PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansudvalget 2014-15 (1. samling)
FIU Alm.del
Offentligt

Talepapir

28. januar 2015

Samråd i Finansudvalget den. 30. januar 2015 om god ar-

bejdsgiveradfærd

Følgende spørgsmål skal behandles på samrådet:

Samrådsspørgsmål J (stillet af EL)

Mener ministeren, at offentligt ansatte kun yder deres bedste, hvis de er under

skarp kontrol, udsættes for målinger og stilles lønforhøjelser i udsigt?

Samrådsspørgsmål K (stillet af EL)

Vil ministeren redegøre for, hvilke erfaringer og hvilken viden om den offentlige

sektor og ledelse, som de i dagspressen nye principper for ledelse i den offentlige

sektor bygger på og om disse principper er udtryk for, at regeringen har forladt

ambitionen om en tillidsreform?

Samrådsspørgsmål M (stillet af SF)

Vil ministeren redegøre for,

1) hvorledes Moderniseringsstyrelsens tanker for god arbejdsgiveradfærd (jf.

http://www.modst.dk/~/media/Files/Presse/Fakta%20om%20god%20arbejderg

iveradfærd_jan15.pdf) harmonerer med regeringens aftale med AC, Danske Regio-

ner, FTF, KL og OAO fra 20. juni 2013 om principper for samarbejde om moder-

nisering af den offentlige sektor?

2) om arbejdet med "målbilledet for god arbejdsgiveradfærd" ikke vil føre til mere

papirarbejde og endnu mere unødig registrering og dokumentation?

3) om man i forbindelse med Moderniseringsstyrelsens arbejde med skabelsen af

"Målbilledet for god arbejdsgiveradfærd" har overvejet, hvad der samtidig kan af-

skaffes af bureaukrati og papirarbejde, så nettoresultatet bliver mindre og bedre

dokumentation ? og

4) hvordan arbejdet med resultatløn på de offentlige arbejdspladser harmonerer

med skabelsen af "Målbillede for god arbejdsgiveradfærd", da dette jo dels kræver

at man kan vurdere den enkelte medarbejdes indsats, dels at individuel resultatløn

let fører til, at den enkelte medarbejder gør sig synlig frem for nyttig?

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Talepunkter



Jeg vil først og fremmest takke for denne anledning til, at vi her i Fi-

nansudvalget kan få en god dialog om, hvad der kendetegner god ar-

bejdsgiveradfærd hos de statslige ledere.



Jeg noterer mig, at spørgsmålene i høj grad bevæger sig inden for de

temaer, som er fremhævet i Jyllands-Postens artikel om god arbejds-

giveradfærd fra d. 5. januar.



Her tegnes blandt andet et billede af, at god arbejdsgiveradfærd hand-

ler om systematisk brug af flere resultatmålinger og resultatløn.



Det er en misforståelse af budskabet om god arbejdsgiveradfærd, som

jeg heldigvis har mulighed for at rette op på i dag.



Før jeg svarer på de konkrete samrådsspørgsmål, vil jeg derfor tillade

mig at indlede med at fortælle, hvad god arbejdsgiveradfærd handler

om.

[Beskrivelse af god arbejdsgiveradfærd]



Den største ressource i den offentlige sektor er medarbejderressour-

cer. God arbejdsgiveradfærd er en nøgle til at frisætte ressourcer –

både økonomiske og menneskelige – så de anvendes bedst muligt.



Det er de offentlige ansatte, der i det daglige leverer den fælles vel-

færd og varetager opgaver, som kommer os alle til gode.



Hvis man – som regeringen – ønsker en stærk offentlig sektor, er det

også et givet ansvar at sikre, at det offentlige er fit og i topform.



Det er grunden til, at Finansministeriet arbejder med begrebet ”god

arbejdsgiveradfærd” og har opstillet et målbillede for god arbejdsgi-

veradfærd i staten.



Et målbillede er overordnet set noget, man styrer hen imod – et ideal.

Noget man hver dag arbejder hårdt på for at tilnærme sig.



