PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udenrigsudvalget 2014-15 (1. samling)
URU Alm.del Bilag 93
Offentligt

BRIEFING HENVENDT TIL DET DANSKE PARLAMENTS UDENRIGSPOLITISKE KOMITEE

FORHINDRING AF DANSK MEDVIRKEN TIL HENRETTELSER AF NARKODØMTE KRIMINELLE I PAKISTAN

Baggrund

Reprieve repræsenterer folk fra hele verden der er i fare for henrettelse. Herunder en række personer

der er idømt dødsstraf for narkotikarelateret kriminalitet i Pakistan.

Som en del af organisationens arbejde med at repræsentere disse individer, har Reprieve udført

omfattende forskning i forbindelsen mellem europæisk antinarkotika støtte og dødsstraf for

overtrædelse af narkotivalovene. I december 2014 udsendte Reprieve den mest omfattende rapport

nogensinde,

omhandlende

forbindelsen

mellem

europæisk

financiering

narkobekæmpelsesprogrammer og hvordan denne er medvirkende til henrettelsen af narkodømte (se

rapporten vedhæftet her og til fri download

her

Introduktion

Mere end hundrede fanger er anholdt i forbindelse med det dansk financerede

narkobekæmpelsesprogram og afventer nu henrettelse som en følge af Pakistans genindførelse af

dødsstraffen.

Til trods for at Danmark i 2013 trak støtten til lignende narkobekæmpelses-programmer i Iran, på den

baggrund at “donationerne

ledte til henrettelser”,

har det danske udviklingsministerium

retfærdiggjort opretholdelsen af den samme støtte til Pakistan mod at landets stop for dødsstraf blev

opretholdt.

iii

Nu da dette moratorium er kollapset og har sat mere end otte tusinde dømte fanger i risiko for

henrettelse, har udviklingsministeriet nægtet at indefryse støtten til Pakistans

narkobekæmpelsesprogram, og modarbejder derfor ministeriets tidligere udtalelse der lyder

“Dødsstraffen

er uacceptabel og ikke noget vi vil være medvirkende til”.

I forløbet ledende op til udenrigskomiteens åbne konsultation omkring dette emne, onsdag den 28.

januar,

sigter denne briefing modat kortlægge hvordan dansk støttte er medvirkende til dødsdomme

for narkokriminalitet, rapporten opsamler på den danske regerings nuværende position på dette

område, og udlægger de fejlagtige antagelser som understøtter det danske udviklingsministeriums

afvisning om, at gøre støtten betinget af et stop for dødsstaf i narkorelaterede sager.

Dødsstraf for narkorkriminalitet i Pakistan

Pakistan som har den største dødsgang i verden, med mere end otte tusinde indsatte fanger, kan man

idømmes dødsstraf for besiddelse af over et kilo stoffer.

I skrivende stund afventer 112 personer

henrettelse for narkodomme.

En stor del af dødsdømte har afventet henrettelse i mere end ti år på dødsgangen. Dette beskrives af

den europæiske menneskerettighedsdomstol som værende inhuman og nedværdigende behandling,

i strid med artikel tre af den europæiske konvention omkring mennneskerettigheder.

vii

Efter introduktionen af særlige midler til at sikre hurtigere retssager, har pakistanske narkodomstolle

opretholdt en rate på 92% domsfældelser. Forløbet under retssagerne falder under de basale

juridiske standarder. Pakistans anti narkotika styrke (ANF) lister antallet af dødsdomme til kriminelle

anholdt af organisationen på deres hjemmeside under overskriften “opnåede mål”

viii

og skriver i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

deres årlige rapport “at

bringe plan til handling gennem effektiv retspraksis i retsallene, var en fortsat

prioritet i 2013”.

Hvordan dansk støtte mulligør henrettelser

Danmark har givet over seksten milioner kroner

i multilateral narkobekæmpelses støtte, til pakistans

ANF og fortsætter med at financiere programmer, der støtter en bred vifte af aktiviteter der i sidste

ende er medvirkende til aggressive ransagninger der ofte fører til dødsdomme mod de anholdte.

Under en række af sådanne programmer har Danmark bidraget til deling af efterretninger og grænse

samarbejde i en række iniativer mellem Pakistan og andre stater. Man har yderligere bidraget med

specialtræning af personel fra ANF og forsynet programmerne med ressourcer i form af køretøjer,

nightvision kikkerter og narkohunde.

For tiden medfører sådanne programmer ofte dødsdomme til de anholdte. Specifikke indikatorer for

succes for UNODC projekteter af denne art, inkluderer “antal

anholdte”,

“antal af retssager og

hvilke domme de bliver idømt”,

xii

samt en “stigning

i beslaglæggelser udført af ANF og grænsekorps”.

xiii

Fordi Pakistanske domsfældelser idømmer hårdere straffe for større mængder stoffer, øges en

persons risiko for at blive idømt hængning i takt med den mængde narkotika som den anklagede var i

besiddelse af ved anholdelsen.

