REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 152: Spm. om, at oversende en oversigt over den nuværende regerings og den tidligere regerings udgifter til bekæmpelse af ungdomskriminalitet, til justitsministeren

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Administrationsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

5. december 2014

Budget- og planlæg-

ningskontoret

Sagsbeh: Michelle Argir Simon-

sen

Sagsnr.: 2014-0030-2748

Dok.:

1372772

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 152 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 7. november 2014.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karsten Lauritzen (V).

Mette Frederiksen

Michelle Argir Simonsen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 152: Spm. om, at oversende en oversigt over den nuværende regerings og den tidligere regerings udgifter til bekæmpelse af ungdomskriminalitet, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 152 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Ministeren bedes oversende en oversigt over den nuværende

regerings og den tidligere regerings udgifter til bekæmpelse af

ungdomskriminalitet.”

Svar:

Domstolsstyrelsen har siden 2006 registreret antallet af straffesager, hvor

den tiltalte er under 18 år på det tidspunkt, hvor retten modtager sagen fra

anklagemyndigheden. Justitsministeriet har derfor afgrænset besvarelsen af

spørgsmålet til udgifter på Justitsministeriets område til bekæmpelse af kri-

minalitet blandt unge under 18 år i regeringsperioderne november 2007 til

september 2011 (regeringsperioden forud for den nuværende) og fra oktober

2011 til i dag (den nuværende regeringsperiode).

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigspolitiet, Rigsadvokaten, Domstolsstyrelsen og Direktora-

tet for Kriminalforsorgen:

Rigspolitiet har oplyst følgende:

”Rigspolitiet

kan til brug for Justitsministeriets besvarelse op-

lyse, at det ikke er muligt at opgøre politiets samlede udgifter til

bekæmpelse af ungdomskriminalitet. Dette skal blandt andet ses

i lyset af, at der ikke i politiets tidsregistreringssystem er en spe-

cifik konti, hvor der registreres det samlede tidsforbrug, der an-

vendes på ungdomskriminalitet. Derudover kan ungdomskrimi-

nalitet forekomme inden for flere forskellige kriminalitetsfor-

mer som f.eks. vold, røveri, tyveri og narkokriminalitet. Der er

endvidere ikke en landsdækkende konti til brug for registrering

af den tid, der anvendes til målrettede og forebyggende indsatser

mod ungdomskriminalitet.

Rigspolitiet kan oplyse, at bekæmpelsen af ungdomskriminalitet

indgår som et naturligt led i politiets bekæmpelse af kriminalitet,

og dermed indgår som en integreret del af det daglige politiar-

bejde. I dette daglige arbejde indgår der endvidere også en

række tiltag i forhold til at forebygge ungdomskriminalitet.

Rigspolitiet kan imidlertid ikke nærmere opgøre udgifterne til

dette præventive arbejde, da denne indsats ikke registreres sær-

skilt i politiets tidsregistreringssystem.”

Rigsadvokaten har oplyst følgende:

”Anklagemyndighedens

medarbejdere registrerer ikke deres

tidsforbrug på straffesager opgjort ud fra gerningsmandens al-

der, og Rigsadvokaten har derfor ikke mulighed for at opgøre

anklagemyndighedens ressourceforbrug på ungdomskriminali-

tet (forstået som straffesager mod gerningsmænd i alderen 15-

17 år).

Det fremgår af data i politiets sagsbehandlingssystem (POL-

SAS), at antallet af strafferetlige afgørelser i sager, hvor den sig-

tede på gerningstidspunktet var 15-17 år, i perioden fra 2007 til

2013 er faldet med ca. 1/3. Det er umiddelbart Rigsadvokatens

vurdering, at den tid, som en anklager bruger på den enkelte sag

vedrørende en 15-17 årig, ikke kan antages at have ændret sig

væsentligt i perioden. Derfor er det også Rigsadvokatens umid-

delbare vurdering, at den tid, som anklagemyndigheden anven-

der på disse sager, må antages at være faldet i perioden.

Om de nævnte data i POLSAS henvises nærmere til nedenstå-

ende tabel 1 og 2.

