UUI, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 79: Supplerende samlenotat vedrørende dagsordenspunkt 9: Grækenlands nationale handlingsplan for asyl og indvandring, der forventes behandlet på rådsmødet (retlige og indre anliggender) og mødet i Det Blandede Udvalg den 12.-13. marts 2015.

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2014-15 (1. samling)
UUI Alm.del Bilag 79
Offentligt

Udlændingeafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

26. februar 2015

Kontoret for Internationalt

udlændingesamarbejde

Maria Maxwell Quinlan

2015-3053-0005

1513093

Bidrag til samlenotat vedrørende de sager inden for Justitsministeriets

ansvarsområde, der forventes behandlet på rådsmødet (retlige og

indre anliggender) og mødet i Det Blandede Udvalg den 12.-13. marts

2015

Vedrørende: Grækenlands nationale handlingsplan for asyl og

indvandring

Revideret notat. Ændringerne er markeret med kursiv.

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet.

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet. På rådsmødet (retlige og indre

anliggender) den 12.-13. marts 2015 forventes Grækenland at orientere

om den reviderede nationale handlingsplan for asyl og indvandring, som

træder i stedet for den tidligere handlingsplan, der udløb med udgang af

2014. Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser, og nærhedsprincippet har ikke betydning for sagen.

Regeringen støtter det igangværende arbejde med at genopbygge det

græske asylsystem med det mål, at Grækenland på sigt kan genindtræde i

Dublin-samarbejdet.

1. Baggrund

Grækenland har i de senere år oplevet en markant stigning i

migrationspresset på de ydre grænser i form af asylansøgere og ulovlige

indvandrere.

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol afsagde den 21. januar 2011

dom i sagen M.S.S. mod Belgien og Grækenland angående behandlingen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

UUI, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 79: Supplerende samlenotat vedrørende dagsordenspunkt 9: Grækenlands nationale handlingsplan for asyl og indvandring, der forventes behandlet på rådsmødet (retlige og indre anliggender) og mødet i Det Blandede Udvalg den 12.-13. marts 2015.

af en afghansk asylansøger. Domstolen fandt, at Grækenland overtrådte

Den Europæiske Menneskerettighedskonvention, herunder på grund af

forholdene ved den pågældende asylansøgers frihedsberøvelse og

leveforholdene for asylansøgeren samt ved de græske myndigheders

behandling af vedkommendes ansøgning.

Migrationspresset på Grækenlands ydre grænser er stadig markant. Mens

antallet af personer, der indrejser ulovligt via den græsk-tyrkiske

landgrænse er faldet betragteligt, som følge af en række initiativer på

denne grænse, er antallet af personer, der indrejser ulovligt via den

græsk-tyrkiske søgrænse, stadig højt.

Situationen i Grækenland på asylområdet har tidligere været drøftet på en

række rådsmøder (retlige og indre anliggender).

Grækenlands

handlingsplan for asyl og indvandring har således senest været drøftet på

rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 9.-10. oktober 2014.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. marts 2015

forventes Grækenland at orientere om den reviderede nationale

handlingsplan for asyl og indvandring, som træder i stedet for den

tidligere handlingsplan, der udløb med udgangen af 2014.

2. Indhold

Medlemsstaterne og Kommissionen har ved flere lejligheder understreget

over for Grækenland, at genopbygning af asylsystemet i Grækenland i høj

grad afhænger af græsk medejerskab og tilstedeværelse af de fornødne

ressourcer. Der er ligeledes løbende givet udtryk for solidaritet med

Grækenland, herunder i forbindelse med rådskonklusionerne fra 8. marts

2012 om reel og praktisk solidaritet på asyl- og migrationsområdet.

På baggrund af migrationspresset på de ydre grænser fremlagde

Grækenland i august 2010 en handlingsplan for asyl og indvandring.

Handlingsplanen lagde op til en modernisering af procedurerne for

registrering af udlændinge, omstrukturering af asylsagsbehandlingen,

effektivisering af udsendelsesprocedurerne, modernisering af eksisterende

og etablering af nye modtagefaciliteter, herunder for sårbare grupper og

mindreårige, samt oprettelsen af en ny asylmyndighed.

