PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ligestillingsudvalget 2014-15 (1. samling)
LIU Alm.del
Offentligt

Tak for ordet, formand.

Jeg er glad for, at vi i dag på samrådet igen får

mulighed for at drøfte regerings indsats for

ligestilling mellem mænd og kvinder.

Der er rigtig mange ting i gang, og regeringen

prioriterer ligestillingsområdet højt.

Jeg vil gerne indlede med at besvare spørgsmål H

om, hvilke love ligestillingsministeren er ansvarlig

for, og hvordan ministeren koordinerer

ligestillingsarbejdet med regeringens øvrige

ministre. Det sætter den overordnede ramme for

ligestillingsarbejdet i regeringen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Derefter vil jeg besvare spørgsmål D om, hvorfor

regeringen alene har Perspektiv- og Handlingsplan

2015 som eneste forslag på ligestillingsområdet på

lovprogrammet, og om det er i tråd med

regeringsgrundlagets ambitioner på

ligestillingsområdet.

Det er en god anledning til at folde regeringens

samlede indsats på ligestillingsområdet ud.

For ligestillingsindsatsen handler om så meget

mere end antallet af lovforslag.

Og endelig vil jeg besvare spørgsmål G, som

omhandler den norske evaluering af virkningen af

forbuddet mod købesex og regeringens politik på

området.

Det er et spørgsmål, der ikke specifikt vedrører

ligestilling, men nok så meget socialområdet.

Regeringen ser først og fremmest prostitution som

et socialt problem.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For regeringen handler ligestilling om, at ingen

skal opleve diskrimination på grund af deres køn.

Samtidig handler ligestilling også om, at mænd og

kvinder skal have lige muligheder for at påvirke

deres eget liv, deltage i samfundet og bruge deres

kompetencer og talent.

Med til den forståelse hører også, at

ligestillingsindsatsen går på tværs af ministerier.

Det er vigtigt at understrege, at

ligestillingsarbejdet ikke kun skal finde sted hos

ligestillingsministeren.

Som ligestillingsminister er jeg ansvarlig for én lov,

nemlig ligestillingsloven.

I Ligestillingslovens formålsparagraf står der

blandt andet, at loven har til formål at fremme

ligestilling og ligeværd blandt kvinder og mænd. I

loven er der forbud mod direkte og indirekte

forskelsbehandling på grund af køn og mod

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

chikane og sexchikane. Loven indeholder også

regler om repræsentation i råd, nævn og udvalg og

de nye regler om kønssammensætningen i

bestyrelser i statslige virksomheder

Samtidig forpligter ligestillingsloven offentlige

myndigheder til at arbejde for ligestilling og

indarbejde ligestilling i al planlægning og

forvaltning.

De enkelte ministre har altså et ansvar for at

arbejde for ligestilling på deres eget ressort.

Ligestillingsloven dækker hele området udenfor

arbejdsmarkedet.

Inden for arbejdsmarkedet er den centrale lov

Ligebehandlingsloven. Beskæftigelsesministeriet

har også fx lovgivningen om barsel og ligeløn.

Derudover findes der også en række andre love,

der regulerer ligestillingsspørgsmål fx

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lovgivningen om kønssammensætningen i de store

selskabers bestyrelser og i forsikring, som hører

under erhvervs- og vækstministeren.

Som jeg nævnte, så lægger ligestillingsloven også

op til, at alle offentlige myndigheder skal arbejde

for at fremme ligestilling på deres område. Og at

jeg som ligestillingsminister har et ansvar for at

koordinere regeringens ligestillingspolitik.

Så lad mig sige lidt om, hvordan der koordineres i

regeringen i forhold til ligestillingsspørgsmål, der

hører under andre ministerier.

Overordnet så handler det selvfølgelig om, at vi

løbende taler sammen i regeringen også om de

aspekter, hvor ligestilling kan have betydning på

andre ministeriers områder.

En mere formaliseret del af koordineringen er

arbejdet med ligestillingsvurdering af lovforslag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ligestillingsvurdering af de konkrete lovforslag er

et særskilt fokusområde i forbindelse med

forberedelse og godkendelse af de årlige

lovprogrammer.

En anden del af koordineringen af regeringens

arbejde er i forhold til de handlingsplaner, vi har

om bekæmpelse af vold i nære relationer og

bekæmpelse af menneskehandel. Det er områder,

der omfatter en række forskellige ministerier, men

det er Ligestillingsafdelingen, der samler trådene.

Derudover indgår Ligestillingsafdelingen løbende i

tværministerielle arbejdsgrupper på andre

ministeriers områder, så ligestillingsvinklen

inddrages ad den vej.

