TRU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 304: Spm. om det er muligt i forhold til en fremtidig operatør at medtage sejladsen fra Bornholm til Sassnitz i Tyskland i det kommende udbud af den samfundsbegrundede færgebetjening af Bornholm, til transportministeren

Transportudvalget 2014-15 (1. samling)
TRU Alm.del
Offentligt

MINISTEREN

Transportudvalget

Folketinget

Dato

J. nr.

6. maj 2015

2015-496

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Telefon

41 71 27 00

Transportudvalget har i brev af 23. januar 2015 stillet mig følgende spørgsmål

(TRU alm. del), som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Villum Christensen (LA).

Spørgsmål nr. 304:

Kan ministeren oplyse, om det er muligt i forhold til en fremtidig operatør at

medtage sejladsen fra Bornholm til Sassnitz i Tyskland i det kommende udbud

af den samfundsbegrundede færgebetjening af Bornholm? Hvis ikke det er mu-

ligt at omfatte sejladsen til Tyskland af det kommende udbud, bedes ministeren

redegøre for de lovmæssige hindringer, der umuliggør dette.

Svar:

Der er tale om et kompliceret spørgsmål, der er reguleret af EU’s statsstøttereg-

ler. Det er min vurdering, at EU-Kommissionen næppe vil være imødekom-

mende overfor at udvide det kommende udbud af den samfundsbegrundede

færgebetjening af Bornholm til at omfatte færgeruten Sassnitz-Rønne. Det

skyldes følgende tre overordnede forhold, som i vidt omfang hænger sammen.

For det første

ydes tilskuddet til færgebetjeningen af Bornholm i dag og frem-

adrettet under henvisning til, at der er tale om en

public service-ydelse,

det vil

sige en tjenesteydelse af almen økonomisk interesse. EU-reglerne indeholder

ikke bestemmelser, der i forhold til færgetrafik konkretiserer, hvad public ser-

vice er eller hvor grænserne går, men forskellige EU-retskilder giver fortolk-

ningsvejledning. Grundlæggende anerkender Traktaten om EU’s Funktions-

måde (TEUF) i artikel 14 den rolle, som public service indtager i forhold til

EU’s fælles værdinormer, og den rolle, som public service spiller i forhold til at

fremme

social og territorial samhørighed.

Det fremgår videre af den nævnte

artikel 14, at public service skal ydes inden for traktaternes rammer og princip-

per. Dette er med tiden blevet videreudviklet ved blandt andet domme fra EU-

Domstolen, samt afgørelser og meddelelser fra EU-Kommissionen.

I public service-begrebet ligger en forudsætning om, at ydelsen skal komme et

bredt udsnit af borgere og virksomheder til gode, ikke bare på Bornholm. Det

er tilfældet for færgeruterne Rønne-Ystad og Rønne-Køge, som – med den ru-

testruktur vi har i dag – er afgørende for den danske infrastruktur. Det er en

infrastruktur, som kommer et bredt udsnit af borgere og virksomheder til gode,

ikke bare på Bornholm.

TRU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 304: Spm. om det er muligt i forhold til en fremtidig operatør at medtage sejladsen fra Bornholm til Sassnitz i Tyskland i det kommende udbud af den samfundsbegrundede færgebetjening af Bornholm, til transportministeren

For det andet

vil tilskud til færgeruten Sassnitz-Rønne indebære særlige og

direkte fordele til det bornholmske turisterhverv derved, at formålet er at for-

syne turisterhvervet med tyske turister. Tilskuddet (de offentlige midler) vil

således blive anvendt med henblik på at påvirke turistmarkedet og give det

bornholmske turisterhverv fordele, som det ellers ikke ville have haft. Ruten

har dermed ikke samme karakter som færgeruterne Rønne-Køge og Rønne-

Ystad, jf. ovenfor, uanset at de tyske turister, der rejser på ruten, har betydning

for det bornholmske turisterhverv.

Det er vigtigt at holde denne problemstilling adskilt fra overvejelser over, hvor-

vidt turisterhvervet på Bornholm i øvrigt måtte være særlig udfordret og støtte-

værdigt, og endvidere adskilt fra turisterhvervets betydning for det bornholm-

ske samfund. Sådanne overvejelser ændrer ikke grundlæggende ved, at formå-

let med at yde tilskud til færgeruten Sassnitz-Rønne er at understøtte det born-

holmske turisterhverv – modsat for eksempel ruterne Rønne-Køge og Rønne-

Ystad, der anvendes meget mere generelt og er helt afgørende for at sikre social

og territorial samhørighed.

For det tredje

er det en forudsætning for public service-ydelser, at de ikke kan

leveres af markedet på tilfredsstillende vilkår, herunder i forhold til pris og

kvalitet. Det er oplagt, at færgebetjeningen af ruterne Rønne-Køge og Rønne-

Ystad ikke kan drives på kommerciel basis. Det viser de tidligere udbud og

Transportministeriets beregninger af tilskudsbehovet for den kommende fær-

gebetjening. Situationen i forhold til færgeruten Sassnitz-Rønne er anderledes,

fordi trafikken i dag rent faktisk sker som fri trafik, det vil sige trafik, som ope-

ratøren, Danske Færger A/S, ikke er forpligtet til at udføre. Samtidig må det

erkendes, at det forhold, at Danske Færger er forpligtet til at anvende en er-

statningsfærge i visse situationer (i forhold til ruterne Rønne-Køge og Rønne-

Ystad) og rent faktisk ligger inde med en færge, har den afledte effekt, at rede-

riet umiddelbart kan betjene Sassnitz-Rønne. Det ændrer dog ikke på, at det er

uoplyst, hvad markedet kan levere, hvis Danske Færger eller den kommende

operatør måtte vælge at lukke sejladsen til Sassnitz.

I forlængelse af det ovenfor anførte vil jeg tilføje, at det er vigtigt at være op-

mærksom på, at den omfattende debat om en erstatningsfærge ikke kun vedrø-

rer sejladsen på færgeruten Sassnitz-Rønne, men i nok så høj grad også mulig-

heden for erstatningssejlads på færgeruterne Rønne-Ystad og Rønne-Køge, når

for eksempel vejret forhindrer hurtigfærgerne i at sejle, eller når der opstår

akutte tekniske problemer. Det er Transportministeriets vurdering, at det i

forhold til EU-lovgivningen vil være muligt i det kommende udbud at oprethol-

de kravet om erstatningssejlads, for eksempel som i dag ved at stille krav om, at

operatøren inden for en nærmere frist skal kunne indsætte en erstatningsfærge

på færgeruterne Rønne-Køge og Rønne-Ystad. Dette krav har betydning for

færgebetjeningens robusthed, altså det forhold, at der er en sikkerhed for, at en

anden færge kan sejle, hvis for eksempel hurtigfærgerne ikke kan sejle. Det vil

således komme hele samfundet – borgere og virksomheder – til gode. Men det

løser ikke nødvendigvis problemstillingen om færgeruten Sassnitz-Rønne, idet

Side 2/3

der som nævnt ikke i det kommende udbud stilles krav om besejling af den

rute. Hvis der stilles krav om en erstatningsfærge af hensyn til færgebetjenin-

gens robusthed (på ruterne Rønne-Køge og Rønne-Ystad), vil det således fort-

sat være op til den kommende operatør at beslutte, om operatøren vil besejle

ruten Sassnitz-Rønne.

Side 3/3

Med

venlig

hilsen

Magnus Heunicke