Det bemærkes for så vidt angår tabel 1 og 2, at afgørelserne er

opgjort efter, hvor mange unikke sigtede personer, der i det på-

gældende år og på det pågældende sagsområde er blevet afgjort

med en given afgørelsestype. En person kan dermed optræde

flere steder, hvis vedkommende har flere forskellige afgørelser,

men vil i totalen fortsat være unik. Derfor er totalen ikke (nød-

vendigvis) summen af værdierne for de enkelte kriminalitetsom-

råder.

Tabel 1 Afgørelser hvor den sigtede er 15-17 år på gerningstidspunktet

Æn-

dring

i pct.

2007

til

2013

107

1.043

165

400

627

2.377

-35

-46

-2

-6

-14

-7

2007

Drab

mv.*

Vold

Sæde-

lighed

Røveri

Indbrud

Tyveri

Økono-

misk

krimina-

litet

Narko-

tika og

smug-

ling

165

1.940

169

426

726

2.555

2008

189

1.781

184

434

845

2.602

2009

195

1.683

168

540

860

2.804

2010

148

1.738

176

577

1.039

2.737

2011

113

1.358

175

413

808

2.436

2012

110

1.258

139

414

756

2.484

275

289

315

409

366

375

432

877

984

893

969

936

1.009

1.064

Øvrig

straffe-

lov, her-

under

brugsty-

veri

2.763

Øvrige

særlove

2.567

Færd-

selslov

10.668

Total

2.654

2.276

9.709

2.667

2.321

9.949

2.650

2.038

8.651

2.006

1.934

9.008

1.879

1.808

1.544

1.843

-44

-28

-43

-35

18.465 16.945 17.399 16.038 15.354

8.123 6.068

14.31

8 12.031

Bemærkninger: Data er opdateret den 8. november 2014. Data for 2011 omfatter til dels

Bornholms Politi, hvis anmeldelsen har fundet sted efter 1. januar 2011. Data er analyseret

på baggrund af registreringer i POLSAS, bearbejdet i QlikView efter anklagemyndighedens

ledelsesinformationssystem. Der tages forbehold for indtastningsfejl. Data er dynamiske, idet

der løbende forekommer rettelser af indtastningsfejl, forsinkede opdateringer, nye afgørelser

mv.

Afgørelser er kategoriseret efter, hvilken gerningskode afgørelsen er registreret med (se ne-

denstående tabel 2). Afgørelser af bøder efter afgørelsestype 21 sker på forholdsniveau ved

udsendelse af bødeforlæg. Når bøden endeligt vedtages, opdateres forholdene samlet i af-

gørelsesregistret, hvorved der kan ske en periodemæssig forskydning af afgørelsesdatoerne.

Vedtages bøden ikke udenretligt, vil der være en større periodemæssig forskydning af afgø-

relsesdatoerne, da sagen skal afgøres i retten, ligesom afgørelsen vil kunne ændres fra fæl-

dende til frifindende.

*Kategorien drab mv. omfatter bl.a. også brandstiftelse.

Alderen på den afgjorte person er opgjort som personens alder på gerningstidspunktet. Hvis

gerningstidspunktet efterfølgende rettes, bliver pågældendes alder ikke rettet i POLSAS.

Der vil være en periodevis forskydning af data, da f.eks. antallet af afgørelser i 2011 kan

vedrøre sigtelser rejst i 2010.

Tabel 2 Afgørelsestyper medtaget i opgørelsen af afgørelser i tabel 1

AFGTYPE

Afgørelsestype

Dom

Idømt bøde

Dom/kendelse - straffelovens § 68-70

Betinget dom

Betinget dom og bøde

Delvis betinget dom

Udeblivelsesdom

Bødevedtagelse i retten

Frifundet

Afgjort med bødeforelæg

Andet

Tiltalefrafald med vilkår (Rpl. § 722, stk. 1, nr. 2)

Tiltalefrafald med vilkår (Rpl. § 722, stk. 1, nr. 3)

Tiltalefrafald uden vilkår (Rpl. § 722, stk. 1, nr. 4)

Tiltalefrafald uden vilkår (Rpl. § 722, stk. 1, nr. 7)

Påtale opgivet (Rpl. § 721, stk. 1, nr. 2)

Tiltalefrafald uden vilkår (Rpl. § 722, stk. 1, nr. 5)

Sigtelsen grundløs - straffeloven (Rpl. § 721, stk. 1, nr. 1)

Sigtelsen grundløs - særlovgivningen (Rpl. § 721, stk. 1, nr. 1)

Tiltale undladt med advarsel - straffeloven (Rpl. § 722, stk. 1, nr.

