REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 162: Spm. om, hvordan reglerne for prøveløsladelse af indsatte i fængsler er, til justitsministeren

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

1. december 2014

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Anders Lotterup

Sagsnr.: 2014-0030-2758

Dok.:

1378604

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 162 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 12. november 2014.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Mette Frederiksen

Frederik Gammeltoft

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 162: Spm. om, hvordan reglerne for prøveløsladelse af indsatte i fængsler er, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 162 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Ministeren

bedes redegøre for, hvordan reglerne for prøveløs-

ladelse af indsatte i fængsler er; hvornår kan prøveløsladelse

typisk ske, er der forskel på om den indsatte er førstegangsaf-

soner eller har siddet inde flere gange, og er der forskel på

prøveløsladelsestidspunktet for danske statsborgere indsat i

danske fængsler og for udenlandske statsborgere indsat i dan-

ske fængsler.”

Svar:

Der er i straffelovens 6. kapitel og i bekendtgørelse nr. 773 af 26. juni

2014 om løsladelse af dømte, der udstår fængselsstraf, (løsladelsesbe-

kendtgørelsen) fastsat regler om adgangen til prøveløsladelse. Derudover

er der fastsat nærmere retningslinjer for behandlingen af sager om prøve-

løsladelse i vejledning nr. 9439 af 27. juni 2014 om løsladelse af dømte,

der udstår fængselsstraf (løsladelsesvejledningen).

Det følger af straffelovens § 38, stk. 1, at når to tredjedele af straffen,

dog mindst 2 måneder, er udstået, afgør justitsministeren eller den, han

bemyndiger dertil, om den dømte skal løslades på prøve. Prøveløsladelse i

medfør af straffelovens § 38, stk. 1, er forudsat som et regelmæssigt led i

fuldbyrdelse af fængselsstraffe på 2 måneder og derover.

Ifølge straffelovens § 38, stk. 4, er det en forudsætning for løsladelse på

prøve, at den dømtes forhold ikke gør løsladelsen utilrådelig, at der er sik-

ret den dømte passende ophold og arbejde eller andet underhold, og at den

pågældende erklærer at ville overholde de vilkår for løsladelsen, som fast-

sættes.

At den dømtes forhold ikke må gøre prøveløsladelsen utilrådelig, indebæ-

rer, at der ikke må foreligge en væsentlig risiko for recidiv til ikke bagatel-

agtig kriminalitet, som ikke formodes at kunne begrænses ved tilsyn af

kriminalforsorgen og eventuelle særvilkår. Om kriminaliteten kan betrag-

tes som bagatelagtig beror på en konkret vurdering. I denne vurdering ind-

går kriminalitetens art, tidligere kriminalitet og den indsattes personlige

forhold. Længden af den straf, som kan idømmes, vil ikke i sig selv være

afgørende for, om kriminaliteten kan betragtes som bagatelagtig, men vil

sammen med kriminalitetens art være et moment, der indgår i vurderingen.

Det bemærkes, at voldskriminalitet, uanset straffens længde, ikke betragtes

som bagatelagtig kriminalitet.

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 162: Spm. om, hvordan reglerne for prøveløsladelse af indsatte i fængsler er, til justitsministeren

Afgørelse om prøveløsladelse træffes i alle tilfælde ud fra en konkret og

aktuel utilrådelighedsvurdering, hvor der tages stilling til, hvor stor vægt

de forskellige omstændigheder skal tillægges i den aktuelle sag. I denne

vurdering lægges der typisk særlig vægt på blandt andet antallet af tidlige-

re løsladelser og betingede domme. Der skal endvidere bl.a. lægges vægt

på den indsattes forhold under tidligere tilsynsperioder, herunder om den

indsatte er recidiveret hurtigt efter den seneste løsladelse. Der henvises i

øvrigt til pkt. 6-12 i løsladelsesvejledningen, hvor den administrative prak-

sis på området er nærmere beskrevet.

For indsatte, der udstår straf af fængsel på livstid, gælder lignende regler,

idet det dog særligt bemærkes, at løsladelse tidligst kan finde sted, når den

pågældende har udstået 12 år af straffen.

Med virkning fra den 1. juli 2014 er der endvidere som led i indsatsen mod

rocker og bandekriminalitet indsat nye bestemmelser i straffelovens § 38,

stk. 5, og § 41, stk. 3, jf. lov nr. 733 af 25. juni 2014 om ændring af straffe-

loven, retsplejeloven, lov om våben og eksplosivstoffer, lov om politiets

virksomhed og lov om fuldbyrdelse af straf mv. (Initiativer mod rocker- og

bandekriminalitet mv.).

Bestemmelserne i straffelovens § 38, stk. 5, og § 41, stk. 3, indebærer, at

der ikke kan ske prøveløsladelse, hvis den dømte af politiet skønnes at ha-

ve tilknytning til en gruppe af personer, som på tidspunktet for prøveløsla-

delse er aktivt involveret i en verserende voldelig konflikt med en anden

gruppe af personer, og politiet oplyser, at der inden for den gruppe, som

den dømte skønnes at have tilknytning til, som led i konflikten er anvendt

skydevåben mv.