Endelig er der også eksempler på, at

ligestillingsministeren udarbejder og præsenterer

initiativer og lovgivning sammen med andre

ministre.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det var eksempelvis tilfældet med ”den danske

model” for kønsbalance i bestyrelser og ledelser,

som jeg præsenterede i samarbejde med erhvervs-

og vækstministeren. Og lige nu ser

beskæftigelsesministeren og jeg i fællesskab på

ligebehandlingsnævnet.

Derudover så fremgår det af ligestillingsloven, at

alle offentlige myndigheder hvert andet år skal

indberette om deres ligestillingsindsats i

ligestillingsredegørelser.

Resultaterne af ligestillingsredegørelserne

forelægges regeringen. Det bidrager til, at

regeringen løbende har fokus på, hvordan

offentlige institutioner og myndigheder arbejder

med ligestilling.

Endelig så afgiver ligestillingsministeren hvert år i

starten af marts en Perspektiv- og Handlingsplan –

en redegørelse for ligestillingsarbejdet for

Folketinget. Redegørelsen gør status for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

regeringens ligestillingsindsats, og det kommende

års indsatser og aktiviteter beskrives.

Det var rammerne for ligestillingsarbejdet og

koordineringen i regeringen.

Lad mig herefter vende mig mod

samrådsspørgsmål D. Her spørges der blandt

andet til, hvorfor regeringen ikke har andre forslag

på lovprogrammet end den årlige perspektiv- og

handlingsplan.

Som jeg netop har redegjort for, så er

ligestillingsarbejdet meget mere end lovgivning.

Lovgivning kan selvfølgelig være et af de

redskaber, man kan bruge til at fremme

ligestilling. Og regeringen er af den opfattelse, at

man skal bruge lovgivning, hvis det giver mening.

Derfor har regeringen også på ligestillingsområdet

sat ind med ny lovgivning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vi har lovgivet om den danske model til at fremme

kvinder i bestyrelser. Ca. 1.200 private

virksomheder og alle offentlige virksomheder er

med loven blevet forpligtet til at opstille måltal for

andelen af kvinder i bestyrelser og til at lave en

politik, der kan fremme kvinder i ledelse mere

generelt.

Vi har vedtaget lovgivning om styrkelse af

ligelønsstatistik, og lovgivning om en barselsfond

for selvstændige.

Så vi har lavet lovgivning. Vi har lavet den

lovgivning, vi synes, der var et godt grundlag for,

og som vi synes er rigtig.

Men det er som om, at spørgeren fru Özlem Sara

Cekic sætter lighedstegn mellem lovgivning og

aktivitet på området. Hvis der ikke er lovgivning, så

er der heller ingen aktivitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er i min optik en total vildfarelse at tro, at alt

kan klares med mere lovgivning.

Derfor er det også helt forkert at bruge lovgivning

som det eneste parameter for aktivitet.

Og jeg tror faktisk heller ikke, at alle

ligestillingsordførerne er fortalere for øget statslig

regulering af ligestillingsområdet. Sådan har jeg i

hvert fald ikke opfattet det hidtil.

I regeringen arbejder vi med ligestilling på

mange forskellige måder, og der er sat en lang

række aktiviteter i gang. Aktiviteter, der

ikke

har

været på lovprogrammet.

Lad mig fremhæve et par af de centrale initiativer,

som er sat i værk inden for de seneste år, og som

netop ikke handler om lovgivning:

For det første: Den nye handlingsplan imod vold i

nære relationer.

Handlingsplanen blev lanceret

tidligere på året.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det skønnes, at ca. 29.000 kvinder og 10.000

mænd årligt udsættes for partnervold.

Handlingsplanen supplerer og videreudvikler den

eksisterende indsats. Vi har netop med

satspuljeaftalen styrket indsatsen over for vold

mod kvinder yderligere med ca. 87 mio. kr. over 4

år.

Formålet med indsatsen er at udvide og styrke

familierådgivningen på kvindekrisecentre, styrke

overgangen fra kvindekrisecenter til selvstændig

tilværelse samt give ambulant rådgivning og

sociale indsatser til voldsramte og voldsudøvere.

For det andet: Kom regeringen i 2013 med Strategi

for ligestillingsvurderinger.

Den handler kort og

godt om, hvordan det offentlige kan blive bedre til

at tænke køn og ligestilling ind i sit daglige

arbejde. Der er en række områder, hvor kvinder og

mænd har forskellige adfærd, ressourcer og behov.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Og der kan være store forskelle på, hvilke behov

kvinder og mænd har. Vi kan fx se at drenge halter

bagefter i uddannelsessystemet, at mænd i højere

grad lider af livsstilssygdomme, men at de

sjældnere går til deres egen læge. Og vi kan se, at

ældre mænd bliver visiteret til mere hjemmehjælp

end kvinderne.

