SAU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 652: Spm. om at tilsende talepapiret fra samrådet den 7. maj 2015 om forældede restancer, jf. SAU alm. del - samrådsspørgsmål Z-Ø, til skatteministeren

Skatteudvalget 2014-15 (1. samling)
SAU Alm.del
Offentligt

Tale

4. maj 2015

J.nr. 15-1267148

Samrådsspørgsmål Z, Æ og Ø

- Tale til besvarelse af spørgsmål Z, Æ og Ø den 7. maj 2015

Spørgsmål Z

Ministeren bedes redegøre for, hvilke restancer

fordelt på typer der er blevet forældet i både 2013

og 2014.

Ministeren bedes redegøre for, hvad forventnin-

gerne er til hvor stort et beløb ministeren forven-

ter vil blive forældet i 2015, samt hvilke initiativer

ministeren har og vil tage for at forhindre, at yder-

ligere restancer forældes.

Ministeren bedes redegøre for, om der er sket lov-

mæssige brud i forbindelse med, at SKAT har la-

det krav forælde.

Spørgsmål Æ

Spørgsmål Ø

Indledning

Tak for invitationen til dagens samråd.

Samrådet tager afsæt i den status på foræl-

delse af fordringer i 2014, som indgik i den

seneste kvartalsredegørelse om offentlige

restancer pr. 31/12 2014. Kvartalsredegø-

relsen blev sendt til Skatteudvalget lige in-

den påske den 28. marts 2015.

Jeg vil i det følgende besvare de 3 spørgsmål

samlet.

SAU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 652: Spm. om at tilsende talepapiret fra samrådet den 7. maj 2015 om forældede restancer, jf. SAU alm. del - samrådsspørgsmål Z-Ø, til skatteministeren

Jeg vil gerne slå fast, at jeg ser med stor al-

vor på, at der er restancer, som forældes,

uden at SKAT først har vurderet, om betin-

gelserne for afskrivning er til stede. Det er

en uacceptabel situation, når det ikke har

været muligt at forhindre fordringer for ca.

1,3 mia. kr. i at forælde i 2014. Og det er

uanset, at en stor del af restancerne for-

mentlig alligevel ikke ville kunne inddrives,

fordi 2/3 del af beløbet vedrører skyldnere,

der aktuelt ikke har betalingsevne.

Samtidig vil jeg gerne understrege, at SKAT

har været underlagt vanskelige vilkår for

inddrivelsesarbejdet med begrænset it-un-

derstøttelse og mangelfuld datakvalitet på

konverterede fordringer. På trods af en eks-

traordinær indsats har SKAT ikke i alle til-

fælde kunnet nå at forældelseshåndtere alle

fordringer i takt med, at fordringerne blev

forældet i 2014.

Jeg vil lidt senere komme nærmere ind på

tilrettelæggelsen og gennemførslen af foræl-

delsesarbejdet samt hvilke initiativer, der er

taget for at få overblik over og ryddet op i

restancemassen, blandt andet for at forhin-

dre yderligere forældelser.

Side 2 af 12

Forældede restan-

cer i 2013 og 2014

– spørgsmål Z

Forinden vil jeg i hovedtræk redegøre for

forældede restancer i 2013 og 2014, herun-

der hvordan de fordeler sig på hovedkate-

gorier af fordringshavere og fordringstyper.

Som Skatteudvalget tidligere er orienteret

om, blev samlet 902 mio. kr. opgjort som

forældede i 2013 og 1,261 mia. kr. i 2014.

Af de 902 mio. kr. forældede fordringer i

2013 udgjorde 92 mio. kr. studielånsrenter

og 477 mio. kr. told-, skatte- og afgiftsre-

stancer fra før EFIs idriftsættelse. Det er

ikke muligt at typeopdele disse fordringer

yderligere.

De resterende knap 1,6 mia. kr. forældede

fordringer i 2013 og 2014 fordeler sig som

følger:

Ca. 1,1 mia. kr., svarende til 70 pct., er

SKAT-fordringer, primært personskatter

og virksomhedsskatter med tilhørende ren-

ter.

Side 3 af 12

Ca. 100 mio. kr., svarende til 6 pct., er kom-

munale fordringer, hvor hovedparten udgø-

res af boligstøtte, kontanthjælp og øvrige

kommunale krav.

Øvrige statslige fordringer udgør ca. 350

mio. kr., svarende til 22 pct., og omfatter

blandt andet politibøder, studielån og stu-

diestøtte, underholdsbidrag og renter.

Fordringer fra andre offentlige virksomhe-

der udgør ca. 30 mio. kr., svarende til 2 pct.,

og omfatter blandt andet DR-licens, kon-

trolafgifter vedr. personbefordring og civil-

retlige krav.

