KOU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 18: MFU spm. om ministeren vil redegøre for, hvorfor Kolding Kommune må opgive overvågning i gadebilledet, og hvordan det kan være tilladt andre steder, f.eks. i Jomfru Ane Gade i Aalborg, til justitsministeren

Kommunaludvalget 2014-15 (1. samling)
KOU Alm.del
Offentligt

Lovafdelingen

Folketinget

Kommunaludvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

12. december 2014

Forvaltningsretskontoret

Sultana Baig

2014-0032-1685

1364474

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 18 (Alm. del), som Folketin-

gets Kommunaludvalg har stillet til justitsministeren den 3. november

2014. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra ikke-medlem af udvalget

(MFU) Karina Adsbøl (DF)

Mette Frederiksen

Carsten Madsen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

KOU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 18: MFU spm. om ministeren vil redegøre for, hvorfor Kolding Kommune må opgive overvågning i gadebilledet, og hvordan det kan være tilladt andre steder, f.eks. i Jomfru Ane Gade i Aalborg, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 18 (Alm. del) fra Folketingets Kommunaludvalg:

”Vil

ministeren redegøre for, hvorfor Kolding Kommune må

opgive overvågning i gadebilledet, og hvordan det kan være

tilladt andre steder, f.eks. i Jomfru Ane Gade i Aalborg? Vil

ministeren desuden oplyse kriterierne for, hvornår man som

kommune må tv-overvåge? Spørgsmålet stilles på baggrund af

artiklen ”Kommunen

glemte at tjekke lov: Må opgive tv-

overvågning” bragt på jv.dk den 30. oktober 2014.”

Svar:

Justitsministeriet skal indledningsvis bemærke, at ministeriet ikke har

nærmere kendskab til den konkrete sag om tv-overvågning i Kolding

Kommune, som er omtalt i spørgsmålet.

De regler, der regulerer kommuners mulighed for at foretage tv-

overvågning, indebærer imidlertid, at kommuner ikke har de samme mu-

ligheder som politiet til at foretage tv-overvågning af frit tilgængelige om-

råder med et tryghedsskabende formål.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet anmodet

Datatilsynet om at oplyse, hvorvidt tilsynet har nærmere kendskab til den

konkrete sag om tv-overvågning i Kolding kommune, som der er omtalt i

spørgsmålet.

Datatilsynet har i den forbindelse over for Justitsministeriet oplyst, at Da-

tatilsynet har rejst en egen-drift sag efter presseomtale af et påtænkt pro-

jekt med tv-overvågning i Kolding kommune. I den forbindelse blev der

den 18. juni 2014 afholdt et møde med kommunen om projektet.

Datatilsynet har oplyst, at Datatilsynet bl.a. orienterede om sin praksis om,

at tv-overvågning af bl.a. gågadearealer inden for persondatalovens ram-

mer ikke vil kunne iværksættes i kommunalt regi efter Datatilsynets prak-

sis, og om muligheden for kommuner for at foretage tv-overvågning af ek-

sempelvis værdifulde skulpturer. Tilsynet henviste endvidere til kommu-

ners mulighed for at foretage tv-overvågning efter tv-overvågningslovens

§ 2a.

Justitsministeriet kan om det regelgrundlag, der regulerer kommuners

adgang til at foretage tv-overvågning, mere generelt oplyse følgende:

Efter tv-overvågningsloven må private som hovedregel ikke foretage tv-

overvågning af gade, vej, plads eller lignende område, som benyttes til al-

mindelig færdsel, jf. lovens § 1.

Forbuddet omfatter ikke tv-overvågning, der foretages af offentlige myn-

digheder.

For offentlige myndigheder gælder forvaltningsrettens almindelige sags-

behandlingsregler og normer for god forvaltningsskik, herunder bl.a. plig-

ten til kun at varetage saglige hensyn i forbindelse med myndighedsudø-

velsen. Endvidere er offentlige myndigheder underlagt et almindeligt pro-

portionalitetsprincip. Herudover finder persondatalovens regler anvendelse

også for offentlige myndigheders behandling af personoplysninger, herun-

der i forbindelse med tv-overvågning.

For kommuners vedkommende er det i forbindelse med forslaget til lov nr.

422 af 10. maj 2011 (om udvidelse af adgangen til tv-overvågning for

kommuner) (L 145, Folketingsåret 2010-11) lagt til grund, at de almindeli-

ge forvaltningsretlige principper og persondatalovens regler fører til, at

kommuner kan foretage tv-overvågning med henblik på at beskytte kom-

munal ejendom (f.eks. skoler, daginstitutioner, rådhuse, busser, bibliote-

ker, materielgårde mv.) mod kriminalitet, jf. de almindelige bemærkninger

til lovforslaget pkt. 2.4.

Det er derimod anset for tvivlsomt, om en kommune med hjemmel i kom-

munalfuldmagtsreglerne kan foretage tv-overvågning af frit tilgængelige

områder som f.eks. gågader, stisystemer og parkeringspladser alene med

det formål at øge befolkningens tryghed, jf. Folketingstidende 2006-07,

Tillæg A, s. 5389, samt Indenrigs- og Sundhedsministeriets udtalelse af 10.

november 2005 i en sag, hvor Justitsministeriet havde anmodet om en ud-

talelse om, hvorvidt kommunal tv-overvågning, der foretages med henblik

på at øge befolkningens tryghed, kan antages at ligge inden for kommunal-

fuldmagten.

