UUI, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 524: Spm. om ministeren er uenig med Folketingets Ombudsmand, når han skriver, at der må "antages at ligge et vist motivationsfremmende formål til grund for ordningen", til justitsministeren

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2014-15 (1. samling)
UUI Alm.del
Offentligt

Udlændingekontoret

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik

Folketinget

1240 København K

Dato:

Kontor:

4. maj 2015

Kontoret for Humanitært

ophold og udsendelser

Sagsbeh: Thomas Kyhl Winther

Sagsnr.: 2015-0032/27-0277

Dok.:

1567468

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 524 (Alm. del), som Folketin-

gets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik har stillet til justitsmi-

nisteren den 7. april 2015. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Johanne

Schmidt-Nielsen (EL).

Mette Frederiksen

Frederik Gammeltoft

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

UUI, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 524: Spm. om ministeren er uenig med Folketingets Ombudsmand, når han skriver, at der må "antages at ligge et vist motivationsfremmende formål til grund for ordningen", til justitsministeren

Spørgsmål nr. 524 (Alm. del) fra Folketingets Udvalg for Udlændinge-

og Integrationspolitik:

”Under henvisning til side 20 i Folketingets

Ombudsmands re-

degørelse "Besøg i Sandholm - personer på tålt ophold", jf.

UUI alm. del - bilag 44, og ministerens bemærkninger under

besvarelsen den 24. marts 2015 af samrådsspørgsmål N om

ministerens syn på ombudsmandens redegørelse "Besøg i Cen-

ter Sandholm - personer på tålt ophold" af 16. december 2014,

ønskes oplyst, om ministeren er uenig med Folketingets Om-

budsmand, når han skriver, at der må "antages at ligge et vist

motivationsfremmende formål til grund for ordningen"?

”

Svar:

Det er Justitsministeriets opfattelse, at det bærende hensyn bag reglerne

om opholdspligt og meldepligt for udlændinge på tålt ophold er at sikre, at

myndighederne løbende har kendskab til de pågældendes opholdssted, så

der kan ske udsendelse, så snart muligheden herfor måtte opstå.

Reglerne har efter Justitsministeriets opfattelse derimod ikke til formål at

motivere de pågældende udlændinge til at medvirke til en frivillig udrejse

af landet. Der ligger således ikke et sådant motivationsfremmende formål

bag ordningen, og Justitsministeriet deler derfor ikke Folketingets Om-

budsmands opfattelse på dette punkt.

Justitsministeriet skal i den forbindelse henvise til, at der af forarbejder-

ne til lov nr. 365 af 6. juni 2002 om ændring af udlændingeloven og ægte-

skabsloven med flere love, som Folketingets Ombudsmand også henviser

til i sin redegørelse, jf. redegørelsens side 6-8, bl.a. fremgår følgende om

reglerne om opholdspligt for udlændinge på tålt ophold:

”Efter

regeringens opfattelse er det i Danmarks interesse, at

personer, som har begået alvorlige forbrydelser, eller som vil

begå alvorlige forbrydelser her i landet, ikke søger til Dan-

mark. Herudover bør det være muligt at kontrollere sådanne

personers ophold her i landet. Dels er der tale om grove for-

brydere, som myndighederne i alle tilfælde bør være opmærk-

somme på uanset om de pågældende har afsonet straf for den

begåede forbrydelse og dels er der tale om udlændinge, som

skal udsendes af landet, så snart der opstår mulighed herfor.

(…)

Det bemærkes endvidere, at den foreslåede ordning efter rege-

ringens opfattelse er nødvendig for at sikre, at personer, som

befinder sig her på såkaldt tålt ophold, opholder sig på steder,

som er myndighederne bekendt. Formålet hermed er bl.a. at

sikre, at udlændinge, der har begået alvorlig kriminalitet, kan

udsendes af landet, så snart dette viser sig muligt. De pågæl-

dende er i princippet uønskede i Danmark, og deres ophold her

i landet er alene begrundet i det forhold, at regeringen ønsker

at overholde sine øvrige internationale forpligtelser efter bl.a.

flygtningekonvention og Den Europæiske Menneskerettig-

hedskonventions artikel 3.”

Der henvises til pkt. 6 i de almindelige bemærkninger til lovforslag nr. L

152 af 28. februar 2002 om ændring af udlændingeloven og ægteskabslo-

ven med flere love.

Af forarbejderne til lov nr. 1397 af 27. december 2008 om ændring af ud-

lændingeloven, som også er gengivet i ombudsmandens redegørelse, jf. re-

degørelsens side 8-9, fremgår bl.a. følgende om formålet med meldeplig-

ten og opholdspligten:

”Alle

udlændinge på tålt ophold kan frivilligt udrejse af Dan-

mark. Det forhold, at de pågældende udlændinge befinder sig i

Danmark på tålt ophold skyldes således alene, at de pågælden-

de nægter at udrejse frivilligt, og at Danmark ikke kan udsende

de pågældende tvangsmæssigt, da dette vil være i strid med

Danmarks internationale forpligtelser.

(…)

Regeringen finder, at meldepligten skal skærpes for udlændin-

ge på tålt ophold.

Det er efter regeringens opfattelse ikke tilstrækkeligt til løben-

de at sikre, at politiet har kendskab til de pågældende udlæn-

dinges opholdssted, at de kun skal melde sig til politiet ugent-

ligt eller hver 14. dag. Hensynet til den nationale sikkerhed og

den offentlige orden tilsiger, at sådanne udlændinge underlæg-

ges en skærpet meldepligt. Der skal således sikres politiet mu-

lighed for i langt højere grad, end tilfældet er i dag, at få en

helt aktuel viden om de gældendes opholdssted, herunder for at

kunne udsende de pågældende straks, når muligheden herfor

måtte opstå. Det bemærkes i den forbindelse, at tvangsmæssig

udsendelse til hjemlandet vil forudsætte en ændring af asyl-

myndighedernes afgørelse, hvilket vil tage noget tid.

(…)

Forslagene varetager hensynet til den nationale sikkerhed og

den offentlige orden og må som udgangspunkt anses for pro-

portionale, idet det

–

for at sikre de pågældende personers til-

stedeværelse med henblik på udsendelse

–

kan være vanskeligt

at pege på mindre indgribende foranstaltninger. Da proportio-

nalitetsbetingelsen løbende skal være opfyldt, kan det med ti-

den blive vanskeligere at begrunde sådanne indgreb, f.eks. hvis

det viser sig fortsat at være umuligt at udsende den pågælden-

de. Det bemærkes, at afgørelser om meldepligt og påbud om

ophold vil kunne indbringes for domstolene efter grundlovens

§ 63. Udlændingemyndighederne og politiet skal kunne godt-

gøre, at indgrebene i hvert enkelt tilfælde er proportionale.

Heri ligger bl.a., at myndighederne skal kunne fremlægge op-

lysninger, der viser, at der er et rimeligt grundlag for indgrebe-

ne af hensyn til at sikre de pågældende personers tilstedeværel-

se med henblik på udsendelse.”

Der henvises til pkt. 1, pkt. 2.2 og pkt. 4 i de almindelige bemærkninger til

lovforslag nr. L 69 af 13. november 2008 om ændring af udlændingeloven.