REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 268: Spm. om at kommentere henvendelsen fra Joan Søstrene, til justitsministeren

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

20. marts 2015

Kontor:

Politikontoret

Sagsbeh: Anne-Sophie Abel Loh-

Sagsnr.: 2014-0030-2866

Dok.:

1421642

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 268 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 11. december 2014.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Mette Frederiksen

Louise Falkenberg

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 268: Spm. om at kommentere henvendelsen fra Joan Søstrene, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 268 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Ministeren

bedes kommentere henvendelsen fra Joan Søstre-

ne, herunder særlig den del, der vedrører det lave antal anmel-

delser på voldtægtsområdet, jf. REU alm. del

–

bilag 378 (fol-

ketingsåret 2013-14). Spørgsmålet bedes besvaret inden besva-

relse af samrådsspørgsmål I, J og K.”

Svar:

Det fremgår bl.a. af henvendelsen fra Joan-Søstrene, at antallet af vold-

tægtsanmeldelser i Danmark er betydeligt lavere end i Sverige, og at man-

ge kvinder, der har været udsat for voldtægt og andre seksuelle overgreb,

vælger ikke at anmelde forholdet, hvilket betyder, at gerningsmanden går

fri og kan udsætte andre for overgreb.

Joan-Søstrene opfordrer på baggrund heraf til, at det undersøges, hvordan

man i højere grad kan få ofre for voldtægt og andre seksualforbrydelser til

at anmelde forholdet, herunder om der er behov for at ændre straffeloven,

så det i højere grad bliver muligt at retsforfølge gerningsmanden, f.eks.

ved at erstatte kravet om vold i lovgivningen om voldtægt med et krav om

manglende samtykke. Joan-Søstrene har i den forbindelse henvist til den

såkaldte Istanbul-konvention, som Danmark har tiltrådt og ratificeret.

Sager om voldtægt skal i sagens natur tages meget alvorligt og behand-

les grundigt af de involverede myndigheder. Dette gælder ikke mindst af

hensyn til offeret, der skal føle sig tryg og godt behandlet.

Samtidig skal vi sikre, at lovgivningen er udformet på en sådan måde, at

ofre for voldtægt og andre seksuelle overgreb har en god retsbeskyttelse,

ligesom vi naturligvis løbende skal overveje, om der er ting, der kan gøres

for at forbedre forholdene for ofre for voldtægt.

Som det fremgår af Rigspolitiets udtalelse nedenfor, har antallet af anmel-

delser om voldtægt ligget stabilt i en årrække. I samme periode har der i

øvrigt været en stigning i antallet af sigtelser. Det er ifølge Rigspolitiets

vurdering ikke muligt at foretage en sammenligning af anmeldelsestallene

i Danmark og i andre lande, da eventuelle forskelle kan skyldes en lang

række faktorer.

Som det også fremgår nedenfor, er den gældende lovgivning på området

blevet revideret inden for de seneste år og baserer sig på anbefalinger fra

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 268: Spm. om at kommentere henvendelsen fra Joan Søstrene, til justitsministeren

Straffelovrådet, ligesom lovgivningen efter Justitsministeriets vurdering

lever op til Danmarks internationale forpligtelser.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigspolitiet, der har oplyst følgende:

”Rigspolitiet

kan til brug for besvarelsen af Justitsministeriets

anmodning indledningsvis oplyse, at Rigspolitiet nøje følger

udviklingen i antallet af anmeldelser om voldtægter.

I perioden fra 2010 til 1. halvår 2014 har antallet af anmeldel-

ser om voldtægt ligget stabilt på ca. 350 anmeldelser årligt på

nær i 2012, hvor antallet var 317. Samtidig viser Rigspolitiets

opgørelse en positiv udvikling i form af en stigning i antallet af

sigtelser i samme periode, jf. nedenstående tabel.

Voldtægt efter

straffelovens § 216

Antal anmeldelser

Antal sigtelser

2010

342

258

2011

342

290

2012

317

274

2013

351

322

1. halvår

2014

189

185

*Antallet af sigtelser omfatter samtlige sigtelser og således også eventuelt

flere sigtede på samme sag.

Rigspolitiet kan særligt for så vidt angår forskellen i antallet af

anmeldelser på voldtægtsområdet i Danmark og Sverige oply-

se, at det efter Rigspolitiets opfattelse ikke er muligt at foreta-

ge en umiddelbar sammenligning af anmeldelsestallene i

Danmark og i andre lande, da eventuelle forskelle kan skyldes

en lang række faktorer, herunder forskelle i det faktiske krimi-

nalitetsniveau, uensartet anmeldelsestilbøjelighed eller forskel-

le i den konkrete udformning af lovgivningen.”

