PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2014-15 (1. samling)
L 112 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 112

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri den [18. marts 2015]

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om

plantedække

(Justering af reglerne om plantedække m.v.)

[af fødevareministeren (Dan Jørgensen)]

1. Ændringsforslag

Fødevareministeren har stillet 3 ændringsforslag til lov-

forslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 15. januar 2015 og var til

1. behandling den 27. januar 2015. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udvalget for Fødevarer,

Landbrug og Fiskeri.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og <>ministeren sendte den <dato> dette ud-

kast til udvalget, jf. <bilag>. Den 14. januar 2015 sendte fø-

devareministeren de indkomne høringssvar og et notat her-

om til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til fødevareministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Tilkendegivelse fra fødevareministeren

Fødevareministeren har tilkendegivet følgende over for

udvalget:

I forbindelse med høringen over og 1. behandling af lov-

forslaget er der givet udtryk for, at muligheden for at fast-

sætte krav om udlægning af efterafgrøder i tillæg til de op til

300.000 ha på landsplan, ikke er i overensstemmelsen med

aftalen af 2. april 2014 om Vækstplan for Fødevarer. Sigtet

med denne bemyndigelse var at kompensere for den negati-

ve kvælstofeffekt, der opstår i forhold til vandindsatsen ved

fastsættelse af alternativordninger med virkemidler, der alle-

rede er indregnet i grundlaget for vandindsatsen. Det er an-

ført, at der i givet fald vil blive tale en omfordeling af efter-

afgrødekravet, da nogle jordbrugsvirksomheder vil få en for-

øgelse af efterafgrødekravet uden samtidig at få mulighed

for at udnytte de nye alternativer. Det er endvidere anført, at

omfordelingen risikerer generelt at favorisere nogle produk-

tionsformer på bekostning af andre.

Selvom motivationen for forslaget om muligheden for at

forøge efterafgrødekravet var båret af et ønske om at kunne

fastsætte regler om mere attraktive alternativer, der var til-

gængelige for flere bedrifter, stiller jeg som tilkendegivet i

forbindelse med 1. behandling af lovforslaget et ændrings-

forslag til forenkling af bemyndigelsen i lovens § 18.

Bemyndigelsen til at fastsætte krav om udlægning af ef-

terafgrøder vil herefter alene blive udnyttet til at fastsætte et

samlet krav på op til 300.000 ha efterafgrøder på landsplan.

For at understrege at bemyndigelsen i § 18 ikke vil kunne

bruges til at stille krav om udlægning af yderligere efteraf-

grøder ved iværksættelse af alternativer, stiller jeg tillige

forslag om en konsekvensændring af bemyndigelsen i lo-

vens § 19, stk. 1, til etablering af ordninger om alternativer

til efterafgrøder.

Hvis der fremover iværksættes ordninger om virkemidler,

der indgår i grundlaget for vandindsatsen, vil der som hidtil

om muligt blive taget højde for den negative kvælstofeffekt

i forbindelse med fastsættelsen af reglerne for ordningen,

DokumentId

Journalnummer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

f.eks. omregningsfaktoren, jf. det i lovforslaget indeholdte

forslag til § 19, stk. 3.

Endelig er der i det fremsendte ændringsforslag medtaget

en mindre ændring af den foreslåede § 20. Denne ændring

foretages alene af lovtekniske grunde.

4. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

fødevareministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 1

Den i

nr. 1

foreslåede affattelse af

§ 18

ændres således:

»§ 18

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan

fastsætte regler om, at virksomheder skal etablere plante-

dække og andre dyrkningsrelaterede tiltag. Ministeren kan

herunder fastsætte regler om, hvilke afgrødetyper der kan

anvendes som plantedække og om dyrkning af disse, og på

hvor stor en del af virksomhedens areal plantedække skal

etableres og beregningen heraf og fastsætte perioder, hvor

jordbearbejdning og omlægning af arealer med plantedække

ikke må finde sted.«

[Forenkling]

Den i

nr. 1

foreslåede affattelse af

§ 19, stk. 1,

ændres

således:

»Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fast-

sætte bestemmelser om særlige ordninger om virkemidler,

som den enkelte virksomhed kan vælge som alternativ til

opfyldelse af krav om efterafgrøder fastsat i medfør af §

18.«

[Konsekvensændring]

I den

nr. 1

foreslåede

§ 20

ændres »kapitel 3« til: »reg-

lerne i dette kapitel«.