I en rapport til Rådet (retlige og indre anliggender) i oktober 2012

konstaterede Kommissionen, at de hidtidige tiltag havde resulteret i en

positiv udvikling. Således havde styrkelsen af kontrollen på den græsk-

tyrkiske grænse medført et kraftigt fald i den ulovlige indvandring,

ligesom der var oprettet i alt 200 nye stillinger i de tre nye myndigheder,

som er involveret i asylsagsbehandlingen. Kommissionen bemærkede dog

samtidig, at der fortsat kunne peges på en række mangler. Forholdene på

modtagecentrene var således stadig under standard, der var ikke lige

adgang til asylsagsbehandling, og der var for få åbne modtagefaciliteter.

På det uformelle rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 17.-18.

januar 2013 præsenterede den græske minister for offentlig orden og

borgerbeskyttelse en revideret national handlingsplan,

som bl.a. havde

fokus på en forbedret og effektiv udsendelsespolitik, en plan for afvikling

af sagspuklerne for så vidt angår verserende asylsager, effektive

modtagelsesprocedurer, grænsekontrol og en reform af asylproceduren.

Den reviderede handlingsplan udløb med udgangen af 2014.

EASO har inden for rammerne af de tidligere græske handlingsplaner

indsat asylstøttehold, som har hjulpet de græske myndigheder med at

opbygge et nyt asylsystem, herunder en modtageservice, en asylservice, en

appelinstans samt forbedrede modtageforhold.

EASO offentliggjorde den 28. juli 2014 en foreløbig evaluering af

gennemførelsen af EASO’s støtteplan for Grækenland. I rapporten

sammenlignes situationen i marts 2011, hvor EASO begyndte sin støtte til

Grækenland, med situationen i maj 2014.

Det fremgår bl.a. af rapporten, at Grækenland med støtte fra bl.a. EASO

har taget konkrete skridt i retningen af at etablere et moderne asyl- og

modtagesystem. Grækenland har således etableret en asylprocedure i

første og anden instans, men der er fortsat behov for konsolidering og

kapacitetsopbygning. Det gælder særligt i forhold til modtageforhold og

afvikling af sagspukler, så man kan sikre de nye procedurers holdbarhed

og yderligere hæve standarderne i overensstemmelse med EU’s og

Grækenlands retlige forpligtelser.

Kommissionen har endvidere den 6. oktober 2014 offentliggjort en

evaluering af gennemførelsen af den græske asylhandlingsplan. I

evalueringen konstateres, at Grækenland siden 2010 har gjort en række

fremskridt i forhold til at sikre en effektiv asylsagsbehandling og passende

modtageforhold. Grækenland har endvidere forpligtet sig til at øge

modtagekapaciteten til mindst 2500 pladser og til at gennemføre en række

andre udeståender inden udgangen af 2014. Kommissionen konstaterer

samtidig, at der er behov for en langsigtet græsk strategi for

grænsehåndtering, asyl og udsendelse. Strategien skal bl.a. sikre, at der er

de fornødne ressourcer, herunder tilstrækkelig national finansiering, til at

de opnåede fremskridt kan opretholdes. Kommissionen opfordrer på den

baggrund til, at Grækenland gennemfører en handlingsplan, som omfatter

de resterende udeståender, og afrapporterer til Rådet herom i slutningen

af 2015.

Grækenland har på et møde i Coreper den 25. februar 2015 oplyst, at man

på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. marts 2015

ønsker at orientere om en ny græsk handlingsplan for asyl og indvandring,

som træder i stedet for den tidligere handlingsplan.

3. Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

5. Høring

Der er ikke – ud over høringen af Specialudvalget for asyl- og

indvandringssamarbejdet (SPAIS), jf. pkt. 10 nedenfor – foretaget høring

vedrørende sagen.

6. Nærhedsprincippet

Nærhedsprincippet har ikke betydning for sagen.

7. Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige

medlemsstaters holdning til sagen.

8. Foreløbig generel dansk holdning

Man agter fra dansk side at tage orienteringen om Grækenlands

reviderede nationale handlingsplan for asyl og indvandring til

efterretning.

9. Europa-Parlamentet

Sagen skal ikke forelægges Europa-Parlamentet.

10. Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejdet

Sagen har senest været i skriftlig høring i Specialudvalget for asyl- og

indvandringssamarbejdet (SPAIS) den

26. februar 2015.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg forud for

rådsmødet (retlige og indre anliggender) den

9.-10. oktober 2014.