Derfor har vi bl.a. sammen med en række

kommuner og KL startet et netværk, der ser på,

hvordan man kan styrke fokus på køn i

borgerrettede kerneydelser som beskæftigelse,

aktivering, ældreområdet, forebyggelse og

sundhed.

Ved at kende forskellene mellem kønnene og tage

højde for dem i ydelserne kan tilbuddene

målrettes, kvaliteten højnes og de lige muligheder

mellem kvinder og mænd fremmes.

For det tredje har vi lavet Ydun-forsknings-

programmet.

Her har regeringen sammen med Det

Frie Forskningsråd afsat 110 mio. kr., der skal

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

være med til at få flere kvinder i forskning. I dag er

kun ca. hver 7. professor en kvinde. Det betyder, at

vi går glip af talenter, og det har vi ikke råd til.

For det fjerde har vi ved de netop afsluttede

satspuljeforhandlinger afsat penge til en ny 4-årig

handlingsplan imod menneskehandel.

Menneskehandel er et helt uacceptabelt og udtryk

for et menneskesyn, jeg slet ikke kan acceptere.

Fordi det er så alvorligt et problem, er der også

afsat et samlet budget på 88,4 mio. kr. til

handlingsplanen, hvis aktiviteter ligger i

forlængelse af de tidligere handlingsplaner.

For det femte har vi en massiv indsats mod social

kontrol;

Ud over strategien mod æresrelaterede

konflikter - har jeg som ligestillingsminister blandt

andet etableret en pulje med fokus på social

kontrol og ligestilling blandt etniske minoriteter.

Puljen på 5 mio. kr. er netop udmøntet, og puljen

går til projekter, som skal give nydanske unge og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

deres forældre viden om social kontrol og

ligestilling.

Det er alle eksempler på indsatser inden for store

og vigtige ligestillingsområder. Og jeg kunne

sådan set blive ved med at nævne store og mindre

initiativer.

Men jeg vil opfordre til at læse de årlige

perspektiv- og handlingsplaner. De giver et godt

indblik i, hvordan regeringen arbejder med

ligestilling. Regeringens holdning er klar: der skal

arbejdes på en bred vifte af områder og med

mange forskellige instrumenter for at fremme

ligestillingen.

Så jeg mener, at regeringen har levet op til

ambitionerne på ligestillingsområdet fra

regeringsgrundlaget.

Vi har gennemført relevant lovgivning, og vi har

igangsat en bred vifte af initiativer, der bidrager til

at fremme ligestillingen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Jeg deler på ingen måde SF’s tanker om, at hvis

man skal måle på ligestilling, så gælder det kun

om at se på lovgivning.

Der er ikke og har aldrig været ét

lovgivningsinitiativ, der som ved et trylleslag løser

de udfordringer - som vi trods alle fremskridt -

stadig har på ligestillingsområdet.

Det er naivt at tro, at vi som lovgivere kan klare

alle ting ved at opstille paragraffer. Ligestilling

handler også om holdninger og traditioner, og om

respekten for det enkelte menneskes frie valg.

Og lad os så også lige minde hinanden om, at vi i

Danmark er kommet rigtigt langt med

ligestillingen. Det er noget, vi skal være stolte af

og værne om.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lige i disse måneder arbejder regeringen fx på

markeringen af 100-året for kvinders valgret i

2015.

Her var vi blandt de første lande i verden. Og vi er

fortsat blandt de lande, der ligger allerøverst, når

det kommer til internationale opgørelser af

ligestillingen.

Så jeg er stolt af de resultater, regeringen har

opnået på ligestillingsområdet.

Jeg vil meget gerne opfordre ligestillingsudvalgets

medlemmer til at følge med på ministeriets

hjemmeside, hvis de er i tvivl om, hvad der sker på

ligestillingsområdet.

Og så får vi jo også snart lejlighed til at drøfte

ligestilling igen, når jeg i slutningen af februar

kommer med min perspektiv- og handlingsplan.

Så jeg glæder mig til, at vi snart ses igen i

Folketingssalen til den årlige redegørelsesdebat og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

debattere ligestilling på baggrund af perspektiv og

handlingsplanen.

Så vil jeg vende mig til samrådsspørgsmål G. Jeg vil

gerne begynde med at sige, at undersøgelser som

den norske altid gør indtryk på mig.

Men kigger man nærmere på dokumentationen og

datagrundlaget i den norske evaluering, så

indeholder den ikke valid statistisk dokumentation

for, at der er sket et fald i antallet af personer, der

prostituerer sig i Norge.

Evalueringen baserer sig primært på interviews

med forskellige aktører og personer på

prostitutionsområdet samt et litteraturstudie.