Påtale opgivet (Rpl. § 721, stk. 1, nr. 3)

Domstolsstyrelsen har oplyst følgende:

”Justitsministeriet

har i forbindelse med sin anmodning til Dom-

stolsstyrelsen om bidrag til besvarelse af spørgsmålet oplyst, at

udgifterne til at behandle straffesager om ungdomskriminalitet

ved domstolene ønskes opgjort for perioden fra november 2007

til september 2011 (begge måneder inkl.) og igen for perioden

fra oktober 2011 til i dag. Domstolsstyrelsens oplysninger er ba-

seret på seneste statistikudtræk, som dækker 1. halvår af 2014,

dvs. frem til og med juni 2014.

Styrelsen forstår ungdomskriminalitet således, at det omhandler

straffesager, hvor tiltalte ved sagens modtagelse i retten er under

18 år.

Ud fra oplysninger om afsluttede almindelige straffesager har

styrelsen beregnet den samlede aktivitet (målt som vægtede sa-

ger ved brug af domstolenes sagsvægtningsmodel) forbundet

med straffesager, hvor tiltalte var under 18 år på det tidspunkt,

hvor retten modtog sagen fra anklagemyndigheden. De almin-

delige straffesager omfatter nævningesager, sager med doms-

mænd, sager uden domsmænd og tilståelsessager, og de udgør

knap 80 pct. af den samlede mængde straffesager ved byret-

terne. Ved beregningerne er det lagt til grund, at andelen af af-

sluttede sager inden for de øvrige straffesagstyper, f.eks. grund-

lovssager, hvor tiltalte er under 18 år, er den samme som for de

almindelige straffesager, da der ikke er grund til at tro, at ande-

len skulle være markant anderledes.

Tabel 1 nedenfor viser antallet af afsluttede straffesager, hvor

tiltalte var under 18 år, samlet og for nævningesager, doms-

mandssager, sager uden domsmænd og tilståelsessager. Endvi-

dere fremgår det samlede antal vægtede sager ved byretterne,

hvor tiltalte var under 18 år, ud fra ovenstående antagelser.

Tabel 1. Antal afsluttede almindelige straffesager ved byretterne, hvor

tiltalte var under 18 år, i perioden fra 2007 til 1. halvår 2014, samt skøn

over den samlede aktivitet ved byretterne i sager, hvor tiltalte var under

18 år.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (1)

- antal afsluttede sager -

Ungdomskriminalitet i alt

- nævningesager

- domsmandssager

- sager uden domsmænd

- tilståelsessager

Vægtede sager om ungdomskriminalitet

4.181 5.047

1.221 1.462

1.879 2.277

1.081 1.306

8.412 10.558

5.262

1.436

2.290

1.525

11.186

5.396

1.668

2.217

1.506

11.924

5.319

1.545

2.437

1.334

11.104

5.080

1.250

2.823

1.003

9.553

3.701 1.784

1.062 547

1.905 932

722 301

8.230 3.996

Note: Der er ved analysen set bort fra det relativt set mindre antal sager, der årligt

behandles af Grønlands Domstole samt Retten på Færøerne.

Som følge af, at den kriminelle lavalder i perioden fra 1. juli

2010 til 1. marts 2012 var nedsat til 14 år, er der forskel på de

personer, der omfattes af statistikkerne i de enkelte år. Generelt

omfatter statistikken de 15-17-årige unge. I perioden fra 1. juli

2010 til 1. marts 2012 er de 14-årige dog også omfattet.