Fordelingen af forældede fordringer på for-

dringshavere svarer nogenlunde til for-

dringshavernes andel af den totale restance-

masse.

Forventningerne til

omfanget af foræl-

delser i 2015 og

initiativer for at for-

hindre yderligere

forældelse –

spørgsmål Æ

Til spørgsmålet om forventningerne til det

beløbsmæssige omfang af forældelser i 2015

er det korte svar, at det ikke er muligt på

nuværende tidspunkt at estimere beløbs-

størrelser.

Side 4 af 12

Som oplyst i den seneste kvartalsredegø-

relse vil der også kunne forekomme foræl-

delse i 2015. Det kan ikke undgås. Der vil

være risiko for yderligere forældelse så

længe, at:



forældelseshåndteringen hovedsageligt

er manuel,



der er dårlig datakvalitet på konverte-

rede fordringer og



der mangler eller er forkerte forældel-

sesdatoer på fordringer, der ikke er af-

dækket eller rettet.

Udfordringerne

med forældelses-

håndtering skyldes

dårlige data og

manglende EFI-

funktionalitet.

Problemerne med forældelse af fordringer

og manglende retskraftighed skyldes, at der

er fejl i datagrundlaget i EFI. Fejlene skyldes

blandt andet forkert registrering af fordrin-

gen hos fordringshaverne, datakonverterin-

ger sket op igennem 00´erne samt fejl skabt

i EFI.

Datafejlene medfører sammen med mang-

lende funktionalitet i EFI en nedsat inddri-

velsesaktivitet, da SKAT hverken kan ind-

drive eller forældelsesafbryde automatisk på

fejlbehæftede fordringer.

Side 5 af 12

Dataanalyse af for-

dringer i EFI mhp.

oprydning i restan-

cemassen

Derfor er det også en central opgave at få

overblik over den samlede restance- og for-

dringsmasse i EFI, som består af over 30

mio. fordringer. Denne opgave udføres

som led i de igangsatte eksterne analyser i

februar 2015 af EFI og SKAT Inddrivelse

med ekspertbistand fra 2 konsulentfirmaer

og Kammeradvokaten.

Dataanalysen skal skabe overblik over data-

kvaliteten af de forskellige fordringstyper

og muliggøre en kategorisering af fordrin-

gerne:

•

Hvilke fordringer er forældede el-

ler har mangelfuldt datagrundlag

og dermed skal afskrives, fordi de

ikke er retskraftige

•

Hvilke fordringer er sunde, og kan

inddrives, og

•

Hvilke fordringer skal undersøges

nærmere.

Analysearbejdet er omfattende og tilrette-

lægges som en kombination af stikprøver,

Side 6 af 12

der analyseres i dybden, og automatiske ud-

søgninger. Stikprøverne skal samtidig være

statistisk repræsentative, så der skabes et so-

lidt og holdbart beslutningsgrundlag for at

trimme restancemassen.

Oprydning i data er en vigtig og afgørende

forudsætning for at skrue op for volumen af

det egentlige inddrivelsesarbejde – også ud

fra et retssikkerhedsmæssigt synspunkt.

Det skal således i sagens natur tilstræbes, at

den automatiserede inddrivelse alene an-

vendes over for krav, hvor data vurderes at

være korrekte, og kravene er retskraftige.

Analysearbejdet er som nævnt meget om-

fattende, hvorfor det er forventningen, at

der først kan foreligge et endeligt resultat

heraf i løbet af 3. kvartal 2015. Derfor er det

som også nævnt endnu for tidligt at esti-

mere det beløbsmæssige omfang af ikke

retskraftige fordringer, som skal afskrives

på et senere tidspunkt. Men de foreløbige

observationer indikerer, at der kan blive tale

om afskrivninger for et anseeligt mia. beløb.

Side 7 af 12

Parallelt med data-

analysen fortsætter

forældelsesafbry-

delse som en del af

inddrivelsesarbej-

det

Parallelt med analysearbejdet, der også om-

fatter løbende styrkelse af planlægning og

styring, optimering af inddrivelsesproces-

ser, mulighederne for idriftsættelse af for-

retningskritisk funktionalitet i EFI samt ju-

ridiske vurderinger af opgaveløsningen, ar-

bejder SKAT fortsat på at forældelsesaf-

bryde fordringer, hvor forældelsen indtræ-

der i 2015.

I praksis udsøger SKAT på lister alle for-

dringer, der er forældelsestruede i en frem-

tidig given periode ud fra registrerede for-

ældelsesdatoer i EFI. I udsøgningerne tages

der som udgangspunkt ikke hensyn til,

hvorvidt de tilgængelige data i EFI er kor-

rekte.

