PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2014-15 (1. samling)
L 101 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 101

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 18. februar 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

(Forsøg vedrørende fradrag for frivilligt, ulønnet arbejde)

[af beskæftigelsesministeren (Henrik Dam Kristensen)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 17. december 2014 og var

til 1. behandling den 15. januar 2015. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesud-

valget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har været sendt i høring, og be-

skæftigelsesministeren sendte den 18. december 2014 dette

udkast til udvalget, jf. bilag 1. Den 18. december 2014 send-

te beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar, et hø-

ringsnotat og en ligestillingsvurdering til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 7 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

Spørgsmål 1 og ministerens svar herpå er optrykt som bi-

lag 2 til betænkningen.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse uændret.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder det vig-

tigt, at der gøres opmærksom på forsikringsreglerne for fri-

villige. Derfor er svaret på spørgsmål 1 om forsikringsregler

optrykt i betænkningen. Desuden mener Dansk Folkeparti,

at det skal sikres, at de frivillige ikke kommer i klemme i

forbindelse med deres frivillige arbejde, og at de derfor skal

oplyses om, hvorvidt de er forsikret, eller om de selv skal

sørge for en forsikring, førend de påbegynder det frivillige

arbejde.

mindretal

i udvalget (EL) vil redegøre for sin stilling

til lovforslaget ved 3. behandling.

Enhedslistens medlemmer af udvalget kan tilslutte sig

hensigten med lovforslaget, nemlig at øge muligheden for at

arbejde frivilligt i frivillige organisationer for dagpenge-

modtagere og modtagere af efterløn og fleksydelse, så længe

den frivillige indsats ikke erstatter lønnet arbejdskraft.

Enhedslisten er imidlertid bekymret over, at lovforslaget

ikke tydeligt nok sikrer mod fortrængning af ordinært arbej-

de og mod, at almindeligt lønnet arbejde bliver udbudt som

frivilligt arbejde. En udvidelse fra 4 til 15 timer er en udvi-

delse fra en næsten symbolsk indsats til noget, der tidsmæs-

sigt svarer til et almindeligt deltidsjob.

Enhedslisten så gerne, at de faglige organisationer fik en

rolle at spille, hvis frivilligt arbejde udføres i en organisation

eller forening, der i forvejen har lønnet arbejdskraft. Det vil-

le være den bedste sikkerhed mod fortrængning af ordinært

arbejde.

På baggrund af en nærmere vurdering af svarene på

spørgsmålene 2-6 vil Enhedslisten meddele sin endelige stil-

ling ved 3. behandling af lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S) Jens Joel (S) Jan Johansen (S) Jacob Lund (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Nadeem Farooq (RV) Andreas Steenberg (RV)

AX017073

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Eigil Andersen (SF) Özlem Sara Cekic (SF) Trine Mach (SF) Finn Sørensen (EL) Christian Juhl (EL)

Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Hans Andersen (V) Louise Schack Elholm (V) Claus Hjort Frederiksen (V)

Jakob Engel-Schmidt (V) Peter Juel Jensen (V) Peter Christensen (V) Jens Ejner Christensen (V) Fatma Øktem (V)

Bent Bøgsted (DF)

nfmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF)

Joachim B. Olsen (LA) Charlotte Dyremose (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 101

Bilagsnr. Titel

Lovudkast, fra beskæftigelsesministeren

Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelses-

ministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 101

Spm.nr.

Titel

Spm. om frivilliges forsikringsmæssige dækning, til beskæftigelsesmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om den øgede risiko for fortrængning, når timetallet for ulønnet

arbejde øges fra 4 til 15 timer, til beskæftigelsesministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvad ministeren vil gøre for at imødekomme høringssvarene

fra LO og AK-Samvirke, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren vil bidrage til en opstramning af bekendtgørelse

og vejledning vedr. arbejdet på pleje- og omsorgsområdet, til beskæf-

tigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ulønnet arbejde på arbejdspladser med lønnede ansatte om-

fattes af rimelighedskravet i andre love, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om rimelige forhold mellem ordinært ansatte og personer i uløn-

net arbejde, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at ulønnet arbejde på offentlige arbejdspladser ikke aftales

mellem den enkelte ledige og den kommunale arbejdsplads, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 2

Et af udvalgets spørgsmål til beskæftigelsesministeren og dennes svar herpå

Spørgsmålet og ministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra Dansk Folkeparti.