Det er ikke en mirakelkur, men derimod en ramme, der kan danne et

fælles sprog for statens arbejdsgivere, og som sikrer fokus på det, det

handler om: kerneopgaverne, der skal løses til gavn for borgerne i det

danske samfund.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



God arbejdsgiveradfærd handler om, at ledelsen tager sit ledelsesan-

svar på sig; at ledelsen arbejder hårdt for at sikre, at alle medarbejdere

trives i deres arbejde, og at de ansatte kan bruge mest muligt af ar-

bejdstiden på kerneopgaven og dermed give den bedst mulige service

til borgerne.



Erfaringen viser, at de institutioner, som løser deres opgaver bedst og

mest effektivt, er der, hvor fokus er på at anvende mest muligt af ar-

bejdstiden på kerneopgaverne, og hvor medarbejderne blandt andet

er motiverede, har gode kompetencer, oplever et tillidsfuldt samar-

bejde og forstår og har ejerskab til mål og retning.



Vi skal altså gøre op med den gammeldags anskuelse om, at de hårde

og de bløde værdier på en arbejdsplads er modsætninger, og at tillid

betyder fravær af ledelse.

[Lidt mere om hvad målbilledet siger]



Målbilledet indeholder fire overordnede dimensioner, som den gode

statslige leder og arbejdsgiver skal have styr på: 1) en klar strategisk

retning, 2) effektive personaleressourcer, 3) en tillidsbaseret og resul-

tatorienteret kultur og 4) relevant ledelsesinformation.



Budskabet i målbilledet er først og fremmest, at det gælder om at

formulere en klar strategisk retning og mål for det daglige arbejde på

en måde, som giver mening for de enkelte medarbejdere i deres opga-

veløsning. Det er en forudsætning for, at alle kan trække i samme ret-

ning og for, at medarbejderne oplever, at de bidrager til at nå de fælles

mål.



For det andet skal ledelsen have styr på, hvordan personale, løn og

arbejdstid bruges bedst muligt til at understøtte løsningen af kerneop-

gaverne. Det handler fx om at have fokus på sygefraværet, planlægge

en hensigtsmæssig ferieafholdelse, og at vagtplanlægningen tager hen-

syn til, hvornår der er behov for høj og lav bemanding.



For det tredje handler det om, at ledelsen skal sikre en tillidsbaseret

og resultatorienteret kultur og motivere og udvikle medarbejderne til

at gøre deres bedste for at løse kerneopgaven. Det handler fx om at

arbejde aktivt med præstationsledelse og udvikling af medarbejderne,

for et godt arbejdsmiljø, og for et godt og tillidsfuldt samarbejde i

samarbejdsudvalget og generelt på arbejdspladsen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Og så er det for det fjerde også helt afgørende, at ledelsen træffer be-

slutninger på et oplyst grundlag. Et oplyst grundlag indebærer blandt

andet, at ledelsen ved, hvordan ressourcerne bruges, om arbejdsmiljø-

et er i orden og om indsatser, der iværksættes, har den ønskede effekt

på løsningen af kerneopgaven.



De fire dimensioner hænger sammen og understøtter hinanden. Det

er derfor vigtigt, at der arbejdes helhedsorienteret med alle dimensio-

nerne på statens arbejdspladser, og at der er fokus på, at det, man gør,

understøtter, at organisationen kan løse sine kerneopgaver bedst mu-

ligt.



Det er et helt centralt budskab, at man som statslig leder ikke kan ka-

ste sig ud i et enkelt element i målbilledet uden at have øje for de øv-

rige dele af målbilledet.



Det er netop dette fokus på, at effektivitet og tillid går hånd i hånd,

der optager regeringen i vores fokus på god arbejdsgiveradfærd. Fordi

vi ganske enkelt ser det som en forudsætning for at skabe gode resul-

tater i den offentlige sektor.

[Om besvarelsen af samrådsspørgsmålene]



De tre samrådsspørgsmål indeholder mange af de samme temaer.

Derfor vil jeg svare på dem samlet, før vi åbner op for spørgsmål.



Spørgsmålene går således på, hvorvidt regeringens fokus på god ar-

bejdsgiveradfærd er ensbetydende med mere kontrol og måling af de

offentlige ansatte, om det vil medføre flere dokumentations- og regi-

streringskrav, om alle offentlige ansatte skal have resultatløn, og om

god arbejdsgiveradfærd harmonerer med tillidsreformen.

