L 119 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 26/3-15

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 119 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 119

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 26. marts 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om sikkerhed ved elektriske anlæg, elektriske installationer og

elektrisk materiel

(Elsikkerhedsloven)

[af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)]

1. Ændringsforslag

Erhvervs- og vækstministeren har stillet 4 ændringsfor-

slag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. januar 2015 og var til

1. behandling den 5. februar 2015. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og

Eksportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den

7. november 2015 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del

– bilag 41. Den 28. januar 2015 sendte erhvervs- og vækst-

ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til

udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra Tekniq, som erhvervs- og

vækstministeren har kommenteret over for udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 12 spørgsmål til erhvervs- og vækst-

ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

Nogle af udvalgets spørgmål til erhvervs- og vækstmini-

steren og dennes svar herpå er optrykt som bilag 2 til be-

tænkningen.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til

for-

kastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de

stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at En-

hedslisten kan støtte de af ministeren fremsatte ændringsfor-

slag, men at Enhedslisten stemmer imod lovforslaget, da En-

hedslistens grundlæggende kritik ikke er imødekommet i

udvalgsbehandlingen. Det er tydeligt, at hele fokus for lov-

forslaget er hensynet til konkurrence og produktivitet frem

for el- og gassikkerhed, som Dansk El-Forbund skriver i sit

høringssvar til lovforslaget. Med loven ændres måden, man

regulerer sikkerheden på, fundamentalt. Fra i dag at have

bindende normer for, hvordan installationer og anlæg udfø-

res sikkerhedsmæssigt korrekt, vil det i fremtiden blive vej-

ledende standarder, ligesom det i vidt omfang overlades til

producenter og installatører at vurdere, hvilke internationale

standarder de ønsker at følge. Det medfører, at elektriske in-

stallationer og anlæg kan udføres på mange forskellige må-

der med den konsekvens, at sikkerheden ikke er i orden.

Hertil kommer, at lovforslaget er en rammelov, og at det ved

vedtagelsen ikke er kendt, hvilke danske særregler der vil

blive afskaffet. Lovforslaget er dermed også et problem for

retssikkerheden og for forbrugernes muligheder for at orien-

tere sig om, hvilke regler der gælder.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

AX017296

L 119 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 26/3-15

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 8

stk. 1, 2. pkt.,

ændres »heraf« til: »af § 5, stk. 1, nr.

3«.

[Sproglig præcisering]

Til § 13

stk. 2, 2. pkt.,

ændres »fås ved henvendelse til« til:

»kræves meddelt af«.

[Sproglig præcisering]

Til § 26

stk. 1, 2. pkt.,

indsættes efter »Formanden og 4«: »an-

dre«.

[Sproglig præcisering]

Ny paragraf

Efter § 43 indsættes som ny paragraf:

»§ 01.

I lov nr. 401 af 28. april 2014 om autorisation af

virksomheder på el-, vvs- og kloakinstallationsområdet fore-

tages følgende ændringer:

§ 9, stk. 2,

affattes således:

»Stk. 2.

Virksomhedens ejer eller, hvor virksomheden dri-

ves i selskabsform, den administrerende direktør skal afgive

en skriftlig erklæring om, hvorvidt virksomheden eller ved-

kommende selv inden for de sidste 3 år er straffet for over-

trædelse af denne lov, lov om gasinstallationer og gasmate-

riel, den tidligere gældende lov om autorisation af elinstalla-

tører m.v., den tidligere gældende lov om elektriske stærk-

strømsanlæg og elektrisk materiel eller lov om sikkerhed

ved elektriske anlæg, elektriske installationer og elektrisk

materiel eller regler udstedt i medfør af disse love.«

§ 14, stk. 2,

affattes således:

»Stk. 2.

