PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Administrationsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

18. november 2014

Budget- og planlæg-

ningskontoret

Sagsbeh: Morten Chjeffer Ras-

mussen

Sagsnr.: 2014-0030-2693

Dok.:

1359028

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 94 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 27. oktober 2014.

Mette Frederiksen

Rikke Freil Laulund

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål nr. 94 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Ministeren bedes redegøre for, om ministeren finder det nu-

værende bevillingssystem for tilskud til retshjælpskontorer,

herunder tidspunktet for meddelelse af bevilling for finansåret,

hensigtsmæssig, eller om ministeren vil være med til at se på

en ændring af reglerne. Der henvises til bekendtgørelse om til-

skud til retshjælpskontorer og advokatvagter samt til REU alm.

del – bilag 186 (folketingsåret 2013-14).”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Civilstyrelsen.

Jeg mener umiddelbart på baggrund af Civilstyrelsens udtalelse, at den nu-

værende ordning afspejler en hensigtsmæssig balance mellem kravet om

nødvendig dokumentation og en effektiv tilskudsforvaltning. Civilstyrel-

sen har udtalt følgende:

”Civilstyrelsen har med hjemmel i retsplejelovens §§ 323 og

324 udstedt bekendtgørelse nr. 637 af 11. juni 2014 om tilskud

til retshjælpskontorer og advokatvagter (tilskudsbekendtgørel-

sen) og bekendtgørelse nr. 638 af 11. juni 2014 om revisions-

instruks for tilskud omfattet af retsplejelovens § 323, stk. 7, og

§ 324 (revisionsinstruksen).

Disse regelsæt fastsætter rammerne for Civilstyrelsens årlige

uddeling af tilskud til godkendte retshjælpsinstitutioner.

Retshjælpsinstitutionernes ansøgninger om tilskud skal være

Civilstyrelsen i hænde inden 1. marts i det finansår tilskuddet

vedrører, hvorefter styrelsen inden 1. maj samme år træffer af-

gørelse om, i hvilket omfang der kan ydes tilskud, jf. tilskuds-

bekendtgørelsens § 10.

Uddelingen af tilskud sker fra retshjælpspuljen, der hvert år af-

sættes på finansloven. Retshjælpspuljen blev som følge af en

aftale mellem regeringen og Enhedslisten for årene 2012 og

2013 forhøjet med 7,5 mio. kr. årligt, således at der hvert år på

finansloven var afsat i alt 21 mio. kr. til retshjælpspuljen.

For finansåret 2014 blev forhøjelsen af retshjælpspuljen vide-

reført ved aktstykke nr. 58 af 16. januar 2014. Retshjælpspul-

jens størrelse for 2014 var derfor først endelig på dette tids-

punkt. Forhøjelsen er endvidere indarbejdet i finanslovsforsla-

get for 2015 for årene 2015-2018.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retshjælpsinstitutionerne skal i forbindelse med en ansøgning

om tilskud indsende årsregnskab og årsberetning for det fore-

gående år, jf. tilskudsbekendtgørelsens § 10, stk. 1. Oplysnin-

gerne er nødvendige for Civilstyrelsens vurdering af, hvilke

rimelige driftsudgifter retshjælpsinstitutionerne kan forventes

at have samt for beregningen af retshjælpskontorernes aktivi-

tetstilskud, som foretages på baggrund af kontorernes opgørel-

se af antallet af rådgivninger i det forgangne år, jf. tilskudsbe-

kendtgørelsens § 5.

Regnskaber og oplysning om institutionernes aktivitet er desu-

den nødvendig for en hensigtsmæssig og forsvarlig forvaltning

af retshjælpspuljens midler.

Civilstyrelsen bemærker i den forbindelse, at Rigsrevisionen i

forbindelse med revision af styrelsens forvaltning af tilskud til

retshjælpsinstitutioner i december 2013, påpegede, at styrelsen

bør sikre, at den krævede dokumentation foreligger, inden til-

sagn om tilskud afgives. Rigsrevisionen påpegede tillige nød-

vendigheden af hensigtsmæssige regler for institutionernes

regnskabsaflæggelse og revision, herunder nødvendigheden af,

at der foreligger underskrevne årsrapporter og revisionsproto-

kollater til styrelsens gennemgang.

I medfør af tilskudsbekendtgørelsens § 9, nr. 3, kan Civilsty-

relsen stille krav om revision af retshjælpsinstitutionernes

regnskaber. Efter bestemmelsen er det et vilkår for tilskud til

retshjælpsinstitutioner, der modtager tilskud på 250.000 kr. el-

ler derover, at der aflægges reviderede regnskaber i henhold til

revisionsinstruksen.

Udarbejdelse af reviderede årsregnskaber vil rent praktisk ikke

kunne færdiggøres på et tidligere tidspunkt end i 1. kvartal i

det efterfølgende år.

Regnskabsmæssige oplysninger, herunder om den konkrete

anvendelse af tilskudsmidlerne og om eventuelle overskud, er

helt afgørende for Civilstyrelsens vurdering af, i hvilket om-

fang en ansøgning om tilskud kan imødekommes.

Overordnet sondres der ved uddeling af tilskud mellem blandt

andet basis- og aktivitetstilskud, jf. tilskudsbekendtgørelsens §

3. Opdelingen i basis- og aktivitetstilskud er en udmøntning af

Retsplejerådets overvejelser i betænkning 1436/2004, Reform

af den civile retspleje III, Adgang til Domstolene, kapitel 8,

side 345ff.

Tilskudsordningen hviler på den forudsætning, at tilskudsmid-

lerne skal fordeles mellem alle godkendte institutioner, således

at basistilskuddet skal dække institutionernes rimelige drifts-

udgifter. Aktivitetstilskuddet, som kun kan gives til rets-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hjælpskontorer, skal afspejle den konkrete aktivitet i form af

antallet af rådgivninger, som kontoret har ydet det foregående

år.

Basistilskuddet er således afhængigt af størrelsen af de samle-

de godkendte rimelige driftsudgifter. Overstiger summen af

rimelige udgifter for alle institutioner, det beløb, der er afsat til

basistilskud, er konsekvensen, at der foretages en forholds-

mæssig reduktion blandt tilskudsmodtagerne, jf. tilskudsbe-

kendtgørelsens § 4, stk. 6.

Tilsvarende skal det beløb, der er afsat til aktivitetstilskud, for-

deles blandt retshjælpskontorerne på baggrund af kontorernes

oplysninger om, hvor mange rådgivninger, der er ydet i det fo-

regående år.

Godkendelse af nye institutioner medfører, at flere institutioner

skal deles om midlerne.

Denne indbyrdes afhængighed ved tilskudsmidlernes fordeling

betyder, at afgørelse om årets tilskud skal ske samtidigt for alle

godkendte institutioner. Den aktivitetsbaserede del af den sam-

lede retshjælpspulje medfører endvidere, at det ikke er muligt

at gøre tilskuddet helt eller delvist fast over flere år.

For at imødekomme et eventuelt behov blandt de godkendte

institutioner om udbetaling af et foreløbigt tilskud til dækning

af driftsudgifter i perioden 1. januar til 1. maj udbetaler Civil-

styrelsen efter anmodning et a conto beløb. I januar og februar

måned 2014 blev der således foretaget a conto udbetalinger til

10 retshjælpsinstitutioner.”