PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2014-15 (1. samling)
SAU Alm.del
Offentligt

Tale

11. december 2014

J.nr. 14-4587979

SAU alm. del Samrådsspørgsmål L, M og N

Samrådsspørgsmål

Vil ministeren uddybe, hvorfor regeringen

afviser, at ændringen af reklameafgiftslo-

ven om forbuddet imod kumulation af

støtte fra reklameafgiftsloven og af medie-

støtteloven kan få konsekvenser for ind-

holdet og notifikationen af mediestøttelo-

ven, sådan som det påpeges i notater af

Bech Bruun udarbejdet for FK Distributi-

on A/S samt vedlagte notat af Lektor i

EU-ret og Statsstøtte Grith Skovgaard

Ølykke, jf. SAU alm. del - bilag 9, og agter

ministeren på baggrund af notaterne at

anmode om Kammeradvokatens vurdering

af sagen?

Vil ministeren redegøre uddybende for re-

geringens grund til at forskelsbehandle

ugeaviser og dagblade i forhold til Kom-

missionens krav om forbud imod kumula-

Samrådsspørgsmål

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tion af støtte efter både reklameafgiftslo-

ven og mediestøtteloven. Der henvises til

Kommissionens afgørelse om statsstøtte

SA.35683 (2012/N), jf., SAU (2013-14)

alm. del – bilag 258.

Samrådsspørgsmål

Vil ministeren redegøre for regeringens be-

regninger og overvejelser omkring rekla-

meafgiftens negative beskæftigelsesmæssi-

ge og økonomiske effekt?

Tak for lejligheden til at deltage i dette

samråd om reklameafgiften. Jeg skal gøre

mit bedste for at besvare de stillede

spørgsmål så grundigt som muligt. Jeg vil

besvare de tre samrådsspørgsmål under et.

Men lad mig starte med at sige, at reklame-

afgiften er en del af Finanslovsaftalen for

2012 mellem regeringen, SF og Enhedsli-

sten.

Afgiften skal mindske mængden af hus-

Indledning

Reklameafgiften er

en del af FL12

Side 2 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

standsomdelte reklamer og bunder altså i

et hensyn til miljøet. Provenuet fra rekla-

meafgiften skal finansiere tillægget til den

grønne check, som også var en del af fi-

nanslovsaftalen.

Regeringen står

ved de aftalen, der

indgås

I regeringen står vi naturligvis ved de afta-

ler, vi indgår. Både SF og Enhedslisten har

dog indenfor den sidste tid givet udtryk

for, at de gerne vil se på alternativer til re-

klameafgiften.

Samtidig kan vi nu konstatere, at provenu-

et fra reklameafgiften bliver ca. 1/3 min-

dre, end det vi regnede med, da aftalen

blev indgået. Det skyldes simpelthen, at

mængden af reklamer, som omdeles til de

danske husstande, er faldet kraftigere end

ventet, selv om afgiften altså ikke er ind-

ført endnu.

Disse forhold vil vi drøfte nærmere med

aftalepartierne. Regeringen vil derfor ind-

Mængderne er fal-

det kraftigere end

ventet

Aftaleparterne ind-

kaldes til drøftelse

Side 3 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kalde Enhedslisten og SF til et møde

umiddelbart inde i det nye år.

Omstændighederne omkring reklameaf-

giftsloven betyder, at fremsættelsen af æn-

dringsforslaget, som i øjeblikket står på

lovprogrammet til januar, udskydes til

marts.

Jeg skal også understrege, at en eventuel

afskaffelse af reklameafgiften kræver, at

der findes den nødvendige finansiering.

Spørgsmål L - For-

buddet mod kumu-

lation

Men nu tilbage til det første spørgsmål.

EU-Kommission statsstøttegodkendte i

sommer reklameafgiften med få anmærk-

ninger. Godkendelsen betyder dog, at af-

giften skal justeres på et par punkter, før

den kan træde i kraft.

En af de ting, som Kommissionen kræver,

er, at det sikres, at ugeaviser, som modta-

Side 4 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ger mediestøtte, ikke samtidig kan være fri-

taget for reklameafgift. Og første spørgs-

mål handler netop om dette såkaldte ku-

mulationsforbud.

