UFO, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 27: Spm. om ændring af reglerne om registrering af folketingsmedlemmernes hverv og økonomiske interesser, til justitsministeren

Udvalget for Forretningsordenen 2014-15 (1. samling)
UFO Alm.del
Offentligt

Lovafdelingen

Folketinget

Udvalget for Forretningsordenen

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

12. december 2014

Statsrets- og Menneske-

retskontoret

Sagsbeh.: Lasse Boje

Sagsnr.: 2014-0032-1772

Dok.:

1403559

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 27 (Alm. del), som Folketin-

gets Udvalg for Forretningsordenen har stillet til justitsministeren den 28.

november 2014.

Mette Frederiksen

Louise Vadheim Guldberg

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

UFO, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 27: Spm. om ændring af reglerne om registrering af folketingsmedlemmernes hverv og økonomiske interesser, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 27 (Alm. del) fra Folketingets Udvalg for Forretnings-

ordenen:

”Vil

det efter Justitsministeriets opfattelse være i overens-

stemmelse med grundloven at ændre reglerne om registrering

af folketingsmedlemmernes hverv og økonomiske interesser

(reglerne om det såkaldte hvervregister) på en sådan måde, at

deltagelse i registeret gøres obligatorisk for folketingsmed-

lemmerne, dog således at et medlems manglende deltagelse i

registeret ikke vil kunne medføre sanktioner ud over offentlig-

gørelse af den manglende deltagelse, jf. UFO alm. del

–

bilag

7?”

Svar:

Folketingets Udvalg for Forretningsordenen vedtog den 18. maj 1994

regler om registrering af folketingsmedlemmernes hverv og økonomiske

interesser. Det fremgår af § 1 i reglerne, der senest blev ændret den 12. de-

cember 2012, at Udvalget for Forretningsordenen anbefaler Folketingets

medlemmer at registrere deres hverv og økonomiske interesser.

Det fremgår endvidere af reglernes § 3, stk. 3, at Folketingets Præsidium

kan træffe beslutning om, at registeroplysningerne vil være tilgængelige

for offentligheden via Folketingets hjemmeside. Det fremgår i den forbin-

delse af Folketingets Præsidiums vejledning af 22. juni 1994 om frivillig

registrering af folketingsmedlemmernes hverv og økonomiske interesser

(med senere ændringer), at registeroplysningerne er tilgængelige for of-

fentligheden via Folketingets hjemmeside.

Efter det oplyste er oplysninger om folketingsmedlemmers hverv og øko-

nomiske interesser således i praksis offentligt tilgængelige på de enkelte

medlemmers medlemssider. Hvis et folketingsmedlem ikke har registreret

sine hverv og økonomiske interesser, fremgår det af den pågældendes

medlemsside, at medlemmet ikke har indsendt oplysninger i henhold til

reglerne om frivillig registrering af folketingsmedlemmernes hverv og

økonomiske interesser.

Det fremgår af Folketingets Lovsekretariats notat af 21. november 2014

(UFO Alm. del

–

Bilag 7), at registreringen af folketingsmedlemmernes

hverv og økonomiske interesser foreslås gjort obligatorisk.

Den fremgår endvidere af notatet, at manglende registrering efter den fore-

slåede ordning ikke vil kunne medføre sanktioner ud over offentliggørelse

UFO, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 27: Spm. om ændring af reglerne om registrering af folketingsmedlemmernes hverv og økonomiske interesser, til justitsministeren

af den manglende registrering. Oplysninger herom vil

–

som i dag

–

frem-

gå af de pågældende folketingsmedlemmers medlemssider, ligesom der

–

som noget nyt

–

på Folketingets hjemmeside vil blive offentliggjort en for-

tegnelse over de medlemmer, der ikke lader sig registrere i hvervsregiste-

ret.

Som det også fremgår af Folketingets Lovsekretariats notat af 13. no-

vember 2014, der er vedlagt Lovsekretariatets notat af 21. november 2014,

har Justitsministeriet tidligere forholdt sig til konkrete forespørgsler af re-

levans for spørgsmålet om muligheden for at indføre en pligt for folke-

tingsmedlemmer til at oplyse om deres hverv og økonomiske interesser.