Persondatalovens regler og almindelige forvaltningsretlige principper fører

til, at

politiet

med henblik på kriminalitetsbekæmpelse kan foretage tv-

overvågning af områder, som benyttes til almindelig færdsel (som det

f.eks. har været tilfældet i Jomfru Ane Gade i Aalborg), når tv-

overvågningen vurderes at være saglig og proportional i forhold til den

opgave, som politiet skal løse. Der kan i den forbindelse henvises til be-

tænkning nr. 1483/2006 om tv-overvågning, side 168 og Datatilsynets vej-

ledende udtalelse af 31. april 2008 om tv-overvågning i og omkring Jom-

fru Ane Gade i Aalborg. Udtalelsen vedlægges som bilag til besvarelsen.

Tv-overvågningslovens § 2 a indeholder dog en særlig adgang for

kommuner til at foretage tv-overvågning. Bestemmelsen blev indsat ved

lov nr. 422 af 10. maj 2011 om udvidelse af adgangen til tv-overvågning

for kommuner, der trådte i kraft den 1. juli 2011.

Efter denne bestemmelse kan en kommune med henblik på at fremme

trygheden foretage tv-overvågning af offentlig gade, vej, plads eller lig-

nende område, som benyttes til almindelig færdsel, og som ligger i nær til-

knytning til et område, der tv-overvåges i medfør af lovens § 2, stk. 2.

Det følger af tv-overvågningslovens § 2, stk. 2, at politiet uanset bestem-

melsen i § 1, stk. 1, efter ansøgning kan give boligorganisationer og for-

eninger m.v., der repræsenterer husstandene i et boligområde, tilladelse til

at foretage tv-overvågning af det pågældende boligområde og af arealer,

som ligger i direkte tilknytning hertil, når overvågningen er væsentlig af

hensyn til kriminalitetsbekæmpelse. En tilladelse kan gives for højst 5 år

ad gangen.

Der skal efter bestemmelsen i tv-overvågningslovens § 2 a være tale om

områder, hvor der efter kommunens opfattelse er behov for tryghedsska-

bende tiltag

–

f.eks. i gader eller på arealer, der plages af uro og hærværk.

Det er således en betingelse, at tv-overvågning efter kommunens nærmere

vurdering vil fremme trygheden for borgere, som færdes i det pågældende

område.

Tv-overvågning kan efter bestemmelsen alene ske med det nævnte gene-

relle tryghedsskabende formål for øje, og en kommune vil derfor ikke efter

bestemmelsen f.eks. kunne tv-overvåge et område, der benyttes til almin-

delig færdsel, med henblik på at afklare en mistanke om, at én eller flere

bestemte personer begår kriminalitet. Der vil heller ikke eksempelvis kun-

ne opsættes kameraer i et område, hvor der foregår kommunalt vejarbejde,

med det formål at kontrollere, om de kommunalt ansatte udfører arbejdet

korrekt. Sådanne former for tv-overvågning vil således ikke have til formål

at fremme den generelle tryghed for personer, der færdes i området.

Inden iværksættelse af tv-overvågningen skal kommunen drøfte behovet

herfor med politiet, som kan bidrage med særlige synspunkter f.eks. med

hensyn til, hvor der især kan være anledning til en særlig tryghedsskaben-

de indsats.

Persondatalovens regler finder anvendelse for offentlige myndigheders

behandling af personoplysninger i forbindelse med tv-overvågning, jf. lo-

vens § 1, stk. 8.

I forhold til reglerne i persondataloven kan det bl.a. fremhæves, at person-

datalovens § 5, stk. 1, fastsætter, at oplysninger skal behandles i overens-

stemmelse med god databehandlingsskik. Heri ligger ifølge forarbejderne

til bestemmelsen, at behandlingen skal være rimelig og lovlig og ikke må

stride mod anden lovgivning. Af persondatalovens § 5, stk. 2, 1. pkt., føl-

ger desuden, at indsamling af oplysninger skal ske til udtrykkeligt angivne

og saglige formål, og at senere behandling ikke må være uforenelig med

disse formål. Endvidere følger det af lovens § 5, stk. 3, at oplysninger, som

behandles, skal være relevante og tilstrækkelige og ikke omfatte mere, end

hvad der kræves til opfyldelse af de formål, hvortil oplysningerne indsam-

les, og de formål, hvortil oplysningerne senere behandles.

Herudover skal behandling af personoplysninger i forbindelse med tv-

overvågning leve op til de generelle betingelser for behandling af hen-

holdsvis følsomme og ikke-følsomme personoplysninger i persondatalo-

vens §§ 6-8.

Persondatalovens kapitel 6 a indeholder herudover særlige bestemmelser

om behandling af personoplysninger i forbindelse med tv-overvågning,

som skal iagttages, herunder om videregivelse, sletning og kommuners be-

handling af billedoptagelser med personoplysninger, der optages i forbin-

delse med tv-overvågning omfattet af tv-overvågningslovens § 2 a.