L 117 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: 2. udkast til betænkning

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 117 Bilag 14
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 117

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den [30. april 2015]

2. udkast

(Ændringsforslag fra Enhedslisten)

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af årsregnskabsloven og forskellige andre love

(Reduktion af administrative byrder, tilpasning til de internationale regnskabsstandarder, gennemførelse af det nye

regnskabsdirektiv, ændringer til gennemsigtighedsdirektivet m.v.)

[af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 11 ændringsforslag til lovforslaget. Enheds-

listens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1-8 om blandt andet deling af lovforslaget og erhvervs- og

vækstministeren har stillet ændringsforslag nr. 9-11.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. januar 2015 og var til

1. behandling den 19. februar 2015. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og

Eksportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den

7. november 2014 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del

– bilag 40. Den 28. januar 2015 sendte erhvervs- og vækst-

ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til

udvalget.

Udvalgshøring

Udvalget afholdt den 10. april 2015 en offentlig høring

over lovforslaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra IBIS, som erhvervs- og vækstmi-

nisteren har kommenteret over for udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 35 spørgsmål til erhvervs- og vækst-

ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

2. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af <>:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af årsregnskabsloven og for-

skellige andre love (Reduktion af administrative byrder, til-

pasning til de internationale regnskabsstandarder, gennem-

førelse af det nye regnskabsdirektiv og af ændringer til gen-

DokumentId

Journalnummer

L 117 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: 2. udkast til betænkning

nemsigtighedsdirektivet m.v.)« omfattende fodnoten til lov-

forslaget, § 1, nr. 1-129 og 133-181, og §§ 2-8 samt bilag 1.

»Forslag til lov om ændring af årsregnskabsloven (Gen-

nemførelse af ændringer til regnskabsdirektivet vedrørende

rapportering om samfundsansvar m.v.)« omfattende fodno-

ten til lovforslaget, § 1, nr. 1 og 130-132, og §§ 6 og 8.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Til titlen

fodnoten

udgår »som ændret ved Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2014/95/EU af 22. oktober 2014, om æn-

dring af direktiv 2013/34/EU for så vidt angår offentliggø-

relse af ikke-finansielle oplysninger og oplysninger om

mangfoldighed for visse store virksomheder og koncerner,

EU-Tidende 2014, nr. L 330, side 1, og«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 1

I den under

nr. 1

foreslåede affattelse af

fodnoten

til lo-

vens titel udgår »som ændret ved Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2014/95/EU af 22. oktober 2014, om æn-

dring af direktiv 2013/34/EU for så vidt angår offentliggø-

relse af ikke-finansielle oplysninger og oplysninger om

mangfoldighed for visse store virksomheder og koncerner,

EU-Tidende 2014, nr. L 330, side 1, og«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

I den under

nr. 124

foreslåede affattelse af

§ 98 a

ind-

sættes som

stk. 2:

»Stk. 2.

Udover de i § 68 krævede oplysninger skal virk-

somheden oplyse om antallet af beskæftigede i regnskabs-

året, der har arbejdet i virksomheden uden at være direkte

ansat af virksomheden selv. Erhvervs- og vækstministeren

fastsætter regler om, hvem der anses som beskæftigede i

regnskabsåret, men som ikke har været direkte ansat i virk-

somheden selv.«

[Beregning af antal ansatte, som ikke er direkte ansat af

virksomheden]

Til § 6

stk. 3

ændres »stk. 4-6« til: »stk. 4 og 5«, og

stk. 5

udgår.

Stk. 7 bliver herefter stk. 5.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til titlen

Fodnoten

affattes således:

»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/95/EU

af 22. oktober 2014, om ændring af direktiv

2013/34/EU for så vidt angår offentliggørelse af ikke-

finansielle oplysninger og oplysninger om mangfoldig-

hed for visse store virksomheder og koncerner, EU-Ti-

dende 2014, nr. L 330, side 1.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 6

Paragraffen affattes således:

»§ 6

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2015.