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget til § 18 videreføres fødevaremini-

sterens bemyndigelse til at fastsætte regler om etablering af

plantedække og andre dyrkningsrelaterede tiltag med hen-

blik på effektiv kvælstofoptagelse i efteråret.

Det er hensigten, at anvende bemyndigelsen til at fastsæt-

te et samlet krav på op til 300.000 ha efterafgrøder på lands-

plan.

Hermed videreføres det gældende generelle efterafgrøde-

krav til de af lovens § 3 omfattede virksomheder på hen-

holdsvis 10 og 14 pct. (op til 240.000 ha efterafgrøder på

landsplan), som bidrag til opfyldelse af målsætningerne i

Rådets direktiv 1991/676/EØF af 12. december 1991 om be-

skyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der

stammer fra landbruget (nitratdirektivet), og det bliver mu-

ligt at gennemføre den forhøjelse af det generelle efterafgrø-

dekrav til virksomhederne med 60.000 ha på landsplan, der

fremgår af aftalen om Vækstplan for Fødevarer af 2. april

2014 som bidrag til opfyldelse af målsætninger i Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober

2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vand-

politiske foranstaltninger (vandrammedirektivet).

Det samlede efterafgrødekrav fastsættes ved bekendtgø-

relse og vil som hidtil blive differentieret, jf. § 29, stk. 2, i

den gældende bekendtgørelse, jf. bekendtgørelse nr. 903 af

29. juli 2014 om jordbrugets anvendelse af gødning i plan-

perioden 2014/2015 og om plantedække (herefter »den gæl-

dende gødskningsbekendtgørelse«).

Det er hensigten at videreføre de ved bekendtgørelse i

medfør af bemyndigelsen fastsatte regler om, hvilke afgrø-

detyper der kan anvendes som plantedække, som f.eks. ud-

læg af græs, korsblomstrede afgrøder, cikorie m.v., jf. bilag

3, tabel 1, i den gældende gødskningsbekendtgørelse.

Herudover videreføres det ved bekendtgørelse fastsatte

krav om, at plantedækket skal være etableret efter normale

driftsmæssige principper. Ved normale driftsmæssige prin-

cipper forstås, at jordbrugsvirksomheden skal have dyrket

en vellykket efterafgrøde. Det indebærer bl.a., at der ikke

må anvendes spildfrø som udsæd. Hvis udlæg eller etable-

ring af efterafgrøden mislykkes, indebærer kravet endvidere,

at jordbrugsvirksomheden skal have dyrket efterafgrøden på

tilsvarende måde som de afgrøder, der høstes på virksomhe-

den for at opfylde efterafgrødereglerne. Dette betyder, at ef-

terafgrøden skal sås, etableres og passes som en hvilken som

helst anden afgrøde, hvilket også gælder såteknik, udsæds-

mængde og evt. omsåning m.v. Ligeledes vil de ved be-

kendtgørelse fastsatte regler om, hvilke arealer, der indgår i

efterafgrødegrundarealet, blive videreført, jf. bilag 3, tabel

2, i den gældende gødskningsbekendtgørelse.

Ministerens beføjelser inden for rammerne af bemyndi-

gelsen til at fastsætte regler om andre dyrkningsrelaterede

tiltag videreføres uændret. Det er hensigten, at de regler, der

er fastsat ved bekendtgørelse om begrænsning i adgangen til

at foretage jordbearbejdning og omlægning af fodergræs-

marker i visse tidsrum, videreføres uændret.