Ansøgeren skal afgive en skriftlig erklæring om,

hvorvidt vedkommende inden for de sidste 3 år er straffet

for overtrædelse af denne lov, lov om gasinstallationer og

gasmateriel, den tidligere gældende lov om autorisation af

elinstallatører m.v., den tidligere gældende lov om elektriske

stærkstrømsanlæg og elektrisk materiel eller lov om sikker-

hed ved elektriske anlæg, elektriske installationer og elek-

trisk materiel eller regler udstedt i medfør af disse love.«

§ 24, stk. 1,

affattes således:

»Såfremt en virksomhed, der udfører elektriske arbejder i

henhold til § 2, stk. 3-5, eller i henhold til regler fastsat i

medfør af § 3, stk. 1, nr. 1 og 2, eller stk. 2, eller en virk-

somhed, der udfører gasinstallationer, vandinstallationer el-

ler afløbsinstallationer over terrænhøjde og i bygninger i

henhold til regler fastsat i medfør af § 6, nr. 2, groft eller

gentagne gange overtræder krav i regler udstedt i medfør af

den tidligere gældende lov om elektriske stærkstrømsanlæg

og elektrisk materiel, regler udstedt i medfør af lov om sik-

kerhed ved elektriske anlæg, elektriske installationer og

elektrisk materiel, gasreglementet regler om vand- og af-

løbsinstallationer eller øvrige sikkerhedskrav, kan Sikker-

hedsstyrelsen påbyde virksomheden at lade sådanne arbejder

udføre af en autoriseret virksomhed.«

§ 28

ændres »elektriske stærkstrømsanlæg og elektrisk

materiel« til: »sikkerhed ved elektriske anlæg, elektriske in-

stallationer og elektrisk materiel«.«

[Ændring af bestemmelser i lov nr. 401 af 28. april 2014 om

autorisation af virksomheder på el-, vvs- og kloakinstallati-

onsområdet]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der foreslås en sproglig præcisering, således at det frem-

går klart, at der er tale om en henvisning til lovforslagets §

5, stk. 1, nr. 3.

Til nr. 2

Der foreslås en sproglig præcisering, således at det frem-

går klart, at oplysningerne kan kræves meddelt af de nævnte

virksomheder og personer.

Til nr. 3

Der foreslås en sproglig tilpasning, således at det klart

fremgår, at det både er formanden og 4 andre medlemmer,

der skal udnævnes fra uddannelses- og rådgivningsverde-

nen.

Til nr. 4

Det foreslås, at der indsættes en ny paragraf i lovforsla-

gets kapitel 11, som fastlægger de ændringer i lov nr. 401 af

28. april 2014 om autorisation af virksomheder på el-, vvs-

og kloakinstallationsområdet, som er en konsekvens af lov-

forslaget. Der vil være tale om ændring af § 9, stk. 2, § 14,

stk. 2, og §§ 24 og 28 i lov om autorisation af virksomheder

på el-, vvs- og kloakinstallationsområdet. Der er alene tale

om en tilpasning af lovhenvisninger i de enkelte bestemmel-

ser som en følge af lovforslaget.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S)

fmd.

Thomas Jensen (S)

Ole Sohn (S) Ida Auken (RV) Nadeem Farooq (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Steen Gade (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)

L 119 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 26/3-15

Frank Aaen (EL) Henning Hyllested (EL) Uffe Elbæk (ALT) Kim Andersen (V) Michael Aastrup Jensen (V)

Anne-Mette Winther Christiansen (V)

nfmd.

Preben Bang Henriksen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

Jakob Engel-Schmidt (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V) Hans Kristian Skibby (DF)

Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Brian Mikkelsen (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 119 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 26/3-15

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 119

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 17/2-15 fra Tekniq

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra erhvervs- og vækstministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 119

Spm.nr.

Titel

Spm., om ministeren vil oplyse, om de nærmere regler for elinstallatø-

rerne vil blive fastlagt i bekendtgørelser, og om ikrafttrædelsen af dis-

se vil blive fastlagt, således at der sikres den fornødne tid til uddannel-

se og information, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om udarbejdelse af bekendtgørelserne – herunder bestemmelsen

om ikrafttræden – vil ske i tæt dialog mellem Sikkerhedsstyrelsen og

Det Tekniske Sikkerhedsråd, til erhvervs- og vækstministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om ministeren vil kommentere ønsket om nationale regler vedr.