Stk. 2.

Lovens § 1, nr. 130, har virkning for regnskabsår,

der begynder den 1. januar 2016 eller senere, jf. dog stk.

3-5.

Stk. 3.

Uanset stk. 2 kan virksomhederne anvende lovens

§ 1, nr. 130, for et regnskabsår, der slutter den 31. december

2015 eller senere, når dette sker systematisk og konsekvent.

Stk. 4.

Uanset stk. 3 har § 1, nr. 130, først virkning for

regnskabsår, der begynder den 1. januar 2018 eller senere,

for store virksomheder omfattet af regnskabsklasse C samt

for virksomheder omfattet af regnskabsklasse D, som på ba-

lancetidspunktet har haft et gennemsnitligt antal heltidsbe-

skæftigede i løbet af regnskabsåret på mindre end 500. Indtil

da finder den hidtil gældende § 99 a anvendelse for disse

virksomheder, idet redegørelsen i henhold til den hidtil gæl-

dende § 99 a, stk. 3, for regnskabsår, der begynder den 1. ja-

nuar 2016 eller senere, dog tillige skal suppleres med oplys-

ninger om politikker for miljøforhold, hvis virksomheden

har politikker for miljøforhold. Har virksomheden ikke så-

danne politikker, skal dette oplyses i ledelsesberetningen.

For virksomheder omfattet af regnskabsklasse D, som på ba-

lancetidspunktet har haft et gennemsnitligt antal heltidsbe-

skæftigede på 500 eller derover, har § 1, nr. 130, dog virk-

ning for regnskabsår, der begynder den 1. januar 2016, jf.

stk. 2.

Stk. 5.

Stk. 4 finder tilsvarende anvendelse på modervirk-

somheder, som aflægger koncernregnskab, idet antallet af

heltidsbeskæftigede medarbejdere skal forstås som antallet

af medarbejdere i koncernen som helhed.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 8

Paragraffen affattes således:

»§ 8

Stk. 1.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf.

dog stk. 2.

Stk. 2.

Loven kan ved kongelig anordning helt eller delvis

sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de grøn-

landske forhold tilsiger.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af <>:

L 117 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: 2. udkast til betænkning

Til det udelte lovforslag

Til titlen

undertitlen

ændres »regnskabsdirektiv,« til: »regn-

skabsdirektiv og af«.

[Sproglig præcisering]

Til § 1

10)

I de under

nr. 99

foreslåede

§ 78, stk. 3

ændres

»§§ 23-30« til: »§§ 23-29«.

[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 42]

11)

I de under

nr. 136

foreslåede

§ 102, stk. 3-5,

ændres

»§§ 23-30« til: »§§ 23-29«.

[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 42]

Bemærkninger

Til nr. 1

Forslag om deling af lovforslaget.

Til nr. 2 og 3

Fodnoten til lovforslagets titel, som opregner, hvilke EU-

forskrifter lovforslaget gennemfører, er ændret som en kon-

sekvens af forslaget om deling af lovforslaget.

Forslaget om ændring af fodnoten til årsregnskabslovens

titel, der opregner, hvilke EU-forskrifter årsregnskabsloven

gennemfører, er ligeledes ændret som en konsekvens af æn-

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.

Til nr. 4

Formålet med forslaget er at sikre, at der udover oplys-

ning om det gennemsnitlige antal beskæftigede i regnskabs-

året tillige skal oplyses om beskæftigede, som ikke er direk-

te ansat af virksomheden, men som har bidraget til produk-

tion, salg eller på anden vis – eksempelvis igennem et vikar-

bureau eller lignende.

Kravet foreslås at gælde for virksomheder omfattet af

regnskabsklasse C og D.

Kravet kan derimod ikke indføres for virksomheder om-

fattet af regnskabsklasse B, idet det nye regnskabsdirektiv

indfører maksimumharmonisering for så vidt angår oplys-

ningskrav for små virksomheder, jf. direktivets artikel 4, stk.