Spørgsmål nr. 1:

»I forlængelse af 1. behandling af lovforslaget bedes ministeren redegøre for den frivilliges forsikrings-

mæssige dækning, hvis den frivillige eksempelvis går tur med en ældre person. Er det den frivilliges egen

forsikring der dækker, er det fx den forening, der organiserer det frivillige arbejde eller det kommunen,

der dækker? Er den frivillige både dækket for så vidt angår af egen skade og vedrørende et evt. ansvar? «

Endeligt svar:

Med dette lovforslag muliggør vi, at dagpenge-, efterløns- og fleksydelsesmodtagere i en toårig forsøgs-

periode kan udføre frivilligt, ulønnet arbejde i frivillige organisationer, foreninger mv. i op til 15 timer om

ugen, uden at det medfører fradrag i ydelsen.

Der er tale om udvidelse af den nuværende 4-timers begrænsning i lov om arbejdsløshedsforsikring mv.

Denne udvidelse vedrører ikke spørgsmålet om arbejdsskadeforsikring, og lovforslaget ændrer således ik-

ke på de nuværende regler på arbejdsskadeforsikringsområdet.

Under 1. behandling af lovforslaget blev der rejst en debat om forsikring af frivillige. Jeg har derfor

bedt Arbejdsskadestyrelsen om kortfattet at oplyse om gældende regler for frivilliges forsikringsdækning.

Arbejdsskadestyrelsen har oplyst følgende:

»Personer, der udfører frivilligt, ulønnet arbejde, er sikret efter lov om arbejdsskadesikring på lige fod

med personer, der udfører lønnet arbejde. Dette følger af § 2 i arbejdsskadeforsikringsloven, som udtryk-

keligt medtager ulønnet arbejde. Det er imidlertid en forudsætning, at der er tale om arbejde i lovens for-

stand. Det vil sige reelt arbejde i en arbejdsgivers tjeneste. Arbejdsgiveren kan være en virksomhed eller

en forening.

Hvis man udfører en frivillig aktivitet – det vil sige opgaver, der ikke udbydes som lønarbejde – som for

eksempel at være besøgsven og dermed besøge og gå tur med ældre medborgere, sådan som det er be-

skrevet i spørgsmålet, anses aktiviteten ikke for arbejde i arbejdsskadesikringslovens forstand. Hvis be-

søgsvennen kommer til skade under sådanne omstændigheder, vil skadens følger eventuelt kunne erstattes

af besøgsvennens private ulykkesforsikring.

Hvis man udfører frivilligt arbejde – det vil sige opgaver, der kan udbydes som egentligt lønarbejde –

som for eksempel det at være socialrådgiver på et krisecenter eller jurist i retshjælpen, anses arbejdsind-

satsen for arbejde i arbejdsskadesikringslovens forstand.

Det er den arbejdsgiver, i hvis tjeneste arbejdet udføres, der skal foretage arbejdsskadeforsikringen. Ar-

bejder man som frivillig for en frivillig organisation, der sender frivillige ud på arbejdspladser – fx et

kommunalt plejehjem – skal man således forsikres af den frivillige organisation, ikke af kommunen.«

Jeg kan henholde mig til Arbejdsskadestyrelsens svar.

Jeg vil også gerne understrege, at lovforslaget alene vedrører frivilligt arbejde i frivillige organisationer

og foreninger. Jeg er dog opmærksom på, at der pågår en generel debat om mulighederne for at forsikre

de personer, der gør en frivillig indsats i kommunerne.

Det er regeringens holdning, at det er en relevant debat, der bestemt er grund til at se nærmere på. Øko-

nomi- og Indenrigsministeriet og Beskæftigelsesministeriet vil på den baggrund undersøge problemstillin-

gen nærmere.