Udover prøveløsladelse efter straffelovens § 38, stk. 1, kan prøveløsla-

delse endvidere finde sted efter udståelse af halvdelen af straffen, dog

mindst 2 måneder, når særlige omstændigheder taler derfor, jf. straffelo-

vens § 38, stk. 2. Det kan for eksempel være tilfældet, hvis den indsatte er

alvorligt syg.

Endvidere skal kriminalforsorgen altid overveje, om indsatte, der på ger-

ningstidspunktet var under 18 år, kan løslades på prøve efter straffelovens

§ 38, stk. 2.

Ligeledes gælder, at udenlandske indsatte, der skal udvises, løslades på

prøve, når halvdelen, dog mindst 2 måneder, af straffen er udstået, med-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 162: Spm. om, hvordan reglerne for prøveløsladelse af indsatte i fængsler er, til justitsministeren

mindre løsladelse skønnes utilrådelig, jf. ovenfor under pkt. 2, ligesom det

er en forudsætning for prøveløsladelse af udvisningsdømte efter afsoning

af halvdelen af straffen, at den pågældendes udvisning kan gennemføres

umiddelbart efter prøveløsladelsen. Det bemærkes i den forbindelse, at der

i de her nævnte tilfælde kan ske prøveløsladelse af udvisningsdømte ud-

lændinge mod udlændingens eget ønske (tvangsprøveløsladelse), forudsat

at prøveløsladelsen ikke skønnes utilrådelig, og at udvisningen kan effek-

tueres umiddelbart efter prøveløsladelsen. Der henvises i øvrigt til pkt. 19-

29 i løsladelsesvejledningen, hvor den administrative praksis vedrørende

prøveløsladelse efter straffelovens § 38, stk. 2, er beskrevet nærmere.

Efter straffelovens § 40 a kan der - ud over de tilfælde der er nævnt i § 38,

stk. 2 - ske prøveløsladelse, når halvdelen af straffen, dog mindst 2 måne-

der, er udstået, såfremt den indsatte enten har ydet en særlig indsats for ik-

ke på ny at begå kriminalitet, f.eks. ved at deltage i behandling for et nar-

kotika- eller alkoholmisbrug (§ 40 a, stk. 1, nr. 1), eller hvis den dømtes

forhold taler for tidlig løsladelse (§ 40 a, stk. 1, nr. 2). Sidstnævnte situati-

on omhandler tilfælde, hvor den indsattes forhold samlet set taler for, at

det er unødvendigt, at den pågældende afsoner resten af straffen i fængsel,

hvis der i stedet fastsættes vilkår om samfundstjeneste. Det er en betingel-

se for prøveløsladelse efter straffelovens § 40 a, at hensynet til retshån-

dhævelsen ikke skønnes at tale imod løsladelse. Der henvises i øvrigt til

kapitel 5 i løsladelsesvejledningen, hvor den administrative praksis på om-

rådet er beskrevet nærmere.

Der kan i øvrigt henvises til Justitsministeriets besvarelse af spørgsmål nr.

676 af 6. oktober 2014 fra Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Inte-

grationspolitik og spørgsmål nr. 1520 af 4. november 2014 fra Folketingets

Retsudvalg.

Det følger af straffelovens § 39, stk. 1, at prøveløsladelse betinges af, at

den pågældende ikke i prøvetiden begår nyt strafbart forhold. Prøvetiden

kan som udgangspunkt ikke overstige 3 år.

Det kan fastsættes som vilkår for prøveløsladelsen, at den pågældende i

hele prøvetiden eller en del af denne undergives tilsyn. Yderligere vilkår

kan fastsættes efter reglerne i straffelovens § 57, f.eks. at den pågældende

overholder særlige bestemmelser vedrørende opholdssted, arbejde, uddan-

nelse, anvendelse af fritid eller samkvem med bestemte personer, ligesom

at der kan fastsættes vilkår om, at den pågældende underkaster sig mis-

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 162: Spm. om, hvordan reglerne for prøveløsladelse af indsatte i fængsler er, til justitsministeren

brugsbehandling, eller psykiatrisk behandling, om fornødent på et hospital,

eller lignende.

Som led i ovennævnte lovændring om indsatsen mod rocker og bandekri-

minalitet mv. er der endvidere indsat en ny bestemmelse i straffelovens §

39, stk. 3. Bestemmelsen indebærer, at der, hvis ikke særlige omstændig-

heder taler herimod, skal fastsættes skærpede vilkår ved prøveløsladelse af

dømte, som af politiet skønnes at have tilknytning til en gruppe af perso-

ner, hvor de pågældende personer tilsammen står bag omfattende og alvor-

lig kriminalitet, hvis den pågældende selv har begået visse former for gro-

vere kriminalitet og er idømt en længere fængselsstraf (1 år eller derover).

De skærpede vilkår indebærer, at den dømte i hele prøvetiden ikke må op-

holde sig sammen med eller på anden måde have kontakt med andre med

tilknytning til den pågældende gruppe, medmindre der er tale om nærtstå-

ende, eller der er tale om ophold eller kontakt som led i varetagelsen af et

anerkendelsesværdigt formål.

Endelig kan det fastsættes som vilkår for prøveløsladelse efter straffelo-

vens § 40 a, at den pågældende skal udføre ulønnet samfundstjeneste, jf.

straffelovens § 40 a, stk. 3 og 4.