Når listerne er dannet, behandles de foræl-

delsestruede fordringer efterfølgende hen-

holdsvis automatisk og manuelt. Hvis det er

muligt at udsende gældserkendelse, indgå en

betalingsaftale med skyldner eller iværk-

sætte lønindeholdelse, der kan afbryde for-

ældelsen, vil sådanne processkridt blive gen-

nemført automatisk.

Side 8 af 12

Hvor dette ikke er muligt, vil de resterende

fordringer på listerne overgå til manuel for-

ældelseshåndtering i inddrivelsesforretnin-

gen.

Såfremt det i forbindelse med den manuelle

gennemgang konstateres, at den registre-

rede forældelsesdato i EFI er ukorrekt, kor-

rigeres denne. Hvis det ved gennemgangen

konstateres, at en fordring er utilsigtet for-

ældet, gennemføres central afskrivning af

kravet. Forud for afskrivningen foretages et

ekstra kvalitetstjek af vurderingen af den

utilsigtede forældelse, ligesom der sidelø-

bende gennemføres normal intern kontrol i

SKAT af sagsbehandlingen i inddrivelsen.

Som led i afskrivningen af utilsigtet foræl-

dede krav tager SKAT hånd om at udbetale

eventuelle beløb, som skyldner måtte have

indbetalt efter at forældelsen er indtrådt og

underrette skyldner herom.

Behandling af listerne prioriteres efter prin-

cippet ”størst og først”, dvs. de største be-

løb med først forestående forældelsesdato

håndteres først.

Side 9 af 12

Risiko for fejl og

uregelmæssighe-

der i forældelses-

håndteringen, prio-

riteringsgrænse –

Spørgsmål Ø

Som oplyst i den seneste kvartalsredegø-

relse har SKAT hidtil anvendt en priorite-

ringsgrænse i forældelsesarbejdet på som

udgangspunkt 2.500 kr. Som ligeledes op-

lyst i kvartalsredegørelsen har de store

mængder fordringer til manuel håndtering

nødvendiggjort en sådan prioritering af for-

ældelsesarbejdet.

Prioriteringen har indebåret, at restancer

under 2.500 kr. med en forældelsesdato i

nær fremtid ikke forældelsesafbrydes ved

udlæg før andre større beløb og mere pres-

serende opgaver er håndteret. Der er såle-

des risiko for, at prioriteringerne medfører,

at mindre restancer afskrives, fordi foræl-

delsesdatoen oprinder, selvom forældelsen

kunne være blevet afbrudt.

Indikationer på ure-

gelmæssigheder –

risiko for indsatser

på ikke retskraftige

fordringer

De foreløbige observationer i den nævnte

dataanalyse af fordringerne i EFI har vist, at

der er eksempler på, at der er gennemført

forældelsesafbrydelse på allerede forældede

eller på anden vis ikke retskraftige fordrin-

ger. Det er fx hvor der ikke findes tilstræk-

Side 10 af 12

kelig dokumentation for tidligere gennem-

førte inddrivelsesskridt, eller hvor for-

dringstypen ikke kan bestemmes entydigt.

Der er tilsvarende fundet eksempler på, at

der er gennemført aktiv inddrivelse i form

af fx lønindeholdelse eller udlæg og dermed

også forældelsesafbrydelse, på ikke retskraf-

tige fordringer.

I den seneste kvartalsredegørelse er oplyst,

at det ikke kan udelukkes, at der sker inddri-

velse på ikke retskraftige fordringer som

følge af udfordringerne med at identificere,

hvilke fordringer, der er retskraftige, og

hvilke der ikke er det. De foreløbige juridi-

ske gennemgange, som er gennemført af

Kammeradvokaten som led i dataanalysen,

af et antal stikprøver bekræfter således, at

dette forekommer.

Derfor har jeg også bedt Skatteministeriet

og SKAT om, at færdiggørelse af dataanaly-

serne og de juridiske vurderinger tillægges

højeste prioritet. Omfanget og karakteren af

disse forhold skal hurtigst muligt afklares.

Side 11 af 12

Jeg har samtidig bedt SKAT om at sikre, at

der i takt med, at der opnås vished om ure-

gelmæssigheder i forældelseshåndteringen

og det øvrige inddrivelsesarbejde, straks ta-

ges hånd om, at processerne er i fuld over-

ensstemmelse med gældende regler.

Afslutning

Situationen med fortsat utilsigtet forældelse

og udfordringerne generelt på inddrivelses-

området bekræfter mig i, at beslutningen

først på året om at indhente ekstern ek-

spertbistand for at støtte SKAT med at få

etableret de rigtige rammer for løsning af

den samlede inddrivelsesopgave var rigtig

og nødvendig.

Jeg vil naturligvis fortsat holde Skatteudval-

get orienteret om situationen, fremdriften

og resultaterne af dataanalysen og de øvrige

igangsatte initiativer.

Side 12 af 12