Styrelsen er ikke i besiddelse af data, der muliggør at udskille

de straffesager ved landsretterne og Højesteret, hvor tiltalte er

under 18 år. Umiddelbart er der dog ikke grund til at tro, at an-

delene ikke ligger på nogenlunde samme niveau som ved byret-

terne. Det lægges derfor til grund i den videre analyse. Såfremt

styrelsen skulle indhente disse data, ville der skulle udvikles ny

statistik, hvilket ville være forbundet med anvendelse af ikke

ubetydelige ressourcer.

Tabel 2 nedenfor angiver et skøn over den andel af retternes

samlede aktivitet på straffesagsområdet, der tegnes af personer

under 18 år.

Tabel 2. Skøn over andel af samlet aktivitet på straffesagsområdet, der

kan henføres til sager, hvor tiltalte er under 18 år.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (1)

- pct. -

Ungdomskriminalitet - andel af samlet

aktivitet på straffesagsområdet.

7,0

8,0

7,7

7,4

6,7

5,2

4,8

4,6

Ud fra oplysninger om retternes årlige udgifter til løn og øvrig

drift er der foretaget et estimat af, hvad udgiften til behandling

af sager, hvor tiltalte er under 18 år, må forventes at udgøre. Der

indgår en forholdsmæssig andel af de samlede udgifter til gene-

rel ledelse og administration ved domstolene i beregningerne.

Den del af de samlede udgifter til øvrig drift, der udgøres af hus-

leje mv., har været stigende siden 2007 som følge af, at domsto-

lene har taget nye tidssvarende retsbygninger i brug, hvor hus-

lejeniveauet generelt er højere end tidligere.

For så vidt angår udgifterne til sagsgodtgørelse (honorar til

domsmænd og tolke mv.) og fri proces mv. (navnlig salær til

forurettedes bistandsadvokat) er det antaget, at personer under

18 år tegner den samme andel af udgifterne, som de gør af ud-

gifterne til løn og øvrig drift ved behandling af straffesager.

Tabel 3 viser de årlige udgifter til sager om ungdomskriminalitet

opdelt på lønudgifter, sagsgodtgørelse og fri proces mv.

Tabel 3. Skøn over domstolenes udgifter forbundet med behandling af

sager, hvor tiltalte var under 18 år, i perioden fra 2007 til 1. halvår 2014.

Faste priser (2014-niveau)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (1)

- mio. kr. -

Driftudgifter (løn og øvrig drift)

Sagsgodtgørelser (domsmænd, tolke mv.)

Fri proces mv. (bistandsadvokater mv.)

Samlede udgifter

24,5 28,9 30,8 31,7 31,6 23,0 22,7 10,8

1,6 2,1 2,3 2,6 2,4 1,8 1,8 0,9

4,7 5,3 5,3 5,8 5,1 4,1 3,8 1,7

30,8 36,3 38,4 40,0 39,2 28,9 28,3 13,4

Ved en forholdsmæssig fordeling af de årlige udgifter til at be-

handle straffesager, hvor tiltalte var under 18 år, er udgifterne i

tabel 4 opgjort for perioderne fra november 2007 til september

2011 (begge måneder inkl.) samt fra oktober 2011 til juni 2014

(begge måneder inkl.), ligesom der er opgjort en gennemsnitlig

udgift pr. måned i perioden. Det er i den forbindelse forudsat, at

ressourcebelastningen ved anke til landsretterne og Højesteret

svarer til en tredjedel af byretternes aktivitet forbundet med sa-

ger, hvor tiltalte er under 18 år.

Tabel 4. Skøn over udgifter forbundet med behandling af sager om ung-

domskriminalitet i perioderne fra november 2007 til september 2011 og

oktober 2011 til juni 2014.

Nov. 2007 -

Gnst. pr.

Okt. 2011 -

Gnst. pr.

Faste priser (2014-niveau)

sept. 2011

afsluttet

juni 2014

afsluttet

(mio. kr.) vægtet sag (kr.) (mio. kr.) vægtet sag (kr.)

Driftudgifter (løn og øvrig drift)

Sagsgodtgørelser (domsmænd, tolke mv.)

Fri proces mv. (bistandsadvokater mv.)