Udlevering af

Kammeradvoka-

tens vurdering

Og lad mig starte med den sidste del af

spørgsmålet, nemlig om Skatteministeriet

agter at anmode om Kammeradvokatens

vurdering af sagen.

Skatteministeriet har – som jeg også har

oplyst i en del skatteudvalgsspørgsmål –

løbende været i dialog med Kammeradvo-

katen om denne sag – også i relation til

Kommissionens krav om forbud mod ku-

mulation.

Både Skatteministeriet og Kammeradvoka-

ten er også opmærksomme på de vurde-

ringer, som Venstre har fået udarbejdet fra

advokater.

Nu er det jo sådan, at kommunikation mel-

lem et ministerium og Kammeradvokaten

Side 5 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

er fortrolig og ikke bare uden videre kan

offentliggøres.

Men jeg har dog forstået, at Venstre meget

gerne vil se den vurdering, som Kammer-

advokaten har foretaget, og som har dan-

net grundlaget for det videre arbejde med

reklameafgiftsloven.

Derfor har Skatteministeriet bedt Kam-

meradvokaten om at udarbejde et notat,

som jeg vil sørge for bliver oversendt til

Folketinget. Notatet indeholder den vurde-

ring, som Venstre efterspørger, og som har

været den grundlæggende præmis i forhold

til arbejdet med reklameafgiftsloven.

Forbuddet mod

kumulation skal ik-

ke indarbejdes i

mediestøtteloven

Og lad mig så forklare, hvorfor jeg ikke

mener, at forbuddet imod kumulation af

støtte fra reklameafgiftsloven og af medie-

støtteloven kan få konsekvenser for ind-

holdet og notifikationen af mediestøttelo-

ven.

Side 6 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kammeradvokaten

har foretaget vur-

deringen

Det er jo et spørgsmål, som både kultur-

ministeren og jeg tidligere har svaret på.

Og det har også fremgået af svaret, at vi

netop i denne del af sagen har bedt om

Kammeradvokatens vurdering. Men jeg

svarer naturligvis gerne igen. Og jeg skal

understrege, at mit svar vil være en gengi-

velse af Kammeradvokatens vurdering,

som altså findes i det notat, som jeg omtal-

te tidligere.

Kommissionens afgørelse indeholder som

nævnt et forbud mod kumulation. Dvs. at

ugeaviser, som modtager mediestøtte, ikke

samtidig kan blive fritaget for reklameaf-

gift.

Men afgørelsen indeholder derimod ikke

en vejledning i, hvordan Danmark sikrer,

at dette krav overholdes i praksis. Den del

er op til os selv.

Skatteministeriet

indskriver forbud-

det mod kumulati-

Fra Skatteministeriets side har vi derfor fo-

reslået, at vi indskriver kravet i reklameaf-

Side 7 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

on i reklameafgifts-

loven

giftsloven. Så det altså tydeligt står i loven,

at hvis en ugeavis modtager mediestøtte,

kan den ikke fritages for reklameafgift.

Jeg ser derfor intet behov for, at kravet og-

så indarbejdes i mediestøtteloven. Dette vil

være unødvendigt, fordi vi allerede i re-

klameafgiftsloven sikrer, at kravet overhol-

des.

Og når der ikke sker ændringer i medie-

støtteloven, er der heller ingen grund til at

notificere loven igen.

Og nu vil jeg så bevæge mig videre til næ-

ste spørgsmål, hvor jeg vil redegøre for,

hvorfor ugeaviser og dagblade med spør-

gerens ordvalg forskelsbehandles i forhold

til forbuddet imod kumulation af støtte ef-

ter både reklameafgiftsloven og mediestøt-

teloven.

Lad mig starte med at sige, at der jo heller

Intet behov for æn-

dring i mediestøtte-

loven

Ingen grund til at

notificere medie-

støtteloven på ny

Spørgsmål M –

ugeaviser ctr. dag-

blade

Vi har besvaret

spørgsmålet tidli-

Side 8 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gere…

ikke for dette spørgsmåls vedkommende er

tale om nyt stof. Jeg mener, at jeg har be-

svaret dette spørgsmål en del gange efter-

hånden. Men det skal selvfølgelig ikke af-

holde mig fra at svare igen.