I et notat af 25. oktober 1966 har Justitsministeriet således forholdt sig til

et spørgsmål fra Udvalget for Forretningsordenen om muligheden for at

afkræve Folketingets medlemmer oplysning om deres private bierhverv. I

notatet behandles dels spørgsmålet om, hvorvidt der allerede forelå hjem-

mel til, at Folketingets Præsidium eller Udvalget for Forretningsordenen

kunne afkræve Folketingets medlemmer oplysning om deres private bier-

hverv, dels spørgsmålet om, hvorvidt der i benægtende fald kunne tilveje-

bringes en sådan hjemmel ved ændring af forretningsordenen, eller om det

krævede særlig lovgivning.

For så vidt angår spørgsmålet om en eksisterende hjemmel, anfører

Justitsministeriet i notatet, at der ikke ses at foreligge nogen hjemmel til, at

Præsidiet eller Udvalget for Forretningsordenen kan pålægge Folketingets

medlemmer at afgive oplysninger om deres private bierhverv, men at der

ikke findes nogen regler, der forhindrer, at udvalget eller Præsidiet opfor-

drer medlemmerne til at give oplysning herom. Det anføres i den forbin-

delse, at det af en sådan opfordring klart bør fremgå, at den ikke indebærer

noget retligt forpligtende pålæg.

For så vidt angår spørgsmålet om muligheden for at tilvejebringe en

hjemmel til at kunne afkræve Folketingets medlemmer oplysning om deres

private bierhverv, anfører Justitsministeriet i notatet, at det må antages, at

bestemmelsen i grundlovens § 48, hvorefter Folketinget selv fastsætter sin

forretningsorden, afgiver fornøden hjemmel for fastsættelse af regler om

den omhandlede oplysningspligt. Det anføres herefter, at bestemmelserne

om oplysningspligten ikke

–

bindende for Folketinget

–

kan gives i en al-

mindelig lov, og at det principielt må foretrækkes, at de gives i Folketin-

gets forretningsorden. Justitsministeriet henleder i den forbindelse op-

mærksomheden på, at fastsættelsen af sådanne regler i forretningsordenen

UFO, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 27: Spm. om ændring af reglerne om registrering af folketingsmedlemmernes hverv og økonomiske interesser, til justitsministeren

vil rejse visse problemer med hensyn til sanktioner i anledning af tilside-

sættelse af oplysningspligten. Ministeriet henviser i den forbindelse til

sanktionsreglerne i forretningsordenens § 29.

I en notits af 29. januar 1986 har Justitsministeriet forholdt sig til et

spørgsmål om inhabilitet i en sag, hvor et medlem af et folketingsudvalg,

der bl.a. havde til opgave at behandle ansøgninger om tilladelse til efter-

forskning og indvinding af olie og gas i den danske undergrund, samtidig

var ansat som konsulent i et selskab, der ansøgte om en sådan tilladelse.

Det anføres bl.a. i notitsen, at der efter Justitsministeriets opfattelse ikke

(ud fra inhabilitetssynspunkter) ved lov eller i Folketingets forretningsor-

den kan fastsættes regler, der afskærer medlemmer af Folketinget fra at

deltage i Folketingets afstemninger. Justitsministeriet anfører endvidere i

notitsen, at det må antages, at bestemmelserne i grundlovens §§ 30 og 32

udtømmende gør op med, hvilke betingelser en person skal opfylde for at

være valgbar, og at der således ikke ved lov eller på anden måde kan fast-

sættes regler om, at medlemmer f.eks. ikke må beklæde visse stillinger el-

ler hverv.

Den foreslåede ordning giver ikke Justitsministeriet anledning til be-

mærkninger. Ordningen er bl.a. kendetegnet ved, at der indføres en pligt

for folketingsmedlemmer til at registrere deres hverv og økonomiske inte-

resser, at manglende registrering ikke vil kunne medføre sanktioner ud

over offentliggørelse af den manglende registrering, og at ordningen ikke

betyder, at folketingsmedlemmer ikke må beklæde visse stillinger eller

hverv.

Det bemærkes i øvrigt, at Justitsministeriet ikke har forholdt sig til

spørgsmålet om, hvordan en ordning som den foreslåede bør gennemføres.

Der kan dog i den forbindelse bl.a. henvises til Justitsministeriets notat af

25. oktober 1966, hvis indhold er gengivet ovenfor.