Samlede udgifter

119,2

9,1

21,0

149,3

2.060

157

363

2.580

64,3

5,1

10,9

80,4

1.965

156

334

2.455

Som nævnt ovenfor er det vigtigt at være opmærksom på, at der

i perioden fra 1. juli 2010 til den 1. marts 2012 indgår sager om

unge lovovertrædere, hvor tiltalte har været ned til 14 år. Dette

i modsætning til generelt, hvor tiltalte har været mellem 15 og

17 år. Hertil kommer, at domstolene i maj måned 2009 fik tilført

ekstra midler til at nedbringe antallet af verserende sager, idet

der var sket en ophobning af sager under implementeringen af

domstolsreformen og som følge af finanskrisen. Antallet af ver-

serende sager blev derfor reduceret markant i perioden fra 2010

til 2012 med øgede udgifter til følge.

Beregningerne er forbundet med en vis usikkerhed som følge af

de antagelser, som der er indlagt ved disse.”

Direktoratet for Kriminalforsorgen har oplyst følgende:

”Det kan

oplyses, at forebyggende og resocialiserende arbejde i

forhold til unge 15-17 årige i kriminalforsorgens regi indgår

som en integreret del af kriminalforsorgens samlede opgaveva-

retagelse, og at direktoratet på den baggrund ikke har mulighed

for at foretage et retvisende estimat over udgifterne til forebyg-

gelse og resocialisering af unge.

Direktoratet kan dog oplyse, at der i forhold til unge under 18 år

blandt andet i forbindelse med initiativerne i regeringsudspillet

”Ny start –

mere konsekvens, opfølgning og omsorg. En mar-

kant styrket indsats mod ungdomskriminalitet” i oktober 2009

blev afsat særlige midler til en styrket kriminalpræventiv indsats

mod ungdomskriminalitet i kriminalforsorgens regi.

Der er således ved satspuljeaftalerne blevet afsat varige midler

til følgende:

1. En formel tilknytning af kriminalforsorgen til SSP-samarbej-

det mellem skole, sociale myndigheder og politiet med det for-

mål at forebygge kriminalitet blandt børn og unge. I 2010 blev

der afsat 1,6 mio. kr. og i 2011-2013 blev der afsat 3,2 mio. kr.

årligt.

2. En styrket uddannelsesindsats og forbedret udslusning og op-

følgende støtte i forhold til løsladte unge. Der bevilges 9 mio.

kr. årligt til denne indsats, dog kun 4,5 mio. kr. i 2010, som var

projektets første år. Målgruppen for indsatsen er 15-17 årige i

fængsler og arresthuse.

3. En udvidelse af kriminalforsorgens mentorordning. I 2011 fik

ordningen tilført 4 mio. kr., og fra 2012-2014 er der tilført yder-

ligere 8 mio. kr. årligt, således at der var 10 mio. kr. til ordnin-

gen i 2011 og 14 mio. kr. i årene derefter. Målgruppen for kri-

minalforsorgens mentorordning er primært klienter i alderen 15-

25 år. Med udvidelsen i 2011 blev der også givet mulighed for

at tilknytte mentorer til de tungest belastede personer over 25 år,

som har et udtalt støttebehov. Der er ikke mange unge under 18

år, der får en mentor i kriminalforsorgens regi, da de ofte er om-

fattet af kommunernes støtte-kontaktpersonsordninger. I 2013

havde cirka 5 - 10 unge på 17 og 18 år en mentor.

4. Screening af 15-17 årige i kriminalforsorgens institutioner for

psykiatriske problemstillinger. Kriminalforsorgen fik ved sats-

puljeforhandlingerne i 2010 tilført 800.000 kr. årligt til indsat-

sen.

5. Misbrugsbehandling af de 15-17 årige i ungeafdelingen i

Statsfængslet i Jyderup. I 2010 blev der afsat 0,3 mio. kr. årligt

til dette formål.

I tilknytning til punkt 5 kan det oplyses, at der i forbindelse med

satspuljeforhandlingerne i 2006 blev bevilget midler til etable-

ringen af den særlige ungeafdeling på det åbne Statsfængsel i

Jyderup for unge under 18 år. Der blev afsat 5 mio. kr. årligt til

løn og drift af afdelingen. Afdelingen åbnede i september 2009.”