PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2014-15 (1. samling)
SAU Alm.del
Offentligt

DET TALTE ORD GÆLDER

Klima-, energi- og bygningsministerens

besvarelse af samrådsspørgsmål J om

omlægning af bilafgifterne i Folketingets

Skatteudvalg den 31. oktober 2014

[Kontor/afdeling]

[Dato]

J nr. [XXX]

SAU alm. del Samrådsspørgsmål J

”Er ministeren enig i, at en omlægning af bilafgifterne i

en mere klimavenlig retning vil bidrage til, at vi kan nå

målsætningen om at reducere CO

2

-udslippet

med 40 pct. i 2020?”

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Lisbeth Bech

Poulsen (SF).

Indledning:

Jeg vil gerne starte med at takke for

spørgsmålet. Omlægning af bilafgifterne er et

vigtigt emne, og spørgsmålet er interessant at

besvare, fordi det har mange facetter.

Af regeringsgrundlaget fremgår det, at

regeringen vil fremsætte forslag til en

provenuneutral reform af bilafgifterne. Denne

omlægning skal understøtte en nedbringelse af

/

Energistyrelsen

J nr. 6501/6507-1810

Ref. ULO

1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

CO

2

udledningen og forureningen fra

transportsektoren.

Det fremgår også af regeringsgrundlaget, at

regeringen har en målsætning om at gøre

Danmark uafhængig af fossile brændstoffer, og

at en ny transportpolitik derfor skal

sammentænke Danmarks infrastrukturelle og

miljømæssige udfordringer.

At lave en hensigtsmæssig omlægning af

bilafgifterne en stor udfordring. Afgifterne har

store samfundsøkonomiske konsekvenser, stor

betydning for vores mobilitet og direkte

betydning for privatøkonomien. Denne meget

vanskelige opgave er ressortmæssigt placeret

hos min kollega skatteministeren.

Sammenhængen med mit arbejdsområde ligger

i, at personbilerne udgør en væsentlig del af

Danmarks samlede drivhusgasudledning, og

personbilerne er i dag næsten helt afhængige

af fossile brændstoffer. Bilafgifter har derfor en

vigtig relation til udfordringerne på klima- og

energiområdet, da de har afgørende indflydelse

på, hvilke biler der sælges.

Energistyrelsen har netop offentliggjort en ny

basisfremskrivning for energiforbruget, hvori

der også indgår en fremskrivning af CO2-

udledningen fra transportsektoren. Frem mod

2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2020 forventes et fald i energiforbruget inden

for vejtransport. Det ser derfor ud til, at kurven

for vejtransportens CO

2

-udledning endelig er

knækket. Det er nyt.

I perioden frem til 2020 vil der måske blive solgt

omkring 800.000 nye biler i DK. Disse biler vil

dermed udgøre cirka en tredjedel af den

samlede bilpark i 2020, og bilerne vil have en

levetid, der rækker meget længere end 2020.

Det er derfor relevant at se på en omlægning af

afgifterne.

Sammenhængen mellem biler og klima er også

grunden til, at vores hjemlige strategi for

fremme af energieffektive køretøjer er placeret i

Klima-, Energi- og Bygningsministeriet, hvor vi

blandt andet fremmer infrastruktur til el, gas og

brint. Det samme gælder EU-forordningerne om

bindende CO

2

krav til bilindustrien, hvor

Danmark kontinuerligt arbejder for at få

vedtaget stramme krav og dermed presse

udviklingen i retning af mere klimavenlige

køretøjer.

Til spørgsmålet om jeg er enig i, at en

omlægning af bilafgifterne i en mere klimavenlig

retning vil bidrage til, at vi kan nå målsætningen

om at reducere CO

2

-udslippet med 40 pct. i

2020? kan jeg svare ja, omend bidraget med en

3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

provenuneutral omlægning vil være relativt

begrænset.

Det skyldes først og fremmest, at det

nuværende afgiftssystem allerede giver

forbrugeren til at købe energirigtige biler. Ser

man således på den hidtidige udvikling fra 2007

til 2013 er de gennemsnitlige CO

2

-udledninger

for nyregistrerede biler i Danmark reduceret

med 29 pct., mens den gennemsnitlige CO

2

-

udledning for hele EU kun er reduceret med 20

pct.

Men der er en meget central pointe, jeg gerne

vil understrege. Nemlig at energieffektivisering

ikke

i sig selv

leder til fossiluafhængighed.

Det fremgår af regeringsgrundlaget, at

Danmark skal være uafhængig af fossile

brændsler i 2050. Det gælder også fossile

brændsler i transportsektoren. Vi kan ikke

fjerne fossile brændsler i transportsektoren

bare ved at effektivisere de konventionelle biler,

eller ved at køre mindre eller ved at omlægge til

kollektiv transport.

Hvis vi skal bryde med afhængigheden af olie,

er det helt centrale indsatsområde at komme

over på alternative drivmidler baseret på

vedvarende energi. Det vil sige, at der skal ske

et skifte væk fra konventionel diesel og benzin

4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

til vedvarende energikilder som f.eks. el og

biobrændstoffer.