solcelleinstallationer fra bl.a. Dansk El-forbund, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at de foreslåede nye mere fleksible

regler for arbejdets udførelse ikke på nogen måde kommer til at inde-

bære dårligere sikkerhedsniveau end i dag, til erhvervs- og vækstmin-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil kommentere ønsket fra Tekniq om at få ind-

sat en formålsparagraf, hvori lovens sikkerhedsmæssige og farefore-

byggende sigte fremgår eksplicit, til erhvervs- og vækstminsteren, og

ministerens svar herpå

Spm. om begrundelsen for, at ministeren ikke har ønsket at imøde-

komme forslaget fra Det Tekniske Sikkerhedsråd og Tekniq om i ste-

det at have bindende standarder som udgangspunkt kombineret med

en dispensationsmulighed, til erhvervs- og vækstministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om ministeren vil tilsende udvalget en oversigt over, hvad der

sker med de områder, som Det Tekniske Sikkerhedsråd ikke længere

har ansvaret for, og som ikke overgår til det nye Råd for El- og Gaste-

knisk Sikkerhed, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, på hvilken måde ministeren vil sikre, at Sikkerhedsstyrel-

sens fremtidige kontrol på ingen områder bliver dårligere end i dag, og

L 119 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 26/3-15

om der vil ske mindre markkontrol end i dag, til erhvervs- og vækst-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 17/2-15 fra Tekniq, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvordan Sikkerhedsstyrelsen fremover vil inddrage in-

teressenterne inden for områderne legetøj, produktsikkerhed og me-

trologi nu, hvor områderne ifølge lovforslaget ikke længere skal be-

handles i Rådet, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar

herpå

MFU spm. om, hvordan Sikkerhedsstyrelsen fremover vil inddrage in-

teressenterne i forbindelse med at sikre et tilfredsstillende sikkerheds-

niveau i de internationale standarder i forhold til at kunne bruge dem

som teknisk sikkerhedsgrundlag, når den type spørgsmål ikke længere

skal behandles i Rådet, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-

rens svar herpå

MFU spm. om, hvordan Sikkerhedsstyrelsen fremover vil prioritere

sin deltagelse i det internationale standardiseringsarbejde på elområ-

det, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

L 119 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 26/3-15

Bilag 2

4 af udvalgets spørgsmål til erhvervs- og vækstministeren og dennes svar herpå

Spørgsmål 1 og 2 og svar herpå er optrykt efter ønske fra V, S, DF, RV og KF. Spørgsmål 4 og 5 og svar

herpå er optrykt efter ønske fra DF.

Spørgsmål 1:

Ministeren bedes oplyse, om de nærmere regler for elinstallatørerne vil blive fastlagt i bekendtgørelser,

og om ikrafttrædelsen af disse vil blive fastlagt således, at der sikres den fornødne tid til uddannelse og

information.

Svar:

I forbindelse med moderniseringen af elsikkerhedsloven vil der blive udarbejdet nye bekendtgørelser,

som fastlægger de nærmere regler for el-teknisk sikkerhed, som blandt andre elinstallatørerne skal efterle-

ve. Bekendtgørelserne vil blive udarbejdet i løbet af 2015 i tæt dialog med interessenterne, og som led

heri vil det blive klarlagt, hvilke overgangsbestemmelser, der er nødvendige. Der vil blive lagt vægt på, at

der sikres den fornødne tid til uddannelse og information således, at overgangen til det nye regelsæt bliver

smidig, og at branchen får den fornødne tid til at omstille sig.

Spørgsmål 2:

Ministeren bedes oplyse, om udarbejdelse af bekendtgørelserne - herunder bestemmelsen om ikrafttræ-

den - vil ske i tæt dialog mellem Sikkerhedsstyrelsen og Det Tekniske Sikkerhedsråd (der med lovforsla-

get omdannes til Rådet for El- og Gasteknisk Sikkerhed), hvor de relevante interessenter på området er

repræsenteret.

Svar:

De nye bekendtgørelser udarbejdes i løbet af 2015. Dette vil ske i tæt dialog med aktørerne på området,

herunder også Det Tekniske Sikkerhedsråd (der med lovforslaget omdannes til Rådet for El- og Gaste-

knisk Sikkerhed),

Interessenterne har allerede i løbet af 2014 været inddraget i forarbejdet til modernisering af reglerne på

stærkstrømsområdet, ligesom Det Tekniske Sikkerhedsråd på flere møder i løbet af 2014 har drøftet mu-

ligheder og udfordringer ved modernisering af regelsættet. Emnet har ligeledes været på dagsordenen på

rådets møde i februar 2015, ligesom rådet fortsat vil blive inddraget i udarbejdelsen af de nye bekendtgø-

relser for tekniske regler for sikkerhedstekniske krav til elektriske anlæg, elektriske installationer og elek-

trisk materiel.