Og så skal jeg også understrege, at af-

grænsningen mellem ugeaviser og dagblade

også er et af de områder, hvor Skattemini-

steriet har fået en vurdering fra Kammer-

advokaten.

Den vurdering er ligeledes gengivet i det

notat, som vil blive oversendt til Skatteud-

valget.

… og rådført os

med Kammeradvo-

katen

En ny afgift kræver

en afgrænsning

Når man opfinder en ny afgift, skal man

først og fremmest spørge sig selv, hvad det

er, man gerne vil lægge afgift på.

I dette tilfælde har regeringen ønsket at

indføre en afgift på husstandsomdelte re-

klametryksager til gavn for miljøet.

Side 9 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvad er en rekla-

me?

Dernæst må man jo så spørge sig selv;

Hvad er en husstandsomdelt reklametryk-

sag så? Og her har vi blandt andet lagt

vægt på, at en reklame er noget, man mod-

tager, uden at man betaler for det.

Det betyder jo så også, at dagblade, som

man betaler for via en abonnementsord-

ning, naturligt

ikke

kan være en reklame.

Derfor falder dagblade udenfor loven.

Og det betyder jo så også, at når dagblade-

ne ikke er en del af reklameafgiftsloven, så

er der heller ikke tale om, at dagbladene

modtager støtte via reklameafgiftsloven.

Dermed vil problemet med kumuleret støt-

te aldrig opstå for dagblade, der uddeles

via en abonnementsordning.

Dagblade

Ugeaviser

For ugeaviser er situationen en anden. De

uddeles netop gratis til husstandene, og

Side 10 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

derudover er der typisk behov for langt

flere reklamer i en ugeavis end i et dagblad,

fordi ugeavisen jo så ikke har nogle beta-

lende kunder.

Men ugeaviser er samtidig en vigtig kilde til

demokratisk debat i lokalsamfundet, og de

tjener derfor et rigtig vigtigt formål.

Det er også derfor, at regeringen som ud-

gangspunkt har ønsket at fritage ugeaviser-

ne for afgift.

EU-retten er man

forpligtet til at

overholde

Nu er det sådan, at vi er forpligtet til at

overholde EU-retten. Og det gælder også

de krav, som Kommissionen opstiller i

denne sag.

Og det betyder altså, at hvis der skal gen-

nemføres en reklameafgift, som gavner

miljøet, og som i øvrigt skaber finansiering

til den supplerende grønne check, så skal

det gøres det på en måde, som EU kan ac-

ceptere.

Side 11 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det indebærer altså, at ugeaviser ikke kan

fritages for reklameafgift, hvis de samtidig

modtager mediestøtte.

Ugeaviser kan ikke

få støtte to steder

fra

Jeg er klar over, at det har den konsekvens,

at den ene ugeavis, som i dag lever op til

kravene for at modtage mediestøtte, frem-

over må vælge, hvilken støtte det bedst kan

betale sig at få. For det er ikke muligt at få

begge dele.

Og jeg vil nu gå til besvarelsen af det sidste

spørgsmål, som handler om regeringens

beregninger og overvejelser omkring re-

klameafgiftens negative beskæftigelses-

mæssige og økonomiske effekt.

Jeg er opmærksom på, at det har været

fremme i medierne, at afgiften vil koste op

mod 600 arbejdspladser.

Det er et meget højt tal, og jeg kan godt

forstå, at det skaber usikkerhed hos de

Side 12 af 17

Spørgsmål N - pro-

venu og beskæfti-

gelse

Medierne fremhæ-

ver, at afgiften koster

op mod 600 ar-

bejdspladser

Tallet er meget

højt…

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

danskere, der arbejder med reklamer.

… og det er ikke et

tal, Skatteministeriet

kan genkende.

Jeg vil derfor gerne understrege, at Skatte-

ministeriet ikke kan genkende det høje tal

for mistede arbejdspladser.

Skatteministeriets beregninger viser ikke, at

faldet i beskæftigelsen er så højt, som det

har været fremført i medierne.