Straffelovens § 216 definerer voldtægt som at tiltvinge sig samleje ved

vold eller trussel om vold, at skaffe sig samleje ved anden ulovlig tvang el-

ler med en person, der befinder sig i en tilstand eller situation, i hvilken

den pågældende er ude af stand til at modsætte sig handlingen, eller at ha-

ve samleje med et barn under 12 år. Det fremgår af straffelovens § 225, at

§ 216 finder tilsvarende anvendelse med hensyn til andet seksuelt forhold

end samleje.

Det blev i forbindelse med lov nr. 633 af 12. juni 2013 om ændring af

straffeloven mv. (Seksualforbrydelser) overvejet, om det gældende krav i

straffeloven om, at gerningsmanden skal have udøvet tvang mv., skulle

bevares, eller om kriminaliseringen af ufrivillig seksuel adfærd i stedet

burde tage udgangspunkt i, om offeret har samtykket i den seksuelle akti-

vitet. Der henvises i den forbindelse til pkt. 2.2.2 og 2.2.4 i de almindelige

bemærkninger til lovforslaget (L 141 fremsat den 6. februar 2013).

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 268: Spm. om at kommentere henvendelsen fra Joan Søstrene, til justitsministeren

Lovforslaget byggede på Straffelovrådets betænkning nr. 1534/2012 om

seksualforbrydelser, hvori Straffelovrådet anbefalede, at kriminalisering af

overgreb i form af samleje mv. fortsat burde bygge på krav om tvang eller

udnyttelse mv.

Straffelovrådet lagde bl.a. vægt på, at der ikke uafhængigt af de gældende

bestemmelser om tvang mv. findes en fast afgræsning eller definition af

samtykkebegrebet, og at afgrænsningen mellem, hvad der anses som en

seksualforbrydelse, og hvad der anses som en accepteret form for seksuel

adfærd, således ikke vil være givet med en ren samtykkebaseret regulering.

Det var endvidere Straffelovrådets opfattelse, at der ikke var påvist væ-

sentlige fordele ved at indføre en generel samtykkebaseret kriminalisering

af seksuelle handlinger, men at der derimod var grund til at antage, at et

udtrykkeligt, gyldigt samtykke som forudsætning for lovligt seksuel aktivi-

tet sjældent vil harmonere med seksuallivets realiteter, hvorfor bevisførel-

sen i sager efter en samtykkebaseret strafbestemmelse således i praksis må

antages at ville komme til at koncentrere sig om, hvorvidt der foreligger

objektive omstændigheder i form af vold eller trusler mv., som kan indice-

re, at der ikke foreligger et reelt eller stiltiende samtykke.

I forhold til den såkaldte Istanbul-konvention (Europarådets konvention

til forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet),

som Danmark ratificerede den 23. april 2014, bemærkes, at artikel 36 i

konventionen forpligter de kontraherende stater til at kriminalisere seksuel

vold, herunder voldtægt.

Efter artikel 36, stk. 1, skal den forsætlige udøvelse af følgende handlinger

uden den pågældendes samtykke være strafbar: vaginal, anal eller oral pe-

netrering af seksuel karakter af en anden persons krop ved hjælp af en

kropsdel eller en genstand, at udøve handlinger af seksuel karakter med en

anden person uden den pågældendes samtykke og at få en anden person til

at udøve handlinger af seksuel karakter med en tredjemand.

Samtykke skal ifølge artiklens stk. 2 gives frivilligt og være udtryk for den

pågældendes frie vilje bedømt ud fra omstændighederne ved den konkrete

situation.

Det fremgår af pkt. 193 i den forklarende rapport til konventionen, at det

er overladt til de kontraherende stater at bestemme straffelovgivningens

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 268: Spm. om at kommentere henvendelsen fra Joan Søstrene, til justitsministeren

specifikke ordlyd og de faktorer, som de anser for at udelukke frivilligt

samtykke.

Danmark har i overensstemmelse hermed besluttet, at navnlig anvendelse

af vold eller trussel om vold, ulovlig tvang eller udnyttelse af en tilstand

eller situation, i hvilken den pågældende er ude af stand til at modsætte sig

handlingen, er faktorer, der udelukker frivilligt samtykke.

Justitsministeriet kan for så vidt angår det af Joan-Søstrene anførte om

sagsbehandlingstiderne i vold- og voldtægtssager henvise til Justitsmini-

steriets besvarelse af 9. december 2014 af spørgsmål nr. 1532 (Alm. del)

fra Folketingets Retsudvalg.