Udfordringen med at omstille transportsektoren

består derfor

også

i at koble transportpolitikken

tættere op på den generelle energipolitik. Det

skyldes, at de to sektorer i stigende grad vil

være baseret på samme ”råstoffer” i form af

elektricitet og alternative energikilder.

Så de rammer, vi skaber for den fremtidige,

generelle energipolitik er derfor afgørende for

produktionen og integrationen af forskellige VE-

kilder. Det er ikke kun for omstillingen af vores

energisektor generelt, men i høj grad også for

omstillingen af transportsektoren.

Og i den omstilling er det vigtigt, at vi udnytter

de store fordele, der knytter sig til

elektrificering, dér hvor det kan lade sig gøre,

f.eks. ved brug af elbiler. Det vil i sidste ende,

give os et større råderum for at udnytte de

andre vedvarende energikilder f.eks. biomasse,

de steder, hvor vi ikke kan elektrificere, og det

gælder eks. tung transport, skibe og fly.

Alternative drivmidler indgår derfor også i

overvejelserne om en omlægning af

bilafgifterne. Det vil naturligvis være meget

hensigtsmæssigt, hvis en omlægning

5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

understøtter vores mål om en fossiluafhængig

transportsektor.

Samtidig er det naturligvis vigtigt at sikre, at en

ændring af afgifterne til fordel for mere

energieffektive køretøjer ikke udhules af

eventuelle ændrede incitamenter, eksempelvis i

form af et øget kørselsomfang. Det nytter ikke

meget, hvis energibesparelser og CO

2

reduktioner opvejes af et merforbrug ved øget

kørsel og f.eks. mindre brug af kollektiv trafik.

En anden vigtig pointe, jeg vil fremhæve er, at

afgifter er et vigtigt virkemiddel, men kun ét af

mange virkemidler.

Transportsektoren er kompliceret, og indfasning

af nye eller bedre teknologier tager tid. Det

skyldes først og fremmest, at der er millioner af

biler, der skal udskiftes. Og millioner af brugere,

der skal ændre adfærd.

Men også tilpasningen af den tilhørende

infrastruktur er i sig selv en langsigtet og

omkostningstung opgave. På den anden side er

der stadig tid til 2050, og biler købt i dag vil

være udskiftet inden da.

Så omstillingen kræver en tidlig indsats i forhold

til tilpasning af infrastrukturen, mens der i

forhold til bilparkens sammensætning er plads

6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

til at afvente den teknologiske udvikling for at

se, hvilke teknologier, der vinder frem.

Vi skal hele tiden, og ikke kun fra 2020, fremme

de rette rammevilkår for vedvarende energi i

transportsektoren. Udover afgifter drejer det sig

om infrastruktur, markedsmodning og

teknologiudvikling, både af køretøjer og af

alternative drivmidler som el, biobrændstoffer

og biogas.

Det gør vi allerede på mange måder. På

nationalt

plan gælder det f.eks. vores nationale

tilskudsordninger til elbilspuljen og

partnerskabspuljen til infrastruktur. Allerede i sit

første år sikrede partnerskabspuljen næsten en

fordobling af antallet af elbiler i Danmark.

Det gælder også vores indsats for at sikre

hensigtsmæssige rammevilkår for f.eks.

biogasproduktion, og det gælder

bestræbelserne på at sikre infrastruktur langs

de danske motorveje.

Internationalt

spiller EU en helt særlig rolle,

fordi teknologiudvikling og markedsmodning er

afhængige af den internationale udvikling.

Derfor er det vigtigt, at vi fører en aktiv EU

politik, f.eks. i relation til de før omtalte

forordninger om CO

2

krav til bilindustrien. Det

7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gælder også reguleringen med hensyn til VE og

biobrændstoffer, der er vigtige for, hvornår

alternative teknologier og drivmidler kan blive

konkurrencedygtige. Og det gælder

bestræbelserne på at skabe en

sammenhængende infrastruktur for f.eks. el- og

gasbiler i Europa.

Helt overordnet set er det jo i høj grad den

internationale klimadagsorden, der i sidste ende

sætter nogle af de centrale rammer for

omstillingen af transportsektoren.

En ambitiøs dansk politik vil ikke i sig selv, få

de store bilfabrikanter til at udvikle flere og

bedre el- eller biogaskøretøjer. Men en

ambitiøs EU- eller FN-politik vil sende stærke

signaler til fabrikanterne og skabe et attraktivt,

internationalt marked med stor volumen. Dét vil

for alvor flytte omstillingen af transportsektoren

frem mod 2050.

Det er også baggrunden for, at den danske

regering senest i forbindelse med beslutningen

om EU’s 2030-målsætninger har arbejdet for, at

EU-kommissionen hurtigst muligt fremlægger

nye forslag til en omstilling af den europæiske

transportsektor.

Så lad mig til sidst understrege, at en

omlægning af bilafgifterne kan have en positiv

8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

effekt på indfrielsen af vores klimapolitiske

målsætninger. Men det er kun ét blandt mange

nødvendige instrumenter. En omlægning skal

ske nænsomt, og den skal tage de nødvendige

brede, samfundsmæssige hensyn, som

skatteministeren så klart har forklaret.

9