[Hvad målbilledet for GA siger om kontrol og måling af de offentligt ansatte (svar

på spm. M2 og M3)]



Der spørges til, om målbilledet for god arbejdsgiveradfærd indebærer

mere unødig registrering og dokumentation, og om det er overvejet,

hvordan man kan afskaffe bureaukratisk papirarbejde.



Jeg vil gerne slå helt fast, at det ikke er god arbejdsgiveradfærd at lave

resultatmålinger for målingernes skyld.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Men det er samtidig en vigtig del af at udvise god arbejdsgiverad-færd,

at man som statslig leder træffer beslutninger på et oplyst grundlag.



Et oplyst grundlag indebærer blandt andet, at ledelsen og medarbej-

derne ved, hvordan det går med de væsentlige ting i organisationen og

i udøvelsen af kerneopgaven, så man kan prioritere og følge op.



En vigtig del af god arbejdsgiveradfærd er, at man skal arbejde syste-

matisk med at fastlægge mål og retning. Det betyder, at man skal blive

bedre til at afklare, hvad der er vigtigt for at løse kerneopgaven godt

og dermed, hvad man har brug for at vide mere – eller mindre – om.



God arbejdsgiveradfærd medfører derfor ikke nødvendigvis et behov

for flere målinger, men kan faktisk medføre et behov for færre målin-

ger og mindre dokumentation.



I den forbindelse er det et vigtigt budskab, at det er den enkelte stats-

lige arbejdsgiver, der kender sin organisation og kerneopgaver bedst,

og som derfor har de bedste forudsætninger for at fastlægge, hvad der

helt konkret skal måles mere eller mindre på. Det vil jeg som finans-

minister ikke blande mig i fra centralt hold.

[Hvad målbilledet for GA siger om, hvordan offentligt ansatte kan yde deres bedste,

og herunder hvorvidt alle ansatte skal resultataflønnes (svar på spm. J og M4)]



Der spørges også til, hvordan offentligt ansatte kan yde deres bedste

og i den forbindelse, hvorvidt alle offentligt ansatte skal resultatafløn-

nes.



Én del – ud af 19 elementer - af god arbejdsgiveradfærd er

præstations-

ledelse.



Medarbejderne er den vigtigste ressource i statens institutioner. Der-

for er det afgørende, at ledere motiverer og udvikler deres medarbej-

dere.



Budskabet i god arbejdsgiveradfærd er, at de statslige ledere bør have

fokus på præstationsledelse, det vil sige en systematisk og struktureret

tilgang, hvor lederne:

Opstiller

Vurderer

Har

klare forventninger til medarbejderne

medarbejdernes præstationer på en måde, som giver

mening i forhold til opgaveløsningen

fokus på medarbejdernes kompetenceudvikling

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Løbende

udvikling

giver ærlig og konstruktiv feedback på præstationer og

de gode præstationer

Anerkender



Jeg vil gerne i den sammenhæng sige, at jeg ikke synes, at det er et

kontroversielt synspunkt, at den medarbejder, der udfører sit job

godt, skal anerkendes for det.



Anerkendelsen kan ske på mange måder, for eksempel ved mere an-

svar, ros eller ved at få lidt mere i lønningsposen.



I hvilket omfang og på hvilken måde det giver mening at anvende løn

som en del af præstationsledelse, afhænger af flere ting; Eksempelvis

om det sker på en måde, som medarbejderne opfatter som gennem-

skuelig og retfærdig, og hvorvidt medarbejdergruppen i det hele taget

bliver motiveret af løn. For nogle personalegrupper vil det være

teambaseret belønning af gode præstationer, der motiverer, mens det

for andre grupper kan ske gennem individuelle tillæg.



Lokal løn skal kobles til præstationer på den måde og i det omfang,

som giver mening på den enkelte arbejdsplads.



Og lad mig i den forbindelse understrege, at god præstationsledelse

ikke er det samme som, at medarbejderne vil opleve, at de skal måles

og vejes i alle ender og kanter.



Jeg er blevet spurgt om, hvorvidt jeg er af den mening, at offentligt

ansatte kun yder deres bedste, hvis de er under skarp kontrol, udsæt-

tes for målinger og stilles lønforhøjelser i udsigt. Det korte svar er:

nej.