Danmarks nuværende politik

I April 2013 opgav det danske udviklingsministerium sin financielle støtte til narkobekæmpelses

operationer i Iran, med begrundelsen: “donationerne

leder til henrettelser”

og betegnede

beslutningen som “Et

signal til Iran om at implementationen af dødstraf er uacceptabel og ikke noget

som vi vil være medvirkende til”.

xiv

Samtidig gav Danmark den samme form for støtte til Pakistan på den basis at landet ikke længere

udførte henrettelser. I januar 2014, skrev Danmark til Reprieve og forklarede sin position, med det

argument at den forsatte støtte var baseret på “den

pakistanske regerings beslutning om ikke at

ophæve landets stop for dødsdommen“.

Den pakistanske premiereminister Nawaz Sharif annoncerede i december 2014, at landet med

omgående virkning ville genoptage henrettelser, samtidig lovede landets indenrigsminister at hænge

500 dødsdømte, i de kommende uger.

xvi

Men til trods for tidligere at have hævdet, at dansk støtte var

betinget af et stop for dødsstraf i landet, har den danske regering endnu ikke indefrosset sin støtte til

de pakistanske programmer.

xvii

Den 16. januar, skrev det danske udenrigsministerium til Reprieve og bekræftede at landet ville

opretholde sin støtte på grundet: “Ifølge

vores informationer, er den midlertidige genindførelse af

dødstraffen, rettet mod bekæmpelse af terror og omfatter kun dem der er idømt dødsstraf for terror,

og har indtil nu ikke resulteret i henrettelsen af personer dømt for narkotikarelateret kriminalitet”.

xviii

Hvorfor narkodømte risikerer henrettelse.

Reprieve mener, at Danmarks antagelse vedrørende, at narkodømte ikke vil blive henrettet, er dybt

fejlagtig. Ved annonceringen af genindførslen af dødsstraffen, lovede den pakistanste regering at

hænge dem dømt for “frygtelige forbrydelser” såvel som de der er dømt for terrorrelateret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kriminalitet- en kategori så bred at ingen narkodømt på Pakistans dødsgang kan vide sig sikker fra

henrettelse.

xix'

Der er tvivl om hvorvidt pakistansk lov faktisk tillader regeringen at begrænse henrettelser til dem

dømt for terroranklager og samtidig holde hånden over fanger dømt for andre forbrydelser. . I januar

2015 har Lahores Landsret afsagt en dom, som tyder på, at en sådan politik kunne være

diskriminerende og ulovlige.

Selv hvis henrettelser var begrænset til dem dømt for terror, har ny forskning fra justitsprojektet i

pakistan indikeret at op til 86% af de såkaldte terrorister på pakistans dødsgang, er blevet dømt

under bredtfavnende og dårligt definerede terrorlove for forbrydelser uden nogen forbindelse til

terrorisme.

Under sådanne omstændigheder er det meget sandsynligt at der er narkodømte blandt

de 500 fanger, som Pakistan agter at henrette i de kommende uger.

Konklusion

Modstand mod dødsstraffen er en hjørnesten i dansk udenrigspolitik og danmarks afgørende

handling på vegne af iranske fanger i 2013, medvirkede til at flere andre europæiske regeringer fulgte

trop og indefrøs støtten til de iranske narkobekæmpelses programmer. Det er Reprieves håb at den

danske regering nu vil vise den samme standhaftigtighed i beslutningen om at sætte et stop for

krænkelser af menneskerettighederne i pakistanske fængsler.

Ved at anvende den samme logik overfor Pakistan som man har overfor Iran, og ved at gøre

programmer til bekæmpelse af narkotika, betingede af et forsat stop for dødsstraf i narkotikadomme,

kan Danmark slå et stort slag mod dødstraf og undgå at være medvirkende til en stribe af

henrettelser.

Danmarks fortsatte financiering og støtte til Pakistanske narkobekæmpelses initiativer, giver

Danmark en unik mulighed for at hjælpe Pakistan afskaffe dødsstraffen – et skridt der ville tjene til

realiseringen af langsigtede udenrigspolitiske mål og sende et vigtigt signal til lignende initiativer over

hele verden og redde hundredevis af liv.

Kilder

http://www.reprieve.org.uk/case-study/safe/

http://cphpost.dk/news/denmark-ends-iranian-drug-crime-support.4898.html

Letter dated 3 January 2014 from the Danish MFA’s Department for Asia, Latin America and Oceania – copy held on file at Reprieve

http://cphpost.dk/news/denmark-ends-iranian-drug-crime-support.4898.html

iii

http://www.ft.dk/Folketinget/udvalg_delegationer_kommissioner/Udvalg/Udenrigsudvalget/Nyheder/2015/01/28%2001%202015%20Aben

t%20samrad%20om%20henrettelse%20af%20narkosm%2020150128_131500%201208801%201209997.aspx

Section 9C, Control of Narcotic Substances Act 1997,

http://fmu.gov.pk

vii

European Court of Human Rights. Judgment in the case of Soering v United Kingdom 161 Eur. Ct. H.R. (ser. A) (1989). [Online] Available

here:

http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57619#{"itemid":["001-57619"]};