5, jf. artikel 16, stk. 1, litra h.

Til nr. 5

Bestemmelsen om ikrafttræden m.v. er ændret som en

konsekvens af ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforsla-

get.

Til nr. 6

Forslaget om ændring af fodnoten til årsregnskabslovens

titel, der opregner, hvilke EU-forskrifter årsregnskabsloven

gennemfører, er ændret som en konsekvens af ændringsfor-

slag nr. 1 om deling af lovforslaget.

Til nr. 7

Bestemmelsen om ikrafttræden m.v. er ændret som en

konsekvens af ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforsla-

get.

Til nr. 8

Bestemmelsen om lovens territoriale gyldighedsområde

er ændret som en konsekvens af ændringsforslag nr. 1 om

deling af lovforslaget.

Til nr. 9-11

Ændringsforslagene indeholder ikke indholdsmæssige

ændringer i forhold til det fremsatte lovforslag.

I ændringsforslag nr. 9 foreslås en sproglig præcisering af

undertitlen til lovforslaget.

I ændringsforslag nr. 10 og 11 foreslås det, at henvisnin-

gerne til § 30 udgår som en konsekvens af, at § 30 er fore-

slået ophævet med lovforslagets § 1 nr. 42. Der er således

tale om en fejlrettelse.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S)

fmd.

Thomas Jensen (S)

Ole Sohn (S) Ida Auken (RV) Nadeem Farooq (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Steen Gade (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)

Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Uffe Elbæk (ALT) Kim Andersen (V) Michael Aastrup Jensen (V)

Anne-Mette Winther Christiansen (V)

nfmd.

Preben Bang Henriksen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

Jakob Engel-Schmidt (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V) Hans Kristian Skibby (DF)

Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Brian Mikkelsen (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

L 117 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: 2. udkast til betænkning

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 117 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 117

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervs- og vækstministeren

Henvendelse af 19/2-15 fra IBIS

Udkast til tidsplan

Nyt udkast til tidsplan

Udkast til program for høring

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Meddelelse om udvalgets høring den 10/4-15

Justeret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Program for udvalgets høring den 10/4-15

Præsentationer fra udvalgets høring den 10/4-15

Ændringsforslag fra erhvervs- og vækstministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 117

Spm.nr. Titel

Spm. om kommentar til henvendelsen af 19/2-15 fra IBIS, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan garantere, at den overimplementering, der

ligger i lovforslaget i forhold til CSR-redegørelserne, ikke vil være en

belastning for danske virksomheders konkurrenceevne i forhold til an-

dre lande, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil forholde sig specifikt til det i høringssvaret

fra DI anførte om, at Danmark, med den i lovforslaget indeholdte

overimplementering i forhold til CSR-redegørelserne, risikerer – ikke

blot at pålægge virksomhederne øgede administrative byrder – men

også at skade kvaliteten af den CSR-redegørelse, der finder sted i dag,

til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at de udvidede CSR-krav vil resultere i meget begrænsede

administrative byrder for virksomhederne, til erhvervs- og vækstmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil oversende et notat, der konkret sammenhol-

der de elementer, som indgår i en redegørelse for samfundsansvar ef-

ter de gældende danske regler med de elementer, der i fremtiden vil

skulle indgå i den tilsvarende redegørelse for de af lovforslaget omfat-

tede virksomheder, når kravene er fuldt udrullede, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om på hvilke områder direktivet opstiller begrænsninger for

medlemslandenes muligheder for at opstille yderligere krav til virk-

somhedernes afrapportering, end hvad der følger af direktivet, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil yde tekniske bistand til udarbejdelse af et æn-

dringsforslag, der deler lovforslaget sådan, at de elementer, der omfat-

ter skærpede krav til virksomhedernes afrapportering om samfundsan-

L 117 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: 2. udkast til betænkning

svar, udskilles i et særskilt lovforslag, til erhvervs- og vækstministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren forholder sig til, at flere erhvervsorgani-