Jeg mener til gengæld, at offentligt ansatte yder deres bedste, når le-

delsen opstiller klare forventninger til opgaveløsningen, giver løbende

feedback på medarbejdernes indsats, udvikler deres kompetencer, an-

erkender gode præstationer og har fokus på, om medarbejderne tri-

ves.

[Om sammenhængen til tillidsreformen (spm. K og M1)]



Udvalget har spurgt til, hvorledes Finansministeriets fokus på god

arbejdsgiveradfærd harmonerer med tillidsreformen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Til det kan jeg sige, at tillidsreformen og god arbejdsgiveradfærd hæn-

ger tæt sammen.



Både god arbejdsgiveradfærd og de syv principper i tillidsreformen er

udtryk for, at offentlige arbejdspladser skal have klart fokus på at løse

kerneopgaverne og skabe bedre velfærd for borgerne på et gennem-

sigtigt grundlag.



Omdrejningspunktet i både god arbejdsgiveradfærd og i tillidsrefor-

men er fokus på tillid, dialog og samarbejde, og at opgaveløsningen

skal ske med udgangspunkt i viden og velbegrundet dokumentation.



Med god arbejdsgiveradfærd sætter Finansministeriet fokus på, at en

god opgaveløsning forudsætter, at der er en god fælles forståelse af,

hvad det er for en opgave, arbejdspladsen skal løse – og at alle er mo-

tiverede for at bidrage til den bedst mulige løsning af kerneopgaven.



Dette kan bedst ske ved, at der er et godt og tillidsfuldt samarbejde på

hele arbejdspladsen: mellem ledelse og tillidsrepræsentanter, mellem

ledelse og øvrige medarbejdere og medarbejdere imellem.



Derfor er det et centralt element i god arbejdsgiveradfærd at fremme

det gode og tillidsfulde samarbejde om kerneopgaven på arbejdsplad-

sen.



Jeg mener altså, at god arbejdsgiveradfærd og tillidsreformen ligger i

naturlig forlængelse af hinanden.

[Om der er tale om nye principper for ledelse, og hvilke erfaringer og hvilken viden

om den offentlige sektor, god arbejdsgiveradfærd bygger på (1. del af spm. K)]



Der er spurgt til, om god arbejdsgiveradfærd indebærer nye princip-

per for ledelse, samt hvilke erfaringer og viden om den offentlige sek-

tor det bygger på.



Målbilledet bygger på dansk og international forskning og erfaringer

fra offentlige og private virksomheder, om hvad der virker i forhold

til at skabe velfungerende organisationer, der kan levere på kerneop-

gaverne både på kort og længere sigt.



Det har været et helt centralt valg i Finansministeriets tilrettelæggelse

af analysen, at målbilledet er udviklet og valideret i samarbejde med

20 meget forskellige statslige institutioner som fx RUC, Kriminalfor-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sorgen, Miljøstyrelsen, erhvervsskolen Selandia og Finansministeriets

og Sundhedsministeriets departementer.



Formålet med denne tilgang har været at sikre, at målbilledet ikke ba-

re bliver et teoretisk koncept, men derimod er meningsfuldt og an-

vendeligt i praksis for statslige arbejdsgivere.



Målbilledet er et helhedsorienteret, praktisk anvendeligt redskab, som

stilles til rådighed for de statslige arbejdsgivere.



Det er altså ikke sådan, at regeringens fokus på god arbejdsgiverad-

færd er et opgør med den ene eller den anden ledelsestilgang.



Med de ord vil jeg slutte.

***



Jeg håber, at jeg har bidraget til at give Finansudvalgets medlemmer et

klart billede af, at god arbejdsgiveradfærd handler om, at ledelsen ta-

ger sit ledelsesansvar på sig; at ledelsen arbejder hårdt for at sikre, at

alle medarbejdere trives i deres arbejde, og at de ansatte kan bruge

mest muligt af arbejdstiden på kerneopgaven og dermed give den

bedst mulige service til borgerne



Og at baggrunden for regeringens fokus på god arbejdsgiveradfærd er

vores ønske om en stærk offentlig sektor, der er fit og i topform.