Der vil således fortsat kunne fastsættes regler om, at der

forud for forårssåede afgrøder som hovedregel ikke må fore-

tages jordbearbejdning fra høst af forfrugt til 1. november på

lerjord og humusjord og til 1. februar på sandjord. Det er

hensigten som hidtil at fastsætte regler, der giver mulighed

for at lade plantedække nedvisne. Det er ligeledes fortsat

hensigten, at de regler, der er fastsat vedrørende etablering

af efterafgrøder og ompløjningstidspunktet for disse, ikke

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

påvirkes af reglerne om begrænsninger i perioden for jord-

bearbejdning. Der vil herudover fortsat også blive fastsat

regler om, at omlægning af fodergræsmarker som hovedre-

gel ikke må finde sted i perioden 1. juni til 1. februar. Dog

kan omlægning fra fodergræs til fodergræs med græsudlæg

eller til grønkorn med græsudlæg udsættes til 15. august.

Jordbrugsvirksomheder, der er autoriserede til økologisk

jordbrugsproduktion, vil fortsat blive undtaget de dyrknings-

relaterede tiltag.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget til gødskningslovens § 19, stk. 1,

videreføres fødevareministerens bemyndigelse til at fastsæt-

te særlige ordninger om virkemidler, som den enkelte virk-

somhed kan vælge som alternativ til opfyldelse af krav om

efterafgrøder fastsat i medfør af § 18 for at give jordbrugs-

virksomhederne fleksibilitet ved tilrettelæggelse af driften af

virksomheden. Det er fortsat en forudsætning for iværksæt-

telse af disse alternativer, at der er tilstrækkelig viden om

miljøeffekten af det enkelte virkemiddel.

Det er hensigten at videreføre de seks alternativer, der er

fastsat ved bekendtgørelse. De allerede fastsatte alternativer

omfatter udlægning af mellemafgrøder, etablering af fleråri-

ge energiafgrøder, forbrænding af den faste fiberfraktion af

husdyrgødningen, visse frivilligt braklagte arealer langs

vandløb og søer (visse af de randzoner, der ikke længere er

omfattet af randzoneloven, som ligger op til omdriftsarea-

ler), vinterhvede sået senest 7. september og overskud af ef-

terafgrøder udlagt af en anden jordbrugsvirksomhed. Herud-

over vil jordbrugsvirksomhederne som hidtil have mulighed

for at overføre arealer med efterafgrøder, der overstiger det

areal, de er forpligtet til at udlægge med efterafgrøder i en

given planperiode til senere planperioder.

Såfremt der på et senere tidspunkt opnås tilstrækkelig vi-

den om miljøeffekten af andre virkemidler end de oven-

nævnte eksempler, vil det med hjemmel i den foreslåede be-

stemmelse kunne fastsættes, at også disse virkemidler kan

anvendes som alternativ til udlægning af efterafgrøder.

Til nr. 3

Der er alene tale om en lovteknisk ændring.

Jesper Petersen (S) Bjarne Laustsen (S) Karin Gaardsted (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

Mette Reissmann (S) Simon Kollerup (S) Helle Løvgreen Mølvig (RV) Lone Loklindt (RV) Ida Auken (RV)

Lisbeth Bech Poulsen (SF) Trine Mach (SF) Per Clausen (EL)

nfmd.

Henning Hyllested (EL) Lars Dohn (EL)

Erling Bonnesen (V) Thomas Danielsen (V) Henrik Høegh (V) Jacob Jensen (V) Hans Christian Schmidt (V)

Jan E. Jørgensen (V) Esben Lunde Larsen (V) Tina Nedergaard (V) René Christensen (DF)

fmd.

Anita Christensen (DF)

Mette Hjermind Dencker (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Mette Bock (LA) Daniel Rugholm (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 112

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringsvar, fra fødevareministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget.

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget.

Bilag tilbagetaget - erstattet af L 112- bilag 5

Reviderede bidrag, samt ændringsforslag, fra fødevareministeren

1. udkast til betænkning

Udkast til lovforslag

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 112

Spm.nr.

Titel

Spm. om initiativ til møde om større fleksibilitet med flere alternativer

til efterafgrøder, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå