat er tilstede.

Der vil fortsat være klageadgang til domstolene

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tydeliggørelse af myndighedernes opgaver

En række nye bestemmelser foreslås indsat i serviceloven for at tydeliggøre

kommunalbestyrelsen, børn og unge-udvalget og Ankestyrelsens opgaver i forhold til adoption

uden samtykke. De eksisterende regler i serviceloven om f.eks. børn og unge-udvalgets

stemmeafgivelse forslås desuden samlet.

Forslaget drejser sig primært om:

•

Hvornår en sag kan rejses

Hvilke oplysninger en indstilling til børn og unge-udvalget skal indeholde

Parternes mulighed for at udtale sig på møde i børn og unge-udvalget

Sagsgangen

Præcisering af, at VISO’s rådgivningsforpligtelse også omfatter adoption uden samtykke

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Advokatbistand

Obligatorisk beskikkelse af advokat for et barn under en sag

om adoption efter adoptionslovens

(adoptionslovens

15 a, stk. 2)

Tilbud om beskikkelse af advokat skal gives til forældrene,

indehaveren af forældremyndigheden og evt. plejeforældre

(adoptionslovens

15 a, stk. 2)

Advokaterne skal indkaldes og har ret til at overvære og

udtale sig på møderne i børn og unge-udvalget – også

barnets advokat.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retssikkerhed

Forældreevnen vurderes i forhold til begge forældre

Advokatbeskikkelse for forældre og barn

Klageadgang direkte for domstolene

Barnet har mulighed for at anke afgørelser fra retten

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Åbenhed i adoptioner

Opfølgningsrapporter

Aftaler mellem biologiske forældre og adoptanter, der indgås

forud for adoptionen

Statsforvaltningen kan fastsætte samvær eller anden form for

kontakt efter adoptionen (forældreansvarslovens § 20 a)