Evalueringens kvantitative konklusion om antallet

af personer i prostitution i Norge drages derved på

baggrund af kvalitative studier. Det er metodisk

meget problematisk, og derfor fremstår

evalueringens kvantitative konklusioner om, at

prostitutionen falder generelt ikke

veldokumenterede.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det fremgår også af evalueringen, at forbuddet

mod købesex har styrket sexsælgernes

forhandlingsposition overfor køberne. Det

modsiges dog af andre udsagn i evalueringen, hvor

det fremgår, at prostitutionsmarkedet er købers

marked. Eksempler herpå er blandt andet, at

priserne er blevet presset, og at forekomsten af

ubehagelige kunder er steget.

På baggrund af evalueringen er det derfor svært at

sige noget om, hvorvidt lovgivningen i Norge har

forbedret vilkårene for personer i prostitution. Der

er endda tegn på, at det går den forkerte vej, jf. de

førnævnte eksempler.

Endelig så peger evalueringen på, at loven har

bidraget til at reducere antallet af personer handlet

til prostitution i Norge. Det modsiges dog direkte

af de faktuelle tal, der også fremlægges i

rapporten. Det fremgår således, at antallet af

mennesker handlet til prostitution er steget i den

periode, hvor lovgivningen har virket.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Derudover siger evalueringen intet om, hvad der

gøres for at hjælpe folk ud af prostitution. Den del

finder jeg også problematisk, da jeg mener, at det

er afgørende, at vi udvikler virkningsfulde sociale

indsatser, hvis vi vil hjælpe personer i prostitution

til et andet liv.

På baggrund af de forhold, som jeg har oplistet,

mener jeg ikke, at den norske evaluering giver

anledning til at udvikle nye tiltag på

prostitutionsområdet. Derudover har regeringen

allerede gennemført en grundig gennemgang af

eksisterende undersøgelser på

prostitutionsområdet.

I 2012 gennemgik Straffelovrådet de eksisterende

undersøgelser dels af prostitution i Danmark, dels

af forbuddene mod købesex i Sverige og Norge. I

de undersøgelser indgår også sociale faktorer og

konsekvenser af et forbud mod købesex.

På baggrund af det samlede materiale

konkluderede Straffelovrådet, at et forbud mod

købesex ikke kan forventes at føre til et fald i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

prostitutionen eller i udnyttelsen af personer i

prostitution, men tværtimod må forventes at have

negative konsekvenser for mennesker i

prostitution.

Sammenfattende konkluderer Straffelovrådet

derfor, at et forbud mod købesex alene vil kunne

begrundes ud fra en helt principiel afstandtagen

fra køb af sex.

Jeg mener, at det er problematisk, hvis et forbud

indføres af politiske og principielle årsager på

bekostning af de mennesker, som vi ønsker at

hjælpe.

Jeg mener, at vi skal holde fokus på, hvem vi

ønsker at hjælpe – nemlig de personer, der

befinder sig i prostitution. Det er dem, det handler

om, og det er dem, der skal sikres en reel

mulighed for at vælge et andet liv. Det er de

underliggende sociale problemer, vi skal til livs.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Af samme årsag er det regeringens holdning, at

der ikke bør indføres et forbud mod køb af sex.

Regeringen anser prostitution for at være et

alvorligt socialt problem, som først og fremmest

kræver sociale løsninger.

I dag er det desværre sådan, at vi mangler

systematisk og dokumenteret viden om,

hvordan

bedst muligt hjælper og støtter mennesker i

prostitution.

Det er baggrunden for, at satspuljepartierne

sammen blev enige om at iværksætte initiativet

Exit Prostitution. Exit Prostitution er et

udviklingsprojekt, der har som formål at styrke

den sociale indsats på området.

Exit Prostitution er i fuld gang. På nuværende

tidspunkt viser projektet tegn på, at CTI-metoden

er en virkningsfuld metode til at give borgere med

prostitutionserfaringer den støtte, de har brug for i

forhold til enten at ophøre med prostitution eller at

forbedre deres livsvilkår. Det er jeg selvfølgelig

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rigtig glad for.

Jeg vil gerne runde af med at fremhæve endnu

engang, at regeringen anser prostitution for at

være et alvorligt socialt problem, der kræver

sociale løsninger. De underliggende sociale

problemer løser vi ikke med et forbud mod køb af

sex.

Jeg er sikker på, at vi bedst når målet om at give

mennesker i prostitution en hjælp, som reelt kan

bringe den enkelte videre i tilværelsen, med en

gennemtænkt og sammenhængende social indsats.

Jeg glæder mig derfor meget til at se, hvilke

resultater Exit Prostitution viser sig at have for

denne målgruppe.

Tak for ordet.