Reklameafgiften ko-

ster 50 arbejdsplad-

ser

I forbindelse med folketingsbehandlingen

af det oprindelige lovforslag blev det

skønnet, at afgiften med udgangspunkt i de

varige arbejdsudbudseffekter kan have

langsigtet effekt svarende til ca. 50 perso-

ner. På kort sigt kan effekten være større,

men ikke de 600 som vi har hørt i medier-

ne.

Detailhandlen vil mindske omfanget af de-

res husstandsomdelte reklametryksager.

Det betyder, at antallet af arbejdspladser i

detailhandlen falder. Det samme sker hos

Side 13 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

de reklamebureauer, der bidrager til at lave

reklametryksagerne. Som følge deraf vil

trykkerierne og distributører have en lavere

mængde reklamer, der skal trykkes og di-

stribueres.

Afgiften er ens uan-

set om reklamerne

er trykt i Danmark

eller i udlandet

Der er heller ikke tale om, at hele den gra-

fiske branche flytter til udlandet som følge

af reklameafgiften.

Uanset hvor husstandsomdelte reklame-

tryksager produceres – dvs. uanset om det

sker herhjemme eller i udlandet - skal der

betales afgift af de husstandsomdelte re-

klametryksager, hvis de husstandsomdeles i

Danmark.

Afgiften vil tilskynde virksomhederne til at

anvende andre medier til at informere for-

brugerne om deres produkter og udvalg.

Dermed kan der på sigt komme nye ar-

bejdspladser indenfor denne del af bran-

chen.

Side 14 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den samlede effekt

for beskæftigelsen af

finanslovsaftalen for

2012

Til sidst vil jeg understrege, at reklameaf-

giften jo indgik i en samlet finanslovsaftale

for 2012.

Derfor kan man ikke se isoleret på effek-

ten af reklameafgiften, men må se på ge-

vinsten for den samlede beskæftigelse med

hele finanslovsaftalen for 2012.

Nyt provenuskøn

Som jeg nævnte i starten af min tale, så har

Skatteministeriet i forbindelse med æn-

dringsforslaget udarbejdet et nyt skøn for

provenuet.

Mængderne af husstandsomdelte reklame-

tryksager er faldet. Oprindeligt blev det

forudsat, at afgiftsgrundlaget før afgift ville

udgøre ca. 153.000 ton i 2013. Med afgif-

ten skønnes det at mængderne ville falde til

ca. 145.000 ton. Det har imidlertid vist sig,

at mængderne i 2013 kun udgjorde ca.

128.500 ton.

Side 15 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det har hele tiden været forudsat, at

mængden af husstandsomdelte reklame-

tryksager vil falde over tid. Det betyder

selvfølgelig også, at provenuet vil falde

over tid.

Men mængderne er altså faldet mere, end

det har været skønnet i det oprindelige lov-

forslag.

Det nye skøn er 70

mio. kr. lavere i varig

virkning.

Derfor er skønnet for de indtægter, som

reklameafgiften kan give statskassen, ned-

justeret med ca. 70 mio. kr. (i 2015-niveau)

i varig virkning efter tilbageløb og adfærd.

I lovforslaget fra 2012 var det skønnet, at

den varige virkning ville udgøre ca. 190

mio. kr. (omregnet til 2015-niveau), mens

den varige virkning på baggrund af en la-

vere mængde end forudsat skønnes, at ud-

gøre ca. 120 mio. kr. efter adfærd og tilba-

geløb.

Ved det fald i reklamemængderne, som er

Side 16 af 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sket de seneste 2 år, bliver de beskæftigel-

sesmæssige konsekvenser af afgiften der-

med også noget mindre.

Der skal være en

drøftelse med afta-

leparterne

Men som jeg sagde i min indledning, vil

regeringen i begyndelsen af det nye år ind-

kalde SF og Enhedslisten til en drøftelse af

reklameafgiften.

Vi har derfor valgt at udskyde lovforslaget.

På den seneste status for regeringens lov-

program vil man kunne se, at lovforslaget

forventes fremsat i første halvdel af marts.

Jeg vil slutte af med at sige, at jeg ser frem

til en diskussion af reklameafgiften, og jeg

vil forsøge at besvare de spørgsmål, som

måtte være, så godt som overhovedet mu-

ligt.

Derfor udskydes lov-

forslaget

Afslutning

Side 17 af 17