I efteråret 2014 har Sikkerhedsstyrelsen ligeledes gennemført en række dialogmøder med branchens ak-

tører som led i forarbejdet til det nye regelsæt. Interessenterne vil derudover blive inddraget gennem en

præhøring i foråret 2015 under udarbejdelsen af bekendtgørelserne, ligesom de får mulighed for at give

deres synspunkter til kende i forbindelse med den officielle høring af bekendtgørelserne.

Spørgsmål 4:

Kan ministeren bekræfte, at de foreslåede nye mere fleksible regler for arbejdets udførelse ikke på no-

gen måde kommer til at indebære dårligere sikkerhedsniveau end i dag?

Svar:

Med forslag til lov om sikkerhed ved elektriske anlæg, elektriske installationer og elektrisk materiel (El-

sikkerhedsloven) ønsker regeringen at modernisere reglerne og øge fleksibiliteten på elsikkerhedsområ-

det, samtidig med at det nuværende sikkerhedsniveau bibeholdes.

Den øgede fleksibilitet består i forslaget om, at den udførende fremadrettet kan vælge enten at følge en

gældende europæisk eller international standard eller at udføre arbejdet efter en alternativ løsning, som

L 119 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 7: Betænkning afgivet 26/3-15

opfylder lovens krav til sikkerhed. Det er en forudsætning, at moderniseringen sker uden at gå på kom-

promis med det grundlæggende tekniske sikkerhedsniveau, som defineres i bekendtgørelsesform, og som

skal efterleves, uanset hvordan et anlæg, en installation eller materiel udformes.

I forbindelse med udarbejdelsen af nye bekendtgørelser med sikkerhedstekniske krav til elektriske in-

stallationer, anlæg og elektrisk materiel vil samtlige danske særregler, som indgår i de nuværende be-

kendtgørelser, blive vurderet. Denne vurdering danner grundlag for modernisering og forenkling af regel-

sættet. De danske særregler vil blive videreført, hvis de fortsat har en sikkerhedsmæssig betydning. I de

tilfælde vil de indgå i nye bekendtgørelser og vil desuden blive anmeldt som særlige danske bestemmelser

i de relevante internationale og europæiske standarder. Som eksempel på en dansk særregel, som videre-

føres, kan næves kravet til, at boligstikkontakter skal beskyttes med en fejlstrømsafbryder (HPFI-afbry-

der). Dette er et krav ved alle nye installationer, og baggrunden er, at det danske elforsyningssystem ad-

skiller sig fra de fleste andre lande.

En række særregler vil være overflødige, fordi tilsvarende sikkerhedsmæssige retningslinjer indgår i de

europæiske eller internationale standarder. Disse særregler vil ikke blive videreført.

Spørgsmål 5:

Ministeren bedes kommentere ønsket fra TEKNIQ om at få indsat en formålsparagraf, hvor lovens sik-

kerhedsmæssige og fareforebyggende sigte fremgår eksplicit.

Svar:

Forslaget til elsikkerhedsloven har, som den nuværende stærkstrømslov, sikkerheden ved elektriske an-

læg, elektriske installationer og elektrisk materiel som sit formål. Dette kommer først og fremmest til ud-

tryk gennem lovforslagets titel, som foreslås at være »lov om sikkerhed ved elektriske anlæg, elektriske

installationer og elektrisk materiel«, samt i lovforslagets undertitel, som foreslås at være »elsikkerhedslo-

ven«.

Herudover fremgår allerede af § 1 til lovforslaget, at loven finder anvendelse for elektriske installationer

og elektriske anlæg, hvor spændingen er så høj, at der kan opstå fare. Af § 3, som vedrører sikkerheds-

krav i lovforslaget, fremgår det desuden, at loven formål er elteknisk sikkerhed, idet det fremgår, at

»Elektriske anlæg og elektriske installationer skal være udført og drives på en sådan måde, at de ikke

frembyder fare for personer, husdyr eller ejendom«. Den foreslåede § 4 har tilsvarende bestemmelser for

elektrisk materiel.

Jeg mener derfor, at det fremgår tilstrækkelig klart, at lovforslaget handler om elteknisk sikkerhed i

elektriske anlæg, elektriske installationer og elektrisk materiel.