sationer i høringssvar og i dagspressen har tilkendegivet deres uenig-

hed i, at lovforslaget vil medføre lempelser for virksomhederne, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at lovforslaget åbner op for en re-

duktion af oplysningerne i regnskaberne, og at grundlaget for at vur-

dere økonomien hos kunder og samhandelspartnere dermed alt andet

lige bliver forringet, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om ministeren vil uddybe baggrunden for den angivne forvente-

de besparelse på 300 mio. kr. set i lyset af Dansk Erhvervs udtalelse til

Finans.dk den 25. november 2014, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at mange af de tal, som der med

lovforslaget ikke længere stilles krav om at angive, alligevel stadig

skal beregnes og bruges eksempelvis til baggrund for indberetninger

til SKAT, og at »lempelserne« således alene består i at lade være med

at skrive tallet i selve årsregnskabet, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om betydningen af den nye vejledning til vurdering af reglers

konsekvenser for danske virksomheder, til erhvervs- og vækstministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til artiklen: »Det offentlige tager min tid«, fra

Børsen den 9. februar 2015, til erhvervs- og vækstministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om Finansrådets høringssvar til lovforslaget, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om vækstplanen fra maj 2014, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om Erhvervsstyrelsens arbejde med en service til virksomheder-

ne, der skal gøre det lettere at få adgang til regnskabsdata, til erhvervs-

og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om de nye foreslåede regler om mikroregnskaber, til erhvervs-

og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan udelukke, at lovforslagets slækkede krav til

indholdet i årsregnskaberne kan resultere i dårligere kreditmuligheder

og/eller kreditvilkår, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren har undersøgt hvilken rolle indholdet af årsregn-

skaber spiller i forhold til alternative finansieringsformer, til erhvervs-

og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren mener, at lovforslaget og de foreslåede reduktio-

ner af oplysningerne i årsregnskaberne gør det mere eller mindre be-

sværligt for virksomhederne at blive crowdfundet, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

L 117 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 14: 2. udkast til betænkning

Spm. om høringssvaret fra Finansrådet, til erhvervs- og vækstministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om høringssvaret fra Finansrådet, til erhvervs- og vækstministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om høringssvaret fra Finansrådet, til erhvervs- og vækstministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at de oplysninger, som virk-

somhederne giver om deres risici og due diligence processer på de en-

kelte CSR-områder, er korrekte, til erhvervs- og vækstministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil tage initiativ til, at der bliver udarbejdet en

vejledning med inddragelse af relevante interessenter, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at de virksomheder, der omfat-

tes af det nye lovkrav om rapportering om samfundsansvar, vil rappor-

tere om disse forhold, når ændringen af § 99 a i årsregnskabsloven er

blevet vedtaget, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om virksomheders gæld til banker eller realkreditinstitutter, til

erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om virksomheders skifte fra regnskabsklasse C til klasse B, til

erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om Finanstilsynet »Undersøgelse af nybevilgede lån« til landets

banker, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om mikrovirksomhedsregimet, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om Finansrådet høringssvar, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om bekymringen for, at man for mikrovirksomhederne fjerner

beskrivelsen af anvendt regnskabspraksis, til erhvervs- og vækstmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren har sikret sig, at det nye EU-regnskabs-

direktivs artikel 19 a om ikke finansiel rapportering med det fremlagte

lovforslag bliver korrekt implementeret i årsregnskabslovens § 99 a,

til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil yde teknisk bistand til udarbejdelse af et revi-

deret ændringsforslag om en deling af lovforslaget, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vurderer de lempelsesmæssige effekter

for mikrovirksomhederne ved brugen af en standard i forhold til an-

vendt regnskabspraksis, hvor der alene skal oplyses om eventuelle af-

vigelser fra standarden, frem for helt at undlade at oplyse om anvendt

regnskabspraksis – en løsningsmodel, der omtales i flere af hørings-

svarene til lovforslaget, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-

rens svar herpå