PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Socialudvalget 2014-15 (1. samling)
SOU Alm.del
Offentligt

Att. kontorchef Tina Wahl

og konsulent Rigmor Lond

[email protected]

Departementet

Holmens Kanal 22

1060 København K

Tlf. 33 92 93 00

Fax. 33 93 25 18

E-mail [email protected]

Om muligheder for at yde ledsagelse på ferier og udflugter i udlandet

På møde med KL og LEV den 27. maj 2014 i Ministeriet for Børn, Ligestilling,

Integration og Sociale Forhold blev det aftalt, at ministeriet til KL sender oplys-

ninger om ministeriets opfattelse af retstilstanden vedrørende kommunernes

muligheder for at yde socialpædagogisk bistand, herunder ledsagelse, til beboe-

re med handicap på botilbud mv. under ferier og udflugter i udlandet.

I den anledning kan vi oplyse følgende:

Det er en forudsætning for at få hjælp efter serviceloven, at borgeren opholder

sig lovligt i Danmark. Dette betyder, at hjælpen som udgangspunkt ikke kan

medtages til eller ydes i udlandet.

Der gælder dog nogle undtagelser til dette udgangspunkt. Bl.a. i kraft af EU-

retten, som ikke berøres i det følgende, og via udlandsbekendtgørelsen, jf. ne-

denfor.

Derudover er ministeriet af den opfattelse, at kommunerne har mulighed for at

kunne tilbyde socialpædagogisk støtte, herunder ledsagelse, efter servicelovens

§ 85 til udflugter og ferier i udlandet under visse betingelser.

Udlandsbekendtgørelsen

Bekendtgørelse om ydelser efter lov om social service under midlertidige op-

hold i udlandet (udlandsbekendtgørelsen) regulerer den enkelte borgers ret til at

medtage handicapkompenserende ydelser/ indsatser efter serviceloven til udlan-

det. Endvidere regulerer bekendtgørelsen borgerens ret til at få tilskud til ekstra

omkostninger ved midlertidige udlandsophold, herunder ferier.

Efter udlandsbekendtgørelsens § 1, stk. 2, har borgeren

ret

til at medtage føl-

gende ydelser efter serviceloven under et midlertidigt udlandsophold, hvis be-

tingelserne i udlandsbekendtgørelsen i øvrigt er opfyldt: Merudgiftsydelse ved

forsørgelse af børn (§ 41), tabt arbejdsfortjeneste (§ 42), ledsageordning for 12-

18 årige (§ 45), BPA (§ 96), ledsageordning for personer mellem 18 år og fol-

kepensionsalderen (§ 97), kontaktperson til døvblinde (§ 98), merudgiftsydelse

til voksne (§ 100), hjælpemidler og forbrugsgoder (§§ 112 og 113), handicapbil

(§ 114) og pasning af nærtstående med handicap eller alvorlig sygdom (§ 118).

I relation til ledsagelse til udlandet skal særligt §§ 45, 96 og 97 fremhæves.

www.sm.dk

Dato: 13.8.2014

Sagsnr. 2013-4100

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Borgeren har ret til at medtage de nævnte ydelser på et udlandsophold på op til

en måned uden forudgående ansøgning til kommunen herom. Hvis udlandsop-

holdet overstiger en måned, skal borgeren forudgående ansøge kommunen om

at medtage hjælpen.

Ved siden af de ydelser, som borgeren har ret til at medtage til udlandet, jf.

ovenfor, kan kommunen efter udlandsbekendtgørelsens § 5 i særlige tilfælde

efter en konkret vurdering i forbindelse med kortvarige ferieophold i udlandet

yde tilskud til dækning af ekstra omkostninger, som er forbundet med ferien.

Det er ifølge Ankestyrelsens principafgørelse nr. 178-12 en forudsætning for at

modtage tilskud til ekstra omkostninger, at borgeren modtager en af de ydelser,

der er nævnt i udlandsbekendtgørelsens § 1, stk. 2 (altså ydelserne nævnt i op-

remsningen ovenfor).

Kontant tilskud til ansættelse af hjælpere efter servicelovens § 95 er ikke nævnt

i opremsningen i udlandsbekendtgørelsens § 1, stk. 2. Det betyder, at borgere,

der modtager hjælp efter servicelovens § 95, ikke efter udlandsbekendtgørelsen

har ret til at medtage deres ordning under et midlertidigt ophold i udlandet.

Mulighed for at yde socialpædagogisk bistand, herunder ledsagelse, under

midlertidigt ophold i udlandet

Udlandsbekendtgørelsen fastslår borgerens

ret

til at tage visse afgrænsede ydel-

ser/indsatser med under midlertidige ophold i udlandet, jf. ovenfor. Bekendtgø-

relsen forholder sig ikke til, om kommunerne har mulighed for at tilrettelægge

indsatsen sådan, at andre ydelser/indsatser kan medtages under udflugter og

ferier i udlandet.

Det er ministeriets opfattelse, at kommunerne har mulighed for at tilrettelægge

indsatsen sådan, at socialpædagogisk bistand, herunder socialpædagogisk ledsa-

gelse kan medtages under sædvanlige udflugter og ferier i udlandet. Det er her-

ved lagt til grund, at servicelovens § 2 om servicelovens anvendelsesområde

m.v. ikke ses at stå i vejen for, at kommunerne har denne mulighed i forhold til

borgere, der i forvejen er visiteret til hjælp efter serviceloven i Danmark. Ek-

sempler på sædvanlige udflugter og ferier kunne være, at botilbuddet arrangerer

en dagsudflugt til Sverige, en tur ned over grænsen til Tyskland, eller en uges

charterferie i Spanien.

I forbindelse med kommunernes tilrettelæggelse af mulighederne for, at borge-

ren kan få socialpædagogisk ledsagelse på sædvanlige ferier og udflugter i ud-

landet, skal de være opmærksomme på, at indsatsen efter servicelovens § 85

skal ydes efter sit formål i de enkelte tilfælde. Det vil sige, at ferien skal være i

overensstemmelse med formålet med indsatsen og formålsbestemmelsen i ser-

vicelovens § 81, herunder om forbedring af den enkeltes sociale og personlige

funktion samt udviklingsmuligheder.

Det er endvidere ministeriets opfattelse, at kommunens mulighed for at fastsæt-

te sit serviceniveau, som beskrevet omfatter både beboere i botilbud og perso-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ner, der bor i ”sædvanlige” boliger, dvs. boliger, der ikke kræver forudgående

kommunal visitation. Dette er begrundet i, at hjælp og støtte efter serviceloven

tildeles den enkelte uanset boligform, samt at det gælder al hjælp efter service-

loven med mindre, der udtrykkeligt er taget stilling til, at hjælpen ikke kan med-

tages.

I forbindelse med en konkret udmøntning af indsatsen skal kommunen i forhold

til den enkelte borger tage stilling til, om hjælpen kan ydes inden for sit formål.

Det vil sige, at beboere, der fx er anbragt på et botilbud på baggrund af en straf-

feretlig afgørelse, og derfor ikke må forlade boformen uden særlig tilladelse,

ikke kan benytte muligheden.

Det er en forudsætning, at der er tale om hjælp, der medtages til udlandet, og

som borgeren således allerede modtager inden for landets grænser i forvejen.

Der kan således ikke med baggrund i denne fortolkning træffes afgørelser, som

alene indebærer hjælp til ferier og udflugter i udlandet. Der kan heller ikke med

baggrund i denne fortolkning træffes afgørelse om at placere en borger i et boti-

lbud uden for landets grænser eller at sende en borger i misbrugsbehandling

uden for landets grænser.

Afslutningsvis bemærkes, at spørgsmål om rækkevidden af servicelovens § 85 i

sidste ende henhører under domstolene.

Med venlig hilsen

Hanne